统一战线助力乡村振兴的实践路径研究

摘 要：党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，二十大报告强调要全面推进乡村振兴，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。乡村振兴战略需要包括统一战线在内的社会各方面力量的深度融入与广泛参与，统一战线全程参与乡村振兴也是新时代统一战线的内在要求。实践过程中，统一战线在助力全面推进乡村振兴战略中需要根据乡村建设中的产业、人才、文化、生态、组织发展的需要整合自身的优势，在服务乡村振兴战略中贡献自身的力量。

关键词：统一战线 乡村振兴 农村

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，十九大报告提出坚持农业农村优先发展的总方针，总体要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，通过建立健全城乡一体化发展体制机制，提供制度保障，实现加快推进城乡一体化的总体目标。党的二十大报告明确指出，全面推进乡村振兴。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也强调，汇聚全社会力量，鼓励社会各界投身乡村建设，充分“发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用”等。习近平总书记强调，“要着力抓好招才引智，促进各路人才‘上山下乡’投身乡村振兴”“工商资本是推动乡村振兴的重要力量”等等1。这些重要的论述充分反映了习近平总书记对新时代统一战线重要法宝作用的高度重视和肯定，也彰显了统一战线参与、服务和融入乡村振兴战略实施的独特优势。利用统一战线，可以就乡村振兴战略存在的重大问题建言献策、集思广益，帮助党优化决策、科学决策、民主决策，更好地发挥作用。协调党政关系、化解矛盾，努力促进团结，为实施乡村振兴战略营造和谐稳定的社会环境。乡村振兴与统一战线是辩证统一的，乡村振兴的根本出发点是民生在于人，而统战工作就是做团结人的工作。统一战线参与乡村振兴战略，是新时代统一战线服务中心、服务大局的重要体现。新时代统一战线“围绕中心服务大局”，发挥独特的优势，如智力优势、人才优势，助力乡村振兴工作，成为乡村振兴实践工作的推动者，也是乡村振兴战略成果的受益者。

一、统一战线助力乡村振兴的重要意义

（一）能有效凝聚各方力量

统一战线工作强调的是“大团结”“大联合”，这不仅是统战工作的主题，也是其本身具备的政治优势。习近平总书记强调，统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。统战工作主要职责就是汇聚力量，凝聚人心。在新时代，统一战线要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，努力把广大统一战线凝聚的智慧和力量聚焦到“乡村振兴战略”中来。统一战线在推进实施乡村振兴战略中可以充分聚焦“四个凝聚”，凝聚共识，找到最大“公约数”，巩固团结奋斗的共同思想政治基础，齐心协力致力于乡村振兴战略实施，致力于中华民族伟大复兴； 凝聚人心，扩大党的“朋友圈”，把拥护党的领导、拥护中国特色社会主义、致力于中华民族伟大复兴的人团结在党的周围；凝聚智慧，打造党外“智囊团”，引导党外人士围绕乡村振兴战略建诤言、献良策，为服务科学决策、促进发展献计出力；凝聚力量，当好发展“助推器”，为实施乡村振兴战略贡献磅礴力量。2

（二）能提供广泛智力支持

统一战线工作中有着人才荟萃的特征，素有“人才库”“智囊团”的美誉。2020年11月30日，中共中央政治局审议通过的《中国共产党统一战线工作条例》，进一步明确了统一战线工作范围和对象，包括民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员、香港澳门同胞、台湾同胞及其在大陆的亲属、华侨归侨及侨眷和其他需要联系和团结的人员等共12大方面。这些成员构成范围广、层次高，聚集了大量的高级知识分子，其中不乏很多人在从事农业研究；而且一直以来，统一战线服务农村发展上很有建树，广大成员主动深入到农村一线，开展决策咨询、人才开发、项目协调、投资活动等，为推进实施乡村振兴战略提供广泛的智力支持。

