重庆市市域产教联合体建设策略及运行机制

2023 年 9 月，为深入贯彻中办、国办关于深化现代职业教育体系建设改革的部署，重庆市政府印发了《打造市域产教联合体深化现代职业教育改革实施方案的通知》，计划到2027 年创建 8 个市级产教联合体、15 个产业园区牵头产教联合体、15 个行业企业牵头产教联合体、30 个学校牵头产教联合体，实现市级以上重点园区、职业院校、规模以上企业参与产教联合体全覆盖，形成具有重庆辨识度的产教融合格局。截止 2024 年 12 月，重庆市已有市域产教联合体 39 个，其中国家级 1 个 - 西部职教基地产教联合体。各联合体正在建设中且已取得初步成效。

一、近两年取得的成就

（一）做好顶层设计 统筹规划与引领

各产教联合体所属政府积极调研，集思广益做好整体规划和布局，以发挥联合体的最佳效能。2023 年至2024 年，永川区政府先后出台《西部职教基地产教联合体建设实施方案》《高水平建设西部职教基地的若干激励政策措施》，构建“1+2+5+N”的组织机构，聚焦 5 大重点任务，每年培养近 5 万名技能型人才。2024 年 1 月，九龙坡区政府牵头制定重庆市先进材料产教联合体章程，明确了目标任务、组织机构及经费管理等细则，探索“六个1”组建路径。2024 年 2 月，璧山区江志斌区长在政府工作报告中明确提出支持重庆机电职业技术大学打造市域产教联合体，同年，璧山高新区市域产教联合体申报成功，致力于推动职业教育与新能源智能网联汽车关键零部件产业融合。其他区县也在持续跟进，力图为联合体的可持续发展打下坚实基础。

（二）突破产教融合堵点难点，推动产教深度融合

近三十年来，职业教育一直在探寻和企业相结合的方法合模式，但总是面临校企合而不作、教学和产业融而不合、学校热心而企业淡漠等堵点难点。“市域产教联合体”正是为了进一步深化产教融合，疏通堵点，推动政行企校形成命运共同体。重庆作为西部中心城市，39 个产教联合体涵盖了智能网联新能源汽车、智能制造、现代物流等多个领域，涉及主城外永川、涪陵、长寿等 10 余个区县，基本形成了分层分类、多方参与、多跨协同、区县兼顾局面。目前已建成产教融合实训基地 40 个、在线精品课程 114 门、市级现代学徒制试点项目 40 个、示范性教师企业实践流动站 54 个、职工培训基地 57 个、校企共建市级职业教育专业教学资源库 99 个，从根本上打破了之前产教融合浮于表面的局势。以永川区为例，职业院校先后选派 1000 余名教师到企业挂职实践，聘任 600 余名工程技术人员到校任教，以实际举措实现了产业职教相互促进。2023 年 4 月，重庆工贸技师学院设立璧山现代智造工匠（产业）学院，配备了和产业相适应的最先进设备设施，刚刚开学即和 18 家企业签订了合作协议，强势推动着产教有机融合

（三）多元主体协同创新 推动联合体实体化运行

产教联合体牵头单位与各参与主体本属不同性质不同领域，但各有优势，联合在一起的基本目标就是优势互补、协同创新、互惠互利。重庆市各层级联合体的多元主体聚焦“五金”建设，锚定区域新兴和优势产业，策划开展“巴渝工匠”“璧山工匠”技能大赛，协同培育高技能人才，高效率推进联合体实体化运行。

2024 年 1 月重庆市先进材料产教联合体（长寿）以长寿经济技术开发区为依托，纳入长寿区 2 个政府部门、4 所中职院校、7 所高职院校、6 所普通本科院校、12 家科研机构和平台以及区内 77 家新材料领域规上企业，聚焦“11335”总体思路，分工协作，共同推动学校人才培养与企业生产运行无缝衔接，把联合体建设成为服务成员单位技术研发、成果转化的孵化器加速器。2024 年 4 月，由重庆两江新区管委会、重庆工业职业技术学院、重庆长安汽车股份有限公司等共同发起，联合 24 家企业、13 所院校共同成立的重庆市智能网联新能源汽車市域产教联合体建立了新能源汽車技术产教融合实训基地，共同培育高技能人才。企业高级技师亲临基地教学示范，院校学生现场见习实习，企业热心提供就业创业机会，学生得到真正磨砺与成长。

