保护好生态环境，筑牢祖国北方重要生态安全屏障

摘 要：“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任”，额尔古纳市是内蒙古自治区重要的绿色生态区域，以“生态优先、绿色发展”为指引，持续推进生态文明城市建设，生态环境保护成效较为显著，但在生态环境保护方面还存在一些问题，仍需继续探索保护好额尔古纳市生态环境，“筑牢祖国北方重要生态安全屏障”的路径。

关键词：额尔古纳市、生态环境、安全、屏障

引 言：

“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障” 是习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”之一，是内蒙古必须牢记的“国之大者”，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。额尔古纳市处于呼伦贝尔草原北端、素有“呼伦贝尔缩影”的美誉，是呼伦贝尔的城市名片，是内蒙古自治区重要的绿色生态区域，是我国北方重要的生态安全屏障。以“生态优先、绿色发展”为指引，持续推进生态文明城市建设，生态环境保护成效较为显著。本文就以额尔古纳市生态保护为例，谈一谈如何保护好生态环境，助力筑牢祖国北方重要生态安全屏障。

一、额尔古纳市生态环境保护中存在的问题

1.生态环境保护意识亟需增强。从领导干部来看，一些政府部门的干部责任意识不强，缺乏生态保护智慧，生态保护理论储备不足。从企业和市民的角度来看，一些企业和市民缺乏生态环境保护责任意识、法治意识和积极主动的参与意识，群众在环境保护中的主体作用没有得到充分发挥，绿色生态理念尚未形成。

2.生态环境污染问题较为突出。水质方面，部分断面在汛期会出现水质下降情况，主要是由于融雪、降水等自然原因导致的腐殖质入河所致，达到水功能区目标难度较大。土壤保护方面，受耕地化肥、农药等多种污染途径影响，对土壤造成污染的潜在风险较大。而这些生态环境都难以一时回复原状。没有严格执行垃圾分类处理和每日清理，没有达到无害化处理的要求，生态环境的潜在污染风险较大。

3.生态环境治理缺乏统筹协调。生态环境治理需要相关部门协同形成合力，当前环境治理的统筹协调机制还没有建立，造成个部门的监管职能没有充分发挥出来，如由于监管不力，当前仍旧存在乱垦草地，违法开采砂石、挖掘野生药材，在湿地自然保护区放牧、建养殖基地等问题。

4.生态环境保护目标还没实现。实现绿色低碳发展是生态环境高水平保护的目标。目前，我市产业结构调整优化未能实现实质性的突破，结构性矛盾仍未根本改变，生态经济层次较低，环境压力持续增加。

在农业生产上，仍旧没有摆脱传统的农业耕作方式，直接带来了土壤肥力减弱、污染加剧等生态环境问题。在工业生产上，工业规模偏小，传统产业仍然是经济的主要支撑力量，新型产业体系尚未有效构建。

二、保护好额尔古纳生态环境，筑牢祖国北方重要生态安全屏障

（一）要用生态保护科学思想武装头脑，促进人与自然和谐共生。

首先要转变思想观念。要让干部和群众转变原有的旧观念，树立和坚持绿水青山就是金山银山的理念，即从人与自然的对立关系向人与自然和谐相处转变。也就是从单纯地追求经济目标向追求经济、生态和社会多重目标转变。其次要牢固树立底线思维。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，突破生态保护红线。对环境监管和环境准入坚决做到不动摇、不松劲、不开口子

再次要增强责任意识。马克思关于人与环境的辩证关系，指明人是改造环境的主体也是保护环境的责任人。因此应通过新媒体、智能工具等途径深入宣传，增强群众的责任意识，让干部的生态保护日常示范引领风尚，发挥群众的主体能动性来优化环境、保护监督环境，促进人与环境的和谐发展。

（二）要打好污染防治攻坚战，持续改善城乡环境

1.树立系统性整体性思维。生态环境的有机整体性特点决定了治理环境污染需要用系统思维考量、以整体观念推进。环境质量改善首先要抓住降低主要污染物排放总量这个“牛鼻子”，推进产业结构、能源结构调整，推进重点行业和重点领域绿色化改造。要从根本上解决污染问题，就需要系统考量额尔古纳市的生态系统与全社会生产生活的关系，从全领域高质量发展和高水平的生态安全出发，整体推进，探索用清洁能源发电取暖，提高集中供热率。

2.健全生态环境保护体制机制。额尔古纳市要继续完善生态环境法律法规体系，尤其应加快建立排污许可制为核心的固定污染源监管制度、环境信息依法披露制度、多元化生态保护修复投入机制、水资源刚性约束制度等，推进依法治污。同时对环境保护、节能减排等约束性指标的管理要完善，生态环境保护“党政同责、一岗双责”要落实到位，用生态保护刚性规则约束行为。

（三）要加强治理的全面统筹，提升生态系统的稳定性和可持续性

1.统筹山水林田湖草沙系统治理。额尔古纳市是重要的生态安全屏障，应尽快建立起山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，运用系统思维方法，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强行政区域内地表水系生态保护和系统治理。同时还应尽快建立多元化生态保护修复投入机制，吸引社会资本投入生态修复，改变政府“一肩挑”的局面，形成多方共同参与生态保护和修复的新格局，有效增加生态保护修复资金技术等投入。

2.统筹生态治理相关部门的协同配合。

额尔古纳市应抓紧建立生态安全工作协调机制，加强生态安全工作涉及的环保部门、自然资源、林草、农牧、湿地管护等多部门的协调和联动，形成齐抓共管的合力。这将有利于有效破解因管理职责交叉等带来的失管失控问题，实现有效监管。

（四）要提升生态经济水平，加快实现绿色低碳发展

额尔古纳市深入贯彻落实“把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障”的战略定位，要统筹好经济发展和生态环境保护关系，全面提升生态经济水平。