（三）能拓展参与主体范围

要想解决乡村经济发展问题，产业兴旺是十分重要的。自从改革开放以后，我国市场经济发展迅速，非公有制经济成为了国民经济发展的重要力量，彰显出了不容忽视的重要作用，这也让乡村振兴战略的实施受到了积极影响。尤其是在当前社会经济不断发展的环境下，各领域的社会组织迅速成长，逐渐产生了新的社会阶层人士，也相继参与到了统一战线工作中来，成为了乡村振兴战略实施的一支重要力量。这也让统一战线工作的参与主体变得更加丰富，有效打通了资本要素通道，让社会各个阶层的人士都积极参与到了乡村经济发展中来，为乡村振兴贡献力量。3

（四）能促进社会和谐稳定

从当前的实际情况来看，在乡村振兴发展过程中还存在一定的问题，仍然有很多不稳定、不和谐的因素。统一战线具有了解情况、掌握政策、协调关系、增进共识、加强团结等主要职责，在联系各党派、各民族、各阶层以及工农为基础的各界人士方面具有得天独厚的职能优势，而且统一战线具有的地位超脱、价值多元、主体广泛和方式民主等特点4，能够在协调社会关系、化解社会矛盾、整合社会资源方面发挥独到的作用，可以有效调整乡村振兴发展过程中存在的各种矛盾，能够进一步协调各个领域和各个部门之间的关系，理顺参与主体的情绪，有助于促进社会的和谐与稳定，为乡村振兴战略的实施创造了良好的社会环境。

二、统一战线助力乡村振兴过程中存在的问题

（一）对统一战线赋能乡村振兴的重要性认识不够

部分在基层参与乡村振兴的工作人员对于统一战线的认识不够明确，忽视了统一战线在振兴乡村方面的作用和价值，而且统战意识较为缺乏，在一定程度上影响了统战工作优势在乡村振兴建设中的发挥。与此同时，虽然目前很多企业家和个体经营者开始到农村地区大力发展种植业和畜牧业，不仅为村民提供了更多就业的机会，也促进了农村地区的经济建设，但是基层统战人员却并没有做好对于这些力量的聚拢团结，忽略了他们在农村地区建设中的重要作用。另外，对于相关理论知识缺乏总结和积累，这样在实践操作中也容易出现各种各样的问题。

（二）统一战线助力乡村振兴的主要途径有待拓宽

统一战线服务乡村振兴战略实施的重点上，大多数工作对象围绕着产业帮扶、壮大队伍、建言献策、培植乡村文化、防止返贫等方面下功夫。这些方面固然重要，但仍不能只局限于此。统一战线助力全面推进乡村振兴的主要途径还有待拓宽。统一战线助力乡村振兴，从内容上来说不仅要从产业振兴上下功夫，还要同步考虑人才振兴、文化振兴、组织振兴以及和美宜居乡村建设。从要素的内在关系来说，这其中的关键是要使这些方面的因素形成“聚拢”效应，发挥“合力”优势，系统谋划、一体推进，才能让统一战线助力乡村振兴取得更好的效果。

（三）统一战线服务乡村振兴的制约因素较多

制约统一战线参与乡村振兴的因素不仅与党委政府、统一战线成员、农民有关，还涵盖了体制机制、乡村实际、参与主体、社会文化等多方面因素。在认识层面，很多对乡村振兴战略的重大意义认识不够深刻，对乡村振兴战略的科学内涵了解仅仅停留在表面，没有把二者真正有机统一起来，仍然是“两张皮”。在主体层面，统一战线参与乡村振兴的服务意识不够强，水平有待提高，造成了不会服务乡村振兴的问题，而从乡村振兴层面来看，认为乡村振兴仅仅是乡村层面的提出，没有把其与统一战线的优势结合起来。在机制层面，因为没有形成与统一战线助力乡村振兴相适应的有效机制，在服务乡村振兴中出现了不少困境，使得统一战线服务乡村振兴的效果受到影响；在社会层面，统一战线服务乡村振兴的人文环境有待进一步改善。5

