大中型水利工程监理投资控制探讨

摘要：水利工程建设投资控制贯穿于项目实施全过程， 即设计、招投标、发包、施工、运营前准备各阶段， 作为决定水利工程项目总造价关键环节之一的监理投资控制是监理工作的重点和难点， 如何做好施工阶段项目投资控制， 是目前监理工作探讨和研究的重要课题。本文结合笔者从事水利工程监理工作实践经验， 探讨工程投资控制中相关细节问题。

关键词：水利工程;工程造价;投资控制;监理人员

1 监理投资控制要点

1.1 严格计量程序

监理机构依据合同约定和现场实际进行计量，并要严格执行工程计量程序。一是做到质量验收不合格的工程不予计量，对返工或整改的项目，必须验收合格后方可进行计量，按合同约定日期签发相关证明；二是在工程计量时，要进一步核对招标工程量清单、施工图、变更图等相关图纸。

1.2 控制中间支付和最终支付

监理机构要严把审查工程支付及预付款扣收关口，按照合同约定的投资控制流程，审核承包人提交中间支付申请及完工结算报告。控制中间支付主要工作是审核中期结算清单，签发工程变更引起的支付证明、发包人及承包人的索赔支付证明、工程进度及质量证明书等。在最终结算清单的计量支付时，按照合同进行清算和总结，对不符合合同要求的部分工程予以扣款，对施工质量达标的工程及时办理手续并进行支付。

1.3 注重工程进度款审核流程

进度拨款控制的主要任务是在充分保证工程质量和进度的前提下，核定己完成的工程量。主要工作流程为：承包人申请进度结算资料；各专业监理人员复核工程量；对有异议项目进行协商或与承包人共同现场测量核算；达成一致签字认可并形成最终进度结算材料；督促发包人根据合同约定拨付工程进度款。

1.4 妥善处理变更和索赔

在大中型水利枢纽工程合同履约过程中难免出现各种问题，监理机构要做好事前控制，尽量避免或减少索赔事件发生，要预测、分析索赔产生原因，客观公正进行处理，严格执行工程洽商程序，做好协调沟通，避免索赔损失进一步扩大，以实现工程项目参建各方利益最大化的目标。

1.5做好材料设备采购及投资控制

现场监理机构对材料设备的价格控制，主要应做好以下工作：一是材料设备该招标的，向发包人提供采购招标方案；二是对承包人负责采购的材料设备；三是对发包人负责采购的材料设备，需经监理机构负责人审核后，再向发包人提出材料设备采购或进场的建议。

2 大中型水利工程监理投资控制内容

2.1 工程计量与计价控制

工程计量以及计价是监理工程师重要的工作之一， 计量就是对完成工作量的测量和计算， 而计价就是对完成工作量的价款进行计算。

2.1.1 工程计量原则

（1） 计量项目必须是合同中规定的项目， 即是工程量清单中所列的项目、经批准的变更新增项目， 经批准的计日工。计量项目必须确实已经完成或属于项目的已完成部分。计量项目必须通过检验， 质量达到合同规定的标准要求。

（2） 计量项目的申报资料必须齐全， 主要包括：开工申请报告;材料、设备和工程质量检验合格证明;批准的测量控制基线、桩位布置图;现场计量批准资料。

（3） 工程项目开工前， 监理机构应监督承包人按有关规定或施工合同约定完成原始地面地形以及计量起始位置地形图的测绘， 并审核测绘成果。

（4） 在接到承包人计量申请后， 监理机构应审查计量项目、范围、方式， 审核承包人提交的计量所需的资料、工程计量已具备的条件， 若发现问题， 或不具备计量条件时， 应督促承包人进行修改和调整， 直至符合计量条件要求， 方可同意进行计量。

2.1.2 工程计量方法

计量方法必须符合合同的规定， 而且应在监理工程师监督下承包人进行计量;工程计量前， 监理机构应审查承包人计量人员的资格和计量仪器设备的精度及率定情况， 审定计量的程序和方法。目前水利工程中主要的计量方法是。