（四）注重理论研究 助力联合体可持续发展

理论研究也是产教联合体建设必不可少的一环，只有更科学客观的理念和理论指导才能真正促进联合体的健康可持续发展。重庆市唯一的国家级产教联合体尤为注重这一点。2023年 12 月 8 日，渝西地区召开“打造市域产教联合体助力先进制造业发展”论坛，来自重庆高校的专家学者就高校如何促进产教融合、如何打造市域产教联合体建言献策。2024 年 11月 22 日，重庆电子科技职业大学和西部职教基地产教联合体在永川召开了智能网联新能源汽车共性技术研讨会，主要讨论电驱动系统产业，构建集研发、测试、性能评价、培训和培养技术人员为一体的共性技术服务平台，打造专家人才库，以引领共性技术服务项目规划，提供精准的技术指导。同年，西部职教联合体研讨并构建了“三助力双元梯进”技能育人模式，即专家、企业和高校“三助力”、师傅和徒弟“双元梯进”，该模式意在主推产业和教学在人才链、教育链、创新链、产业链等方面互补与联接。

二、存在的问题及原因

（一）部分区县政府统筹不到位，管理乏力

除了前文提到的永川、九龙坡、璧山之外，目前产教联合体所属的区县政府大部分还没有出台相应的规划和管理制度。统筹缺位导致多元主体处于较隔离状态。一方面是疫情后整体经济呈下行趋势，很多企业生存处境并不乐观，即使是龙头企业也面临现实挑战，如果没有政府支持的技术研发投入、科研项目补助和激励政策，难有动力主动融入职业教育中，另一方面是职业教育更多倾向于标志性成果、技能大赛、创新创业大赛和职教高考、专升本的投入，如果缺乏政府或主管部门的统筹和管理也难以和其他单位达成协同创新和深度融合，所设置专业市场适应性仍然不足。

（二）信息技术服务平台建设不足，成员利益联接松散

在数字技术和智能化时代，公共信息平台和共性技术服务平台建设是产教联合体长效运行和健康发展的技术保障，也是人才培养、创新创业、产业高质量发展的基本条件。但平台建设是一个比较复杂和长期的过程，需牵头单位带动联合体各个主体精诚合作，信息和资源共享，人才供需及时更新方能实现，而市内大部分联合体申报成功还不到一年，涉及的主体又比较多，在理念和意向上一时不能达成一致，时间和精力也不充足，故平台建设目前尚无成功案例。这也导致利益相关者之间信息共享和利益联接相对松散，在人才培育和产业发展两方面难以达到预期效果。

（三）双导师制落实不充分，就业创业不够理想

双导师制是指学校导师和企业导师共同参与学生培养，将理论教学与实践教学相结合的一种机制。学生入校通过行业导师的培养与遴选，毕业时能胜任行业一线需求，精准解决就业问题。这种教学—实践—育人模式显然有助于提升学生的专业素养和实践能力，培育更多技能型人才、现场工程师和能工巧匠。产教联合体的成立正是提供了良好实践平台。现实中，虽然有了新能源汽車技术产教融合实训基地、璧山现代智造工匠产业学院和大渡口区产教融合基地等落实双导师制的实体场所，但大多数联合体并未开展实际行动，一方面基于缺乏激励机制，企业导师动力不足，另一方面是学校导师和企业导师链接不多，权责不明。该状况导致大量毕业生就业创业能力不足，面临较大压力。

（四）渝东南、渝东北参与度不高，区位布局不均衡

重庆 39 个产教联合体中渝东南只涉及黔江一个区，渝东北只涉及万州、奉节、梁平三个区县，和“一区两群”区位布局明显不符合。渝东南拥两所高职、7 所中职，但参与产教联合体的仅黔江区职业教育中心一所，渝东北拥有 7 所大学、17 所中职。参与产教联合体的仅三所，可见主动性和积极性有待提高。万州是仅次于主城的第二大城市，电子信息、智能制造、重大技术装备等产业较为发达，2024 年曾有 109 家规上企业开展研发活动，但目前仅有重庆飞亚实业公司和惠科金渝光电科技有限公司参与“川渝合作万达开产教联合体”。整体来看和主城及周边区县相比尚有较大差距。