（四）统一战线服务乡村振兴的质量有待提高

统一战线助力乡村振兴虽然取得了一定的成绩，但仍有待提高，而其中的关键是没有形成有效的长效机制，长效机制的欠缺，某种程度上制约了统一战线服务乡村振兴的质量。如在实践过程中，统一战线帮扶力度较大的仍是那些与统战相关的职能部门结对帮扶的地方，而其他非统战职能部门帮扶的力度则较弱。究其原因，与当前统一战线服务乡村振兴的思想意识、方式方法、平台载体、机制体系等方面有很大的关系。在服务质量上，与乡村振兴战略的既定要求、推进进度存在一定的差距，迫切需要统一战线凝聚众智、整合力量，提高服务质量。

三、统一战线助力乡村振兴的实践路径

习近平总书记强调：“民族要复兴，乡村必振兴”。我们必须坚持把乡村振兴工作作为全党工作的重点，不断推进乡村振兴战略的实施，以确保农民群众有更多的获得感、幸福感。

（一）坚持党的统一领导，发挥统战政治优势。

习近平总书记指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。”6首先要坚持党的领导。只有坚持党的统一领导，才能在思想、组织、方向和目标等方面与党保持高度一致，才能全面统筹乡村全面发展，才能稳步推进乡村振兴战略的实施。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中指出：“农村改革越深化，党组织的核心地位越要强化。”7基于此，将党的基层组织作为根本和核心，坚持党管农村工作是推动乡村振兴的必要条件。统一战线参与乡村振兴战略，会涉及到乡村振兴的方方面面，如组织、经济、文化、基层治理、美丽乡村建设等方面，为党的基层组织提供了政治保障。统一战线参与乡村振兴过程中，会涉及参政议政、建言献策，这是政治层面的；经济层面的会涉及结构调整、产业发展等；文化层面会涉及教育发展、乡村文明等；社会层面会涉及到脱贫攻坚、基层治理等；生态层面会涉及美丽乡村建设、环境保护、村容村貌美化等，这些都需要大量人力物力技术的投入。因此，需要有一个核心的领导力量将统一战线涵盖的各个社会阶层汇集起来，才能有效发挥作用，党的基层组织无疑就是这个核心的领导力量。在统一战线参与乡村振兴过程中，坚定不移坚持党的领导，坚持以党的基层组织为核心，统一战线各阶层力量才能更好凝聚在一起，按照党中央的决策部署更好地推动乡村振兴。

（二）发挥统战治理优势，着力推动乡风文明

基层统战工作的基本的职能之一便是是协调关系、化解矛盾。发挥统一战线基层治理优势，培育乡村文化可从以下几点进行。一是要大力宣传乡村振兴战略。可以重点选树一批统一战线助力乡村振兴过程中的先进典型，对先进典型事迹进行深挖，并对先进典型进行重点扶植与培育。从而使更多的人都能积极参与乡村振兴事业，并且以自己的行动带动更多的社会力量参与乡村振兴行动。二要着力推动乡风文明，将本村道德模范人物、乡村致富能手、返乡创业者纳入统战工作对象，发挥亲缘、人缘、地缘等各种优势，建构乡村自治文化空间。还可以通过引导统一战线成员，尤其是文化领域的名人和专家学者，更多关注农村文化，以文化作品为载体，为乡村振兴供给优秀文化作品，在农村开展丰富多彩的文化惠民活动，推动农村文化发展和移风易俗。三是要加强法治宣传，培育村民的法治思维。组织律师团送法进村，提高广大村民群众的法治意识；如黔西南州A市A镇实施“一村一法律顾问”，建立每个村配备法律顾问的长效机制，有效提高农村法治化水平。四是树立美德风尚，弘扬德治教化。依托道德模范开展的“文明进村”活动，开展道德宣讲，开展文明家庭评选；挖掘本土道德资源，重构村民之间的道德关系和行为边界，复兴乡村道德共同体。8

