四维嵌入：党建引领城市社区公共安全治理的实践机制与优化路径

一、提出问题与理论框架

1.核心问题的提出

城市化进程的纵深推进，使城市社区人口集聚效应持续凸显，功能结构日趋复杂，公共安全风险的复合型、跨界性与突发性特征愈发显著。尤以突发公共卫生事件应对为甚，社区作为防控一线暴露出应急物资储备不足、信息传递阻滞等短板，这实则折射出传统社区公共安全治理模式的结构性困境。

传统模式以政府单一主体为核心，呈现出明显的“行政主导—被动响应”特征。[1]在治理主体方面，街道办、派出所、居委会等部门虽各司其职，但受限于条块分割的行政体制，往往形成“各自为战”的治理格局。治理方式上，多依赖运动式整治与被动应付，缺乏常态化防控机制，如节假日集中安全检查后，隐患反弹现象屡见不鲜；居民层面则因参与渠道匮乏与激励机制缺位，"看客心态"与"等待依赖"心理普遍存在，导致社区安全治理沦为政府单向输出的过程。

党建引领模式的出现，正是为了破解这些结构性矛盾。但实践中其效能发挥仍受多重制约，部分社区将党建引领简单等同于挂横幅、贴标语的形式化操作，还有些社区虽建立了治理机制，但因缺乏持续的制度保障而流于形式。[2]这些问题阻碍了党建政治优势向治理效能的转化，亟需从理论层面构建系统化的分析框架。

2.理论框架构建

“四维嵌入”框架的构建，基于对党建引领治理本质的深刻把握——通过党的组织属性、制度优势、资源整合能力与文化凝聚力，重塑社区公共安全治理的价值坐标与运行逻辑。

组织嵌入作为治理的“骨架”，其核心是构建“纵向贯通、横向联动”的网络体系。纵向层面，形成“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的四级链条，将党的领导延伸至社区治理的“神经末梢”。横向层面，通过“党建联建”机制链接物业公司、业委会、驻区单位等多元主体 消融组织间的协同壁垒。这一机制既呼应多中心治理理论中"权力分散与自主治理"的内核，又保留党组织的统筹协调能力，赋予各主体适度治理自主权。

机制嵌入作为治理的“血脉”，旨在建立“预防—处置—修复”的全周期管理闭环。预防环节强调风险识别前瞻性，通过党员带头排查与专业机构评估相结合建立动态更新的风险台账。处置环节注重响应的时效性，依托党组织的快速动员能力，构建“5 分钟应急圈”。修复环节则通过事件复盘推动制度完善，体现公共治理理论中"风险治理—危机响应—学习改进"的逻辑主线。

资源嵌入作为治理的“肌肉”，聚焦破解资源碎片化难题。党组织通过“政治动员+市场机制”双轮驱动实现资源高效配置，主要表现为争取财政专项资金、政策支持等“体制内资源”，撬动企业捐赠等“体制外资源”。这印证了社会资本理论中"信任与合作降低交易成本"的观点——党组织公信力可有效消解资源供给方顾虑。

文化嵌入作为治理的“灵魂”，核心是培育“安全共同体”意识。通过将党的“人民至上、生命至上”理念与社区安全文化相融合，构建“个人安全—家庭安全—社区安全”的价值关联。[4]这一过程契合社会认同理论，即通过安全文化墙等符号、安全主题党日等仪式、党员安全故事等叙事，强化居民的情感认同与行动自觉。

四个维度并非孤立存在，而是形成相互支撑的有机整体。组织嵌入为机制运行提供主体保障，机制嵌入为资源整合提供制度渠道，资源嵌入为文化培育提供物质基础，文化嵌入则为组织建设提供价值凝聚——这种互动关系构成党建引领社区公共安全治理的完整逻辑链条。

二、党建引领城市社区公共安全治理存在的问题

1.组织嵌入层面的梗阻

治理网络存在“密度不足”与“韧性欠缺”的现象。在空间覆盖上 新兴商品房社区相比老旧小区具有更高的社区成员高流动性、空间结构开放性， 党组织动员力 旧社区 的“城中村”因流动人口占比高，党员流动性大，网格党支部难以稳 重脚轻”特征，社区党委班子配备齐全，但楼栋党小组多由 两新"组织面临"党建悬浮"困境。物业公司党建存在"重形式轻实 党支 部会 实际问题，呈现党建与业务"两张皮"。社会组织因缺乏党建引领的专业培育，仅能开展简单宣传活动，在应急救援等专业领域参与度低。

