住建部门市场行为监督的现状问题与对策研究

摘要：本文从建筑市场常见的违法行为入手，分析住建部门市场行为监督的现状与存在的问题，探讨违法行为频发的深层原因，并提出针对性的优化对策。通过对建筑市场违法行为的全面梳理，结合现有的监督手段，提出了加强行业自律、完善监管机制、强化社会监督等优化措施。研究结果旨在为建筑市场监管提供理论参考，推动行业健康发展。

关键词：建筑市场；住建部门；市场监督；违法行为；对策研究

引言

随着城市化进程的不断加快，建筑市场的规模持续扩大，行业竞争日益激烈。然而，建筑市场中违法行为的频发已成为影响市场秩序和工程质量的重要因素。建筑市场的违法行为不仅直接影响工程质量和施工安全，还严重损害了社会公共利益和消费者的合法权益。因此，住建部门的市场行为监督职能尤为重要。分析现有监督机制的不足并提出改进措施，对于推动建筑行业的规范化发展、保障工程质量与社会公众利益具有重要的理论意义和实践价值。

一、建筑市场违法行为的现状与特点

（一）常见违法行为类型

建筑市场中常见的违法行为包括但不限于以下几种类型：

1.超资质承揽业务：

部分建筑企业为了承揽更多工程项目，未严格按照资质要求进行项目分配，超出自身资质等级范围承接工程。这类行为不仅影响了项目的管理能力，还可能造成施工质量无法保证，进而影响工程进度和质量。以某些中小型企业为例，因缺乏必要的资质认证，常常通过挂靠、转包等方式规避法律监管，从而导致不合格的施工质量和工期延误。

2.违法分包与转包：

在建筑行业，非法分包和转包现象较为普遍。承包企业往往将部分工程项目转包或分包给没有资质的小公司或个人，导致管理层无法有效监管施工质量，增加了项目管理的难度和风险。此外，违法分包行为不仅影响工程质量，还造成了企业逃避责任的情况，无法追溯责任。

3.管理人员未按约定履职：

建筑项目中，总监理工程师、项目经理等管理岗位的人员未按合同约定到场履职的现象时有发生。由于项目进度压力，许多关键岗位人员未能按时到岗或未尽到职责，导致项目的质量控制和安全管理薄弱，极易引发施工安全事故。

（二）违法行为的特点

这些违法行为具有以下几个显著特点：

1.隐蔽性强：

建筑市场中的违法行为往往通过各种手段掩盖。例如，部分企业通过伪造资质、虚报人员到岗等手段，避免了监管部门的检测。这些隐蔽的违法行为增加了监督的难度和复杂度。

2.危害性大：

由于建筑工程的特殊性，违法行为直接影响工程质量和施工安全，可能导致建筑物质量缺陷，甚至发生重大安全事故。近年来，国内多起建筑事故的发生与建筑企业存在的违法行为密切相关，给社会带来了极大的经济损失和人员伤亡。

3.多发性与重复性：

建筑行业的违法行为不仅频发，而且具有较强的重复性。尤其在一些基层项目中，由于企业监管机制不健全，管理人员不到岗、施工质量控制不到位等问题屡见不鲜，形成了行业的恶性循环。

二、住建部门市场行为监督的现状与问题

（一）监督现状

住建部门对建筑市场的监管工作已经取得了一定的进展。主要体现在以下几个方面：

1.制度建设逐步完善：

近年来，国家出台了一系列法律法规，如《建筑法》、《招标投标法》、《建筑施工安全生产管理条例》等，为建筑市场的监管提供了法律依据。这些法律的出台在一定程度上促进了建筑市场的规范化，尤其是在工程招投标、质量监督等方面，发挥了积极作用。

2.技术手段逐步提升：

随着信息技术的发展，住建部门逐步引入了信息化监管手段，如在线监控、电子档案管理等，这些技术手段有助于提高监管效率和透明度。通过建立动态监管平台，住建部门能够实时获取工程项目的相关信息，从而及时发现违法行为并进行处理。

3.监督力度增强：

各地住建部门通过专项检查、整治行动等手段，加大了对违法行为的打击力度。针对不同类型的违法行为，住建部门采取了不同的整治方式，有效净化了建筑市场环境。

（二）存在的问题

尽管住建部门在建筑市场的监管工作上取得了一些进展，但依然面临诸多挑战：

1.企业自律意识薄弱：

许多建筑企业为了追求短期利润，采取不正当手段，如降低工程质量、非法分包、超资质承包等。这些行为不仅违反行业规范，还极大地影响了市场秩序。部分企业往往缺乏足够的法律意识，对潜在的法律风险和社会责任认识不足，认为违法成本低、处罚力度弱，导致违法行为屡禁不止。

2.中小企业监管难度大：

许多中小型建筑企业由于资金不足、规模较小，缺乏完善的管理体系和质量控制体系，容易出现违规行为。例如，分包不规范、项目管理人员不到位等问题较为普遍。这类企业通常没有足够的资源来应对监管要求，导致其违法行为难以得到有效遏制。

3.施工现场管理混乱：

一些建筑项目缺乏有效的现场管理，造成了施工现场的混乱。例如，工期紧张时忽视安全和质量管理，管理人员未到岗履职等。这些因素都增加了违法行为的发生概率，影响了工程质量和安全。

三、违法行为频发的深层原因

（一）企业逐利动机驱动违法行为

在竞争激烈的建筑市场中，部分企业为了追求利润最大化，往往采取违法手段降低成本，例如通过超资质承包、非法分包等方式获取更多的项目。这种逐利动机导致企业在面临生存压力时选择牺牲法律和道德底线，最终影响了行业的整体规范性。

（二）从业人员职业素养参差不齐

建筑行业从业人员尤其是管理岗位人员的法律意识和职业道德水平参差不齐。一些项目负责人缺乏必要的法律知识和职业道德素养，导致管理失位，甚至参与违法行为。项目经理和总监理工程师等关键岗位人员未按合同履职，严重影响了项目的质量和安全。

四、优化住建部门市场行为监督的对策

（一）建立企业信用评价体系

为了提升企业的自律意识，建立建筑企业信用评价体系是非常必要的。通过对企业的历史行为、工程质量、安全管理等方面的综合评价，将企业的信用状况透明化公开。这不仅能够增强市场的竞争公平性，也能促使企业提升管理水平。

（二）加强从业人员职业道德和法律责任教育

建筑行业从业人员的职业道德和法律责任教育应当贯穿整个职业生涯。通过职业培训、行业研讨等途径，加强从业人员的法律意识和职业道德教育，确保其能够严格遵守法律法规，从源头上减少违法行为的发生。

（三）强化法律惩戒力度，增加违法成本

要提高违法行为的惩戒力度，缩短处罚周期，增强违法行为的震慑力。对屡次违规的企业，可以采取限制其参与项目的资格、提高罚款金额等措施，同时加强对违法行为的公开曝光，形成强大的社会压力。

（四）提高社会监督的广度和深度

社会监督在推动建筑市场规范化方面同样至关重要。应鼓励媒体、公众和行业组织通过调查报道、曝光典型违法案例等方式发挥舆论监督作用，形成对违法行为的社会压力。同时，建立健全建筑行业的公众举报平台，保护举报人的隐私，鼓励社会各界积极举报违规行为。

结论

建筑市场的健康发展离不开有效的市场行为监督。通过建立企业信用评价体系、加强从业人员教育、强化惩戒措施及提升社会监督力度，可以有效遏制违法行为，推动建筑行业规范化发展。住建部门应持续优化监管模式，推动建筑市场朝着高质量、可持续发展的方向前行。