（三）完善统战工作机制，优化基层组织体系

围绕乡村振兴战略，要加快建立以“党委和政府为主导，统战部门牵头协调，相关部门提供支持，统一战线积极参与”的工作格局，最大程度地发挥助力乡村振兴的作用。其一，要将统一战线服务乡村振兴战略纳入本地区乡村振兴战略的总体规划，统一部署、协调和推进，并建立联席会议制度，及时沟通情况，研究解决问题。其二，要制定适当的考核和评价机制来鼓励统一战线中各类人员积极参与乡村振兴战略的实施。这样做可以促进更多的人投入到乡村振兴事业中，并及时发现和解决问题，提高工作效率，使乡村振兴更具可持续性和长期发展性。其三，需要建立统一战线服务乡村振兴的工作品牌打造、先进评比表彰、典型宣传推介机制，对于服务乡村振兴的正向引导进行加强，营造出服务乡村振兴的浓厚氛围。通过科学的组织、动员、宣传和评估机制，最大限度地凝聚统一战线和全社会的共识和力量，鼓励各界投身乡村建设。其四，要注重优化和完善基层统战组织设置和人员配备。根据不同地区和部门的实际情况，科学配备统战工作力量，按照横向到边、纵向到底的要求在村一级配备相对稳定的兼职统战专干和统战工作联络员，提高基层统战组织的工作效能。要注重对于基层统战工作者的培训和提升，提高他们的素质和能力，适应新形势下的工作需求。还要创新基层统战工作模式。探索创新工作机制，积极引导社团组织、宗教团体、非公企业等社会力量参与基层统战工作，充分发挥他们在推进乡村振兴、社会治理、文化建设等方面的优势作用，积极搭建平台，为基层社会治理提供有力保障。

（四）发挥统战资源优势，促进乡村产业发展

发展才是硬道理。乡村振兴战略的核心在于实现“产业振兴”。为了实现这个目标，首先，统一战线需要引导广大非公经济人士、民营企业家、社会团体及其他社会力量等积极参与乡村振兴事业。其次，要积极引导民营企业围绕自身优势主导产品，与重点村结对子，通过产业联村、项目带村等形式，因地制宜、科学规划，采取发展产业、就业安置、扶弱济困、风貌改造、教育扶持、技能培训等形式，帮助开发优势资源，培育主导产业，拓宽致富门路，提高发展能力。比如还可以通过农业龙头企业的带动和示范引领，坚持以“公司+农业合作社+农户”或“公司+基地+农户”等合作经营模式为基础，扩大规模并带动更多的农户加入到农业生产中来，在产供销链融合以及一二三产业融合方面可以充分利用统一战线的作用，这不仅有利于促进农村经济的多元化发展，还能提高乡村的可持续发展能力。再次要引导民营经济人士、非公企业加大对乡村产业发展资金投入，可以通过多渠道如入股分红、技术支持等培育扶持乡村产业，通过扶持培育乡村产业，促进农产品专业化、商品化，同时积极引导非公企业切实优先安排农民到企业务工，解决农村劳动力就业问题。为乡村振兴贡献力量。9

（五）发挥统战共建作用，建设宜居和美乡村

发挥统战共建作用，建设宜居和美乡村，可以用好“统战+”模式，在建设和美宜居乡村中充分发挥统战力量，可以通过统战+政策宣传，营造共建和美乡村浓厚氛围。通过召开动员部署会、院坝会、入户走访、发放宣传单等方式引导统一战线各领域代表人士常态化宣传共建和美乡村的意义所在及建设要求，为顺利推进和美乡村建设打牢基础。如2023年以来，黔西南A镇共召开“和美乡村”四大行动工作会议3次，村级共18次，村级召开院坝会15次，发放宣传单200余份。为建设宜居和美乡村打下了坚实基础。可以通过统战+文明乡风建设，造就内心“富足”和美乡村。充分发挥统一战线的人才、智力优势，积极开展扶贫济困、捐资助学、助残扶老等各类公益活动，同时充分利用现有资源，通过农家书屋、院坝协商、乡风文明实践站等阵地，引导统一战线各领域人士积极组织开展各类文体活动，丰富群众精神生活，也可以通过开展“文明家庭”“最美家庭”等评选活动，引导群众从身边事做起、从身边人做起，争做文明村民，进一步提升乡村文明程度。可以通过统战+环境卫生治理，助力和美乡村提高“颜值”。充分发挥统战优势作用，积极引导统一战线各领域人士参与到美丽乡村建设中去，如黔西南州A镇每周积极联合群众常态化开展环境卫生整治、卫生评比活动，评选“文明户”并发放奖品，进一步激发人民群众参与环境卫生整治的内生动力，保障村庄干净整洁，提升村庄美化绿化水平。

