清廉学校建设研究

一、地方性本科院校清廉学校建设的重要性

百年大计教育为本，育人之基清廉为要。2022 年中共中央办公厅印发了《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，意见指出党中央高度重视廉洁文化建设，强调反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明 政治立场，是党的自我革命必须长期抓好的重大政治任务。高校廉洁教育是推进“三不腐”体制机制在高校落实落地的基础措施，是从强力治标向治本并举、从外部约束向内部自觉推进的关键手段。更是高校全面、健康、可持续发展的重要基础，是提升学校综合竞争力的重要推动力。

二、清廉学校建设面临的困境

（一）思想认知困境

1. 部分领导干部重视不够

在地方性本科院校的管理体系中，部分领导干部对清廉学校建设认知不足。存在把主要精力放在显性的指标考核中，如：招生就业、教学科研、人才引进等方面，对于清廉学校建设缺乏足够的精力和时间，在学校的长远规划上也存在一定的短板，一些领导干部只是将学科发展、校园建设放在规划中，而并未体现清廉学校建设的方方面面。

此外，在地方性本科院校中重业务轻廉政现象普遍，首先在干部提拔中，主要考核的指标是学历、职称、科研和工作能力等方面，对于廉洁方面的考核指标不够全面和深入。这种情况导致了一些年轻的干部更多地注重工作业绩，忽略或者轻视廉洁自律，容易造成一些年轻干部急功近利，走上不归路。其次在职称评定方面，主要考核的指标是课时量、科研业绩、工作年限等情况，一些教师在评定职称方面一味地追求科研业绩，从而出现学术不端等情况。最后，在学校的对外合作、校企合作、基建项目等方面更多地关注项目进展、有效收益等，没有建立有效的监督机制和防范机制。

2. 教师廉洁教育意识淡薄

在地方性本科院校中，部分教师清廉意识淡漠，对学生示范不足，没有充分认识自己的言行举止对学生产生的潜移默化影响。在学术研究方面，一些教师出现抄袭、剽窃别人的学术成果，篡改实验数据等学术不端行为，或者在评优评先、职称评聘、职务晋升中出现学历造假、材料造假等不端行为，这种行为不仅损害了教师自身的名誉，也给学校带来了不良影响，甚至给学生树立了不好的榜样。在日常工作中，一些领导干部或老师在招生、就业、考试、转专业等关键环节收受学生或家长赠送礼品礼金，利用职位之便以权谋私，损害了学校及人民教师的形象，带来了不良影响。

3. 学生廉洁观念尚未形成

学生缺乏系统、连贯的廉洁教育，从课程设置来看，目前廉政教育只是在思想政治理论课程中提及一些廉洁教育的内容，没有系统连贯地讲解廉洁教育的内容，也没有将廉洁教育纳入本科的人才培养方案课程中。从教育方法上来看，目前廉洁教育较为单一，普遍是以讲座或活动的形式来体现廉洁文化教育，缺乏创新性和吸引力。此外，廉洁文化教育的吸引力不足，学生关注度较低。学生步入大学后，他们的精力主要放在学业、社交方面，对廉洁教育缺乏足够的认知，认为这一话题离自己很遥远。

（二）资源制约困境

1. 资金投入相对匮乏

资金是高校清廉建设的重要经济保障，然而地方性高校普遍面临专项建设资金不足的困境，这在一定程度上限制了清廉学校的建设和推进。从政府财政支持来看，财政预算一般倾向于省重点建设高校；在教育资源分配上，政府或者教育部门会优先保证985、211 或双一流高校，以集中精力建设重点高校。

2. 专业人才短缺

专业人才是推动清廉学校建设的中坚力量，目前，地方性本科院校纪检监察专业人员不足，且并非专业从事纪律检查相关专业出身，没有经过系统的培训和专业训练。在开展监督检查、纪律审查、招投标审计时，往往因为缺乏专业的法律知识和审计知识而感到力不从心，难以发现其中存在的风险和问题。

廉政教育是清廉学校建设的重要内容，所以需要一支专业、高水平、高素质的队伍来担任清廉教育的师资。目前，地方性本科院校廉政教育师资力量较为薄弱，一般是党政干部、思政老师、辅导员老师负责廉政教育，没有专业的老师。地方性本科院校没有开设专业的廉政课程，并且教学内容单一，没有将廉洁案例和廉洁知识结合起来，难以调动学生的兴趣和积极性。

（三）制度机制困境

近年来，高校对廉政教育建设日益重视，但由于发展时间较短，廉政教育制度保障体系尚不完善，存在矛盾与不完整之处，且新问题不断出现，凸显出制度建设体系不健全等问题。一是理论支撑不力，廉政制度的理论研究虽多，但创新理论少，缺乏对清风校园建设整体的系统性研究。二是物质保障不足，部分院校对廉政教育建设的经费投入较少，缺乏财政支持。三是组织机制不规范，学校的组织工作机制侧重于教学发展，对廉政建设的组织安排不尽如人意，领导负责不稳定，工作分配具有突击性与临时性。四是考核机制不健全，目前对工作能力的考核侧重政绩，忽视品德行径和师德考量。

（四）文化环境困境

目前校园廉洁文化教育形式较为单一，缺乏创新性和吸引力。廉洁教育形式以做报告、听讲座、树典型为主，流于表面，没有内化于心、外化于行，没有充分利用校园广播、报纸、宣传栏、微博、微信、抖音等新媒体，没有打造系列的品牌活动，没有和办学特色和专业特点结合。

三、地方性本科院校清廉学校建设的策略构建

（一）强化思想引领，筑牢清廉根基

清廉学校建设的核心在于教育，地方性本科院校要以教育为媒介渗透廉政文化。同时要结合地方历史文化、学校办学特色、学生群体等情况，深入挖掘廉洁文化资源，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推动红色基因与廉洁因子共促共融，促进红色廉洁文化的传承与发扬，涵养克己奉公、清廉自守的精神境界。

此外，高校要通过树立廉政典型、宣传廉政事迹等方式，为师生树立良好的榜样，引导师生树立正确的世界观、人生观、价值观，同时，高校要加强对师生的行为规范教育，制定师生廉洁自律行为规范，引导师生自觉遵守各项规章制度，以清正廉洁的行为准则约束自己，以积极向上的热情融入工作学习中。通过长期的廉政教育渗透，培养教师和学生的廉洁思想，使其形成自觉的廉政行为。

（二）优化资源配置，保障建设推进

资金是保障地方性高校清廉建设的重要基础，目前可以通过加大政府政策支持和寻找社会资源等多种渠道，为清廉学校建设提供有力保障。专业人才是推动清廉学校建设的中坚力量，可引进纪检监察专业高层次人才、培养学校党政骨干攻读相关专业博士学位、加强教师及纪律检查部门人员培训等多种措施。此外，学校还可以引进专家、教授、学者等方式，充实学校廉政教育的师资队伍，邀请当地纪委监委部门工作人员来校指导工作、开设讲座，丰富学校的廉洁教育内容。

（三）完善制度机制，规范权力运行

高校要建立健全清廉学校建设的制度体系，包括廉政教育制度、监督管理制度、考核评价制度等。加强过程监督，确保制度合理有效地执行。同时，要根据实际情况，不断完善制度体系，为清廉学校建设提供坚实的制度保障。

参考文献

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基金项目：本文系 2024 年度廉政专题研究项目“清廉学校建设研究”（项目编号：HNCJLZ-202410）的研究成果。