2.机制嵌入层面的短板

风险预防机制存在"落地虚化"问题，多数社区风险评估存在“三多三少”问题。即定性描述多、定量分析少；关注显性风险多、研判隐性风险少；一次性评估多、动态更新少。安全议事会则受限于“议而不决”——居民代表提出的“加装电梯应急呼叫装置”等建议，因缺乏资金落实机制而搁置。应急处置机制也面临“响应迟滞”与“协同失灵”问题。突发事件发生时，或多或少的存在着“三个不及时”，即信息上报不及时、跨部门协调不及时、物资调配不及时。应急队伍建设也存在短板，志愿者多为临时招募，缺乏心肺复苏、破拆救援等专业技能培训，实战能力薄弱。修复提升机制呈现"碎片化"与"短期化"，使得安全事件复盘存在“避重就轻”倾向。追责操作失误多、反思制度漏洞少；处理具体责任人多、制定系统改进措施少。此外，修复措施多聚焦于硬件改造（如更换消防栓），对居民心理疏导、社区信任重建等“软修复”关注不足。

3.资源嵌入层面的困境

财政资源的“总量不足”与“配置失衡”，社区公共安全人均财政投入在分配上，呈现“三个倾斜”。即向示范社区倾斜、向硬件采购倾斜、向大型活动倾斜（如安全月集中宣传），而对日常巡查、人员培训等持续性投入不足。西部欠发达地区社区甚至出现“买得起设备养不起”的困境——智能监控系统因无力支付年费而停用。[7]技术应用存在"浅层化"与"数据壁垒"，使得部分社区仅实现“监控摄像头联网”的基础功能，未开发火灾自动报警、异常行为识别等深度应用。数据整合方面，公安人口数据、民政特殊群体信息等分属不同系统，党组织因技术权限不足难以整合，形成"独居老人多日无人问津"等信息盲区。[8]人力资源的“结构性短缺”与“激励匮乏”，导致社区安全专业人才缺口显著。具备急救、消防等技能的党员志愿者占比较低，且因缺乏时间保障（如请假参与活动扣工资）和激励机制，使得这类党校参与的频次普遍偏低。

4.文化嵌入层面的局限

安全文化传播的“形式单一”与“认知偏差”，多数宣传方式仍以“张贴通知、发放手册”为主，短视频等创新形式应用较少。内容多照搬法条，未结合社区案例解读，导致居民虽知"严禁高空抛物"却不明具体法律责任。 体验式教育的“覆盖面窄”与“效果短暂”，难以形成长效作用。社区年均开展安全演练的次数平均为2 次，且80%集中在“安全生产月”期间，难以形成持续影响，参与群体中，老年人占比不足 20% ，儿童群体多由学校组织，社区层面的针对性活动匮乏。[9]激励机制的“力度不足”与“导向偏差”，使得安全先进评选存在“三多三少”现象。评老年人多、评年轻人少；评被动配合者多、评主动参与者少；物质奖励（如米面油）多、精神激励（如社区荣誉墙展示）少。个别社区出现"为领奖而参与"的功利化现象，获奖者活动后不再参与安全工作。

三、党建引领城市社区公共安全治理的优化路径

1.强化组织嵌入，构建全域覆盖的治理网络

织密纵向组织链条，分层破解覆盖难题。新兴社区推行"交房即建党支部"模式，由开发商配合街道党工委提前摸排业主党员信息，同步成立临时党支部。针对流动人口聚集区，建立“流动党员服务站”，通过"线上报到+线下服务"吸纳快递员等新业态党员担任"安全观察员"，每月反馈隐患线索。实施"双培工程"，将安全骨干培养为党员、党员培养为治理带头人，确保每个楼栋党小组至少有 1 名专业技能党员。[10]

激活横向协同效能，抓实多元治理主体。对物业公司建立"党建+安全"考核机制，将消防设施维护等8 项指标纳入星级评定并与物业费收缴率挂钩，推行"党员项目经理"制度（党员占比不低于 60% ）并开展季度安全述职。对社会组织建设"红色孵化基地"，重点培育应急救援类组织，通过政府购买服务引导其承接安全项目。

