高素质农民参与乡村治理的路径与效能研究

引言

乡村治理是乡村振兴基础工程，推进国家治理现代化[1]。近年虽有进步，但面临挑战：乡村人才外流导致治理主体缺失，留守群体能力有限；行政主导为主，村民参与积极性低，决策脱节、服务效率低、文化传承断层。这些问题阻碍治理现代化和乡村振兴落地[2]。

高素质农民具备高文化素质、先进技术、管理能力及社会责任感，熟悉乡村实情，是连接政府、市场与村民的纽带。推动其参与治理可填补人才缺口，激发内生动力，构建多元协同格局。当前研究多聚焦农业生产作用，对其治理路径与效能探讨较少，因此系统研究具有重要理论与实践价值。

一、高素质农民参与乡村治理的必要性

高素质农民参与乡村治理，是应对乡村治理现实问题、激发乡村发展内生动力、推动乡村治理现代化的必然要求[3]，其必要性主要体现在以下三方面。

（一）弥补乡村治理人才短缺，解决治理主体缺位问题

城镇化进程中，青壮年涌向城市，导致乡村空心化和治理人才断层。留守村民文化程度不高，治理意识弱，难以承担公共事务管理。高素质农民作为本土核心人才，熟悉当地社会结构，能力强，能主动参与治理，填补人才缺口，解决无人管事困境，提供专业支持。

（二）衔接政府与村民需求，提高治理决策科学性

在传统乡村治理模式下，行政主导的决策方式常忽略村民的真实需求，导致治理政策与乡村实际脱节，政策执行效果不佳。高素质农民既清楚村民的生产生活所需、利益关切及乡村发展的难点，又能准确把握政府的政策方向与治理意图，具备良好的沟通协调能力。在治理决策中，他们可充当“传声筒”与“翻译官”，将村民的分散需求整合提炼为符合政策导向的合理建议，同时向村民解读政府政策的内涵与意义，减少政策执行阻力。通过高素质农民的桥梁纽带作用，能实现政府治理目标与村民实际需求的有效衔接，让治理决策更贴合乡村实际，提升决策的科学性与可行性。

（三）激发村民参与意识，构建多元协同治理体系

乡村治理需唤醒村民主体意识，建立多方参与的治理体系。当前部分村民消极心态导致参与不足，治理单一。高素质农民能示范引领，激发热情，并组织自治组织推动主动参与，构建多元协同新格局。

二、高素质农民参与乡村治理的主要路径

高素质农民凭借其能力优势，通过多元路径参与乡村治理，在决策优化、服务供给、监督约束及文化建设等方面发挥重要作用，为乡村治理现代化提供有力支撑。

一、多元参与路径

（一）决策融入：提升乡村治理科学性

高素质农民通过两种方式参与决策：一是作为村民代表或议事会成员，在乡村发展规划、集体资产处置等重大事项中，结合乡土实际提出建议。例如，在产业规划中，依据本地资源禀赋推动特色种养殖、乡村休闲旅游等项目落地，避免盲目跟风。二是牵头小型事务协商，针对道路修缮、环境整治等议题，通过“一事一议”协调村民意见，形成共识方案，增强决策认同度[4]。

（二）服务供给：优化乡村公共服务体系

1.农业技术赋能：依托专业技能，通过设立技术服务点、开展培训或上门指导，解决生产难题。如在经济作物产区推广绿色防控技术，指导科学种植，提升农产品质量。

2.公共服务补位：在教育领域协助开展留守儿童课后托管与兴趣培养；在医疗卫生领域担任健康宣传员，协助慢性病管理；在养老服务方面参与互助养老，组织文体活动；在环境整治中带头落实清洁行动。