三、产教联合体建设策略和运行机制

（一）政府加强统筹与管理形成专班机制

对于产教联合体而言，当地区县政府是核心和指挥轴，只有政府做好顶层设计，出台整体规划和意见，加强统筹与管理，才能把联合体中的各个主体调动起来实体化运行。建议当地政府组织专班，吸纳联合体主要成员和行政、经济、法律等多领域专家，设立秘书处和办公室，形成专班机制。一是统一规划和协作分工，制定项目计划和管理制度，做好过程督促和要素保障，确保项目按时高质量完成；二是联合当地发改委、经信委、财政局等部门在财税优惠、金融扶持、土地支持等方面落实，打造促进产教联合体良性发展的政策包，为联合体运行赋能；三是定期召开会议，及时了解联合体工作进展、存在的问题，共商解决方案，坚持推进产教深度融合，推进创新链、产业链、资金链、人才链共进互促。

（二）创建公共信息和技术平台形成共享机制

数智化背景下，信息共享和技术共享是联合体运行的重要推手，因此建设公共信息和共性技术平台、形成共享机制势在必行。构建公共信息平台，可打破信息茧房与数据壁垒，使产教联合体内各主体在岗位需求、人才供给、行业导师等方面信息实时共享，促进职业教育与产业发展之间高效对接与精准匹配。构建共性技术服务平台，能够打通产品研发、技术创新、成果转移的链条，使技术从研发到应用更加顺畅，可为园区企业提供技术咨询和专业服务，推动企业技术创新、工艺改进和产品升级。另外，政府亦可根据数智平台实时监测联合体建设状况，获取有效数据，为后续考核评价打下基础。

（三）构建多元共育人才体系形成培育机制

政府、企业行业和学校共同办学，形成多元共育人才体系，是拓展产教联合体深度和广度的重要举措。一方面改革中考招生制度，增加中职招生指标，实施中国特色学徒制，推动产教联合体各类主体深度参与职教人才培养全过程各环节。另一方面优化专业布局，打造专业集群，加快形成对接产业链、创新链的专业体系；实施双向人才贯通培养模式，探索中职学校与普通高中融通渠道；培训“双师型”教师，深化“三教”改革，把新技术、新标准及典型生产案例引入教育教学实践，形成培育机制，提升技术技能型人才培养质量。

（四）构建考核评价体系形成考核和激励机制

客观公正的考核评价体系是保证产教联合体可持续发展的重要因素。一套较完整的考核评价体系不但可以衡量各主体的投入与产出效益，还能对联合体的运行过程进行科学评价与分析。体系应遵循教育部《关于加强市域产教联合体建设的通知》中包含 132 个观测点的建设标准，结合不同层级不同性质联合体的实际运行状况而制定，聚焦于建设绩效和结果，如人才培养质量、企业参与度、产业发展贡献等，形成考核评价机制和激励机制，对优秀者进行表彰和经费倾斜，对不达标者进行督促整改、减少经费等。以此推动联合体各方持续改进建设工作，不断提高建设效率和质量。

结语

以优化资源配置为重点，以创新人才培养模式为核心，以服务产业发展为宗旨，创新组建实体化运行的市域产教联合体，以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，不断提高技术技能人才培养质量，优化技术技能人才供给结构和成长环境，持续延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，推动形成同市场需求相适应、产业结构相匹配的现代职业教育体系，加快打造全国职业教育高质量发展引领区，为现代化新重庆建设提供坚实的人才和技能支撑。

参考文献：

[1] 姜光铭，张继河 . 市域产教联合体建设：执行困境与破解之策——基于政策网络理论 [J]. 职业技术教育 ，2024，45（24）.

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[5] 丁国威 ， 郭晨蔚 . 市域产教联合体的内涵特征及推进策略——以宁波为例 [J]. 科教文汇 ，2024 （16）.

资助项目：重庆市职业教育教学改革研究项目“重庆市市域产教联合体建设策略研究”（编号 Z233334）.

作者简介：张华艳（1974-），湖北利川人，重庆旅游职业学院教授，研究方向为职业教育、民族文化。