2.优化机制嵌入，完善全周期治理链条

构建精准化风险预防体系是基础。组建"党员+专业人士"评估团队，党员入户摸排与专业评估结合形成"红、黄、蓝"三色风险台账。安全议事会实行“议题预审—现场调研—方案表决—跟踪督办”四步流程，对居民提出的“增设充电桩”等议题，由社区党组织牵头制定“资金筹措—施工监督—运营管理”的全流程方案，明确党员责任岗跟踪落实。

打造快速响应的应急机制是关键。优化“1+3+N”应急队伍架构，“1”指社区党组织书记担任总指挥，“3”指党员突击队、专业救援队伍、医疗服务队，“N”指驻区单位应急力量。[11]建立“5 分钟响应、15 分钟处置”的标准流程，通过应急微信群实时共享信息，党员突击队负责初期处置并在专业队伍到场后移交指挥权。每月开展电动车起火等场景实战演练，结果纳入党员积分管理。

建立常态化修复提升机制是保障。安全事件复盘实行“双报告”制度，专业机构提交技术报告分析直接原因，党组织提交制度报告剖析治理漏洞。整改措施实行清单化管理，明确责任党员、时限与标准并动态公示。每季度召开"安全治理改进会"，居民代表评议整改效果。

3.深化资源嵌入，构建多元供给体系

创新财政资源投入与分配方式，推动社区安全投入纳入地方财政刚性支出，建立"财政补贴+居民众筹+企业赞助"的"以需定筹"机制。资源分配采用"风险导向"原则，提高老旧电梯集中区等红色风险区域投入优先级，引入第三方评估监督资金效率。[12]

推动技术深度赋能。开发"隐患上报—派单处置—居民评价"模块，党员可认领任务。向内挖潜激活居民参与活力，实施“安全人才引育计划”。通过“党员推荐+社区考核”吸纳退休消防员、电工等专业人才加入社区安全顾问团。开设“党员安全学堂”，每月邀请专业讲师培训急救、消防等技能，考核合格者颁发证书并在社区公示。

4.加强文化嵌入，培育安全共同体意识

构建多元传播体系。打造"线上+线下"矩阵，线上开设"党员安全微课堂"，每周推送社区真实案例解析视频，线下设立"安全文化长廊"，用漫画展示党员治理故事并设互动问答区。针对不同群体设计差异化内容，如为老年人编写图文版安全手册。构建常态化体验式教育机制，制定“每月一主题”演练计划。与学校合作开展“安全小卫士”活动，组织儿童参与隐患排查，通过“小手拉大手”带动家庭安全意识提升。完善多元化激励体系，评选“五星安全家庭”“党员安全先锋”，采用“物质+精神”双重奖励。

[1]孙雪.党建引领社区公共安全治理的经验、困境与提升路径[J].领导科学,2021,(22):43-46.

[2]曹海军,王梦.社区公共安全合作生产的行动逻辑与实现机制——基于Y 市“零纠纷”建设的案例分析[J].中国行政管理,2023,39(10):149-157.

[3]赫迎秋.构建韧性社区增强社区治理能力[J].北京观察,2020,(10):34.

[4]陆继锋.共建共治共享:城市社区公共安全治理体系探索[J].上海城市管理,2019,28(04):11-19[5]何绍辉.场共同体：陌生人社区建设的本位取向[J].人文杂志,2015(04).

[6] 张勤, 朱登轩. 面向高水平安全韧性的城市社区治理：框架、内涵与路径[J]. 治理现代化研究,2025,41(03):65-76.

[7]孙静怡.基层党建引领城市社区风险治理研究[D].武汉理工大学,2022.

[8]牛风娟.社区治安防控的空间转向：制度重构与行动整合[J].政法学刊,2025,42(03):42-49.

9]周芷宇,刘振华.新时代背景下长沙市社区安全风险防治路径研究[J].产业与科技论坛,2023,22(

[10]陈兆芳,黄鹏城,黄文翰.重叠社区下群智知识融合的大群体应急决策方法[J].安全与环境学报,2025,25(06).[11]吴倩倩,苏旋,冯彦成,等.基于“三角理论模型”的城市社区公共安全韧性评价研究[J].中国应急管理科学,2025,(02):26-40.

[12]李伟.加强安全宣传“五进”推动公共安全治理模式向事前预防转型的实践思考[J].湖北应急管理,2025,(04):50-52.

作者：王萌萌

课题基金：2025 年杭州市委党校系统社科联课题《党建引领城市社区公共安全治理的实践机制与优化路径》；2025 年富阳区社科联课题《党建引领城市社区公共安全治理的困境与对策》