1.降碳，要以源头上减少污染物排放为重点。额尔古纳市要从推进产业绿色转型上下功夫，多做新能源、新经济的“加法”，谨慎做传统能源、传统产业的“减法”，强化绿色源头防控。一是对额尔古纳市产业结构深入调整，优化升级产业结构，积极发展绿色低碳产业；二是加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，重点控制煤炭的消费总量和石油的消费增量，积极发展新能源；三是加快低碳交通运输体系建设，推广和应用新能源汽车，引导群众低碳出行；四是提升城乡建设绿色低碳发展质量，严格执行建筑节能强制性标准，优化建筑用能结构；五是加快绿色低碳科技创新应用，支持全社会应用清洁能源，节能环保。

2.减污，以提高生态环境质量为重点。额尔古纳市要推进减污，需从“提气、增水、固土、防风险”入手。

提气  额尔古纳市要统筹法治措施，坚持以基本消除重污染天气、臭氧污染法治、柴油货车等污染治理为重点，确保空气质量，深入打好蓝天保卫战。

增水   额尔古纳市要系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，严格执行“河长制”。以不达标地表水水体整治、城市黑臭水体排查整治和饮用水水源保护为重点，深入打好碧水保卫战。

固土  以受污染耕地和重点建设用地安全利用、农业农村污染治理、地下水污染防治和危险废物监管为重点，加强系统防控，改善土壤和农村牧区环境打好净土保卫战。

防风险 要加强自然生态保护监管，严守生态保护红线，持续开展自然保护地监督，激励全市人民积极投入到高质量创建国家级生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地的建设中。

3.扩绿，以增强碳汇能力为重点，提升提升生态系统稳定性、持续性。

推进扩绿，要从提质增效入手，以宜林宜草的荒山荒地和退化林地草地等为主科学安排国土绿化，选择适合额尔古纳市气候特点的树种草种科学恢复林草植被。

4.增长，要多渠道探索生态产品价值实现机制

一要健全生态产品价值核算机制。额尔古纳应开展生态产品信息普查，推进自然资源资产产权登记，完善生态产品价值核算制度。抓住国家利好政策支持，加快推动碳汇试点建设，全面推进碳汇产品开发，稳健开展碳汇资源项目储备，争取早日实现林草湿生态产品价值转化。

二要拓宽生态产品价值实现路径。额尔古纳市可以通过构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，建立由政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

具体来说有这样几个途径：

首先，要大力开发林下资源，出售绿水青山。一是积极发展特色优质产业，延伸绿色产业链条。额尔古纳市可以开发桦树汁、中草药等林下资源，开展蓝莓、蘑菇等特色产品种植，集约开展特色养殖。比如额尔古纳市有野生药用植物 100 多种，可以把中草药产业作为特色优势产业发展的重要内容，由政府主导，引进企业投资，采取“企业+中草药”模式，推动中草药种植与文旅等产业深度融合发展。二是采用品牌化方式来促进生态产品持续增值溢价。就是把绿水青山打造出来，比如说把绿色农畜产品打造出一些叫得响的品牌，然后行销全国，甚至走出国门，使绿水青山变成金山银山。走农业绿色化、林业产业化、农林产品高端化和农林产品经营品牌化的路子，加强并打响“额尔古纳”名优特精品牌的培育与推广，实现产业走高端、产品卖高价，实现生态和产业的相得益彰。

其次，要发挥生态保护补偿机制的效用，补偿绿水青山。国家政策仍然是额尔古纳市发展的最大红利。一是积极争取国家纵向补偿政策。 要积极争取国家、自治区在建立健全生态产品价值实现机制方面予以政策倾斜，把绿水青山变成金山银山，同时还要探索实践保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的制度机制。二是建立旗市区间横向生态保护补偿机制。 比如额尔古纳河治理， 可以采用横向生态保护补偿的方式。由于是跨旗市区之间的补偿，所以难度比较大。在旗市区之间建立流域内上下游横向生态补偿机制，依据出入境断面水量和水质监测结果等，明确流域上游、中游、下游等不同主体的权利义务关系，推动旗市区紧密协同配合，提升流域生态环境治理能力。

最后，要抓紧开发旅游、健康产业，消费绿水青山。在最大限度减少人为扰动的前提下，市政府要引导规划建设一批黄金旅游线路和精品旅游景区，打造生态文化旅游目的地，创建全域旅游示范区。深化“互联网+旅游”服务，打造额尔古纳全域智慧生态旅居平台，可以发展康养旅游、研学旅游、体育旅游等新型旅游业态，建设一批森林康养、健康运动、休闲度假等精品旅游基地，推出草原游、冰雪游、边境游等类型多样的旅游产品，最终实现农旅、林旅、文旅、体旅、科旅、医旅的深度融合发展，提升额尔古纳市生态经济水平。

注释及参考文献：

〔1〕习近平对内蒙古重要讲话指示批示精神。

〔2〕《额尔古纳市人民政府工作报告》.额尔古纳市政府办公室. 2024.1

〔3〕额政字〔2022〕305号   内蒙古自治区额尔古纳市国家生态文明建设示范市创建规划研究报告（2022-2030年）

〔4〕《内蒙古自治区额尔古纳市国家生态文明建设示范市创建规划（2022-2030年）》

〔5〕额尔古纳市“十四五”生态环境保护规划

〔6〕额尔古纳市林草湿碳汇价值实现试点建设项目-技术方案

〔7〕内蒙古自治区额尔古纳市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2024-2030） -24.5

2024 年度呼伦贝尔市党校（行政学院、社会主义学院）系统一体化项目《保护好生态环境，筑牢祖国北方重要生态安全屏障》（课题编号：2024DXXT05）