（六）汇聚统战人才力量，构建人才服务体系

为了更好推进基层协同治理，要建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，形成一种新型的多元治理模式。作为乡村多元治理的主体之一，统一战线既具有一致性，又要兼顾多样性。它与乡村多元治理有着内在的联系，通过积极调动各方面的积极力量参与到乡村治理中，实现共同参与和有效协调，营造出良好的乡村多元共治格局。为了推动乡村振兴事业，需要进一步加强基层统一战线工作，并积极调动社会组织的力量，实现乡村治理的现代化。具体而言，应该从以下三个方面入手：第一，建立健全基层统一战线工作机制，夯实基层统一战线工作力量。第二，调动社会组织的力量，积极参与乡村社会治理。这不仅包括深化村民自治实践，建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，还需要发挥社会主义协商民主的重要作用，发挥统一战线各领域代表人士示范引领作用，加强基层协商民主，尊重村民的主体地位，有事好商量，村民共商量，协调关系，化解矛盾，确保乡村社会充满活力、安定有序。同时，还需要广泛运用信息技术等手段，加强信息化建设，提高决策效率和服务水平。第三，探索统战在乡村治理和基层民主议事协商中的新模式和做法，用好“有事好商量”基层民主议事协商平台，定期把群众组织起来，通过示范创建，使基层民主议事协商建成有平台、有阵地、有机制，实现了从“替民做主”向“由民做主”的转变。通过这些措施，将能够使得乡村治理更加科学、民主、便捷、高效，实现乡村社会的全面、协调和可持续发展。1

总之，在乡村振兴过程中，统一战线服务乡村振兴是一项系统复杂的工程。这一工作的开展仅靠单方面的努力是难以实现的，需要多方力量的共同参与。对此，有关部门需要予以高度重视，采取有效手段全面推进统一战线工作的实施，发挥其“法宝”作用，为乡村经济发展创造有利条件、为乡村振兴保驾护航。

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[15]徐勇.乡村文化振兴与文化供给侧改革[J].东南学术，2018（5）.

作者简介：王 海，现为中共黔西南州委党校副教授，研究方向，哲学、党建、文化。胡林蔓，现为中共黔西南州委党校党史党建教研部讲师，研究方向，党史党建。

[1]习近平总书记2017年12月28日在中央农村工作会议上的讲话。

[2]刘体贵 王淑贞.统一战线服务实施乡村振兴战略思考[J].河北省社会主义学院学报2018.07.

[3]王全.统一战线助推乡村振兴战略：实践与路径[J].探索研究2023.05.

[4]刘体贵 王淑贞.统一战线服务实施乡村振兴战略思考[J].河北省社会主义学院学报2018.07.

[5]参考卿秋军.统一战线参与乡村振兴的路径探索—以桂林统一战线参与乡村振兴为例[J].内蒙古统战理论与实践2022.06.

[6]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21.

[7]习近平.摆脱贫困[M].福建人民出版社，1992.56.

[8]李功员.统一战线助力全面推进乡村振兴作用研究[J].统战理论与实践2022.01.

[9]伍本松.统一战线服务乡村振兴战略研究—以广安市武胜县为例[D].重庆工商大学2023.

[10]参考伍本松.统一战线服务乡村振兴战略研究—以广安市武胜县为例[D].重庆工商大学2023.

作者简介：王 海，现为中共黔西南州委党校副教授，研究方向，哲学、党建、文化。胡林蔓，现为中共黔西南州委党校党史党建教研部讲师，研究方向，党史党建。