3.矛盾调解缓冲：凭借威望与沟通能力，调解邻里、土地等纠纷，以情理结合方式化解矛盾，维护乡村稳定。

（三）监督约束：以法治基础构建乡村治理清明格局

以 "带头守法、保障政策、引领风尚" 为监督核心，使监督约束成为弘扬正能量的关键动力，推动全村在法治轨道上实现党风政风民风协同发展。

1. 构建法治防线，保障集体资产安全

我们作为村集体资产的“法律守护者”，依法审查资金往来和资产租赁，规范化监督防止流失，传递“依法公正透明”理念。

2. 保障政策落实，增进民生福祉

我们建立“宣传-跟踪-反馈”机制，通过会议和公示让村民知情，运用大数据和实地走访核查，确保政策红利精准送达。

3. 打造透明治理平台，塑造文明乡风

我们依托村务监督委员会，组织“公开日”“评议”活动，权力受群众监督，发掘先进典型，规范用权，形成“比责任讲奉献重公道”风气。

监督约束是公平正义的温情防线。通过法治、政策和透明政务，我们打造廉洁、公开、淳朴治理环境，传递正能量。

（四）文化引领：重塑乡村文化生态

1.传统文化传承：挖掘民俗风情、传统技艺等资源，通过组织庙会、技艺研习班、编纂村史等活动，增强文化认同。

2.文明新风培育：推动移风易俗，通过制定村规民约、评选道德模范等方式，遏制高价彩礼、封建迷信等陋习。

3.文化生活丰富：利用文化广场、农家书屋等阵地，组织广场舞、读书分享会等活动，提升村民精神文化生活质量。

二、治理效能提升

（一）决策科学性与执行效率双提升

通过吸纳农民需求与乡土智慧，决策更贴合实际，避免“一刀切”；同时发挥桥梁作用，增进村民对政策的理解，降低执行阻力，加速政策落地。

（二）公共服务质量与民生福祉改善

技术帮扶推动农业增效与农民增收；公共服务补位缓解教育、医疗资源不足问题；互助养老与环境整治提升村民生活满意度，形成“政府+村民”协同供给新模式。

（三）治理透明度与公信力增强

“三资”监管与政策监督筑牢廉洁防线，减少资源浪费；村务监督倒逼干部履职，提升村民对基层组织的信任度。

（四）乡村文化软实力提升

传统文化活化与文明新风培育增强乡村凝聚力，丰富的文体活动促进社会融合，为乡村发展注入文化动力。

三、保障高素质农民融入乡村治理的策略

为进一步畅通高素质农民参与乡村治理的途径、维护其合法参与权益并发挥其积极作用，需从政策激励、能力建设、平台支撑和权益维护四个维度协同发力，构建完善支持体系。通过制定专项激励政策、健全配套支持政策并加大宣传力度，强化政策引领，优化参与氛围，为其提供制度保障与方向指引，并营造社会关注支持的良好环境；通过开展专题能力培训、组织经验交流与观摩学习、构建“导师引领”帮扶机制，系统提升其治理素养与实操技能，增强治理实践本领；通过优化基层群众自治平台、搭建专项服务与活动平台，构建多元参与载体，畅通治理参与路径，确保其拥有多元化渠道和充足机会投身乡村治理；同时，需注重权益维护，确保其在参与乡村治理过程中的各项合法权益得到有效保障，从而充分发挥高素质农民在乡村治理中的积极作用。

四、总结

高素质农民通过深度参与乡村治理的各个环节，包括决策制定、政策执行、监督反馈和资源分配等具体过程，成功实现了从“旁观者”到“建设者”的彻底角色转变。在优化治理结构方面，他们推动了更民主、高效的基层组织建设，减少了决策冗余；在提升服务水平上，显著改善了基础设施维护、教育医疗等公共服务的响应速度和质量；在强化监督效能中，增强了村民自治的透明度和问责机制，有效预防了权力滥用；在重塑文化生态上，促进了传统美德与现代文明的融合，强化了社区认同和凝聚力。这些成效不仅体现在具体案例中，还为构建共建共治共享的乡村治理格局提供了可复制、可推广的实践样本，助力乡村振兴战略的深入推进。

参考文献

[1]中共山阳县委组织部.陕西省商洛市山阳县：“四抓四强”赋能乡村全面振兴[N].中国城市报,2025-08-25(B12).

[2]王维国,刘亚宁,思敏康.农业新质生产力下高素质农民培育的底层逻辑、面临挑战及应对策略[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2025,25(04):11-21.

[3]李金金.高素质农民培训现状及对策分析[J].现代农业科技,2025,(06):204-206+211.

[4]李康裕.乡村全面振兴背景下高素质农民培育存在的问题及对策[J].广东农工商职业技术学院学报,2025,41(02):10-12+20.