（1） 现场测量;

（2） 按照设计图纸计量;

（3） 仪表计量;

（4） 按单据计量;

（5） 按监理人批准的工程量计量。

2.2 预付款支付控制

对监理人员来说， 必须要合理控制预付款的支付， 而且所支付的费用必须是合理的， 而且必须的按照严格的支付流程进行， 笔者总结了支付流程如图2所示。

2.2.1 预付款支付要求

监理人员必须严格审核预付款流程， 必须做到以下几点。

（1） 监理机构在收到承包人的工程预付款申请后， 应审核承包人获得工程预付款已具备的条件。

条件具备、额度准确时， 可签发工程预付款付款证书。

（2） 监理机构应在审核工程价款月支付申请的同时审核工程预付款应扣回的额度， 并汇总已扣回的工程预付款总额。

（3） 监理机构在收到承包人的工程材料预付款申请后， 应审核承包人提供的单据和有关证明资料， 并按合同约定随工程价款月付款一起支付。

2.2.2 支付金额调整

在工程价款月支付属工程施工合同的中间支付， 监理机构可按照施工合同的约定， 同时应对中间支付的金额进行修正和调整， 并签发付款证书。结合某工程详细介绍如何进行调整。

2.3 工程变更费用控制

监理机构应依照施工合同约定或工程变更指示所确定的工程款支付程序、办法及工程变更项目施工进展情况， 在工程价款月支付的同时进行工程变更支付。

工程变更的内容主要是。

（1） 增加或减少合同中任何一项工作内容;

（2） 增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比;

（3） 取消合同中任何一项工作 （但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施） ;

（4） 改变合同中任何一项工作的标准或性质;

（5） 改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸;

（6） 改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序;

（7） 追加为完成工程所需的任何额外工作。

3 建议与思考

3.1 合理的中标价，有利于工程建设管理

在招标阶段对工程投资控制的影响较大，发包人应做好工程量清单编制审核及招标控制价测算工作。但是，不合理的过分降低招标控制价，会影响承包人积极性和工程施工进度，可能会导致工程出现质量及安全问题，也不利于工程施工阶段的投资控制。

3.2 监理机构介入施工招标，有利于投资控制

建议发包人先行对监理单位进行招标，待监理单位确定后，再进行施工、材料设备采购的招标工作。这样，监理机构能协助发包人进行施工及材料设备的招标，能参与招标工程量清单及控制价的编审。监理机构要重点关注投标工程量清单中单价明显偏高、对投资控制将产生较大影响的项目，根据投标工程量清单单价存在的问题，协助发包人与承包人在合同谈判中解决，控制不平衡报价。

3.3 选择好总承包企业，发包人预留工程费用

发包人通过公开招标要选择信誉高、施工质量好的总承包企业，在合同中明确约定任何专业分包工程项目都由总承包负责管理。结合多项工程进度及投资控制工作的实践，建议发包人应预留一定数量工程费用，便于工程质量、进度出现问题的处理，在保证质量的前提下加快施工进度。

结语

投资控制作为施工监理五大控制目标之一，重点是在监理合同中业主授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量计量、支付、工程变更项目的工程量核定以及工程索赔的处理，力争把工程投资控制在预算范围内。监理工程师应进一步适应市场经济的要求，加强自身综合素质，提高工程项目管理能力和水平，使工程建设监理工程师执业资格走向规范化、制度化的道路，实现水利工程建设投资控制目标，提高水利工程建设的社会、经济效益，改善人民群众的生产生活条件，是我们做好监理工作的主要任务。

参考文献

[1]吕晓理.基于工程咨询机构参与的大中型水利项目全过程投资控制分析[J].价值工程，2022，41（30）：25-27.

[2]周广科.大中型工程项目造价控制管理分析[J].山东水利，2021（1）：37-39.