新型基础测绘在自然资源管理中的应用

摘要：新型基础测绘技术是自然资源管理的重要技术支撑。但在实际应用中还存在自然资源分类标准不统一、新型基础测绘数据汇交机制不健全、自然资源一张图建设进展缓慢、自然资源管理人员测绘技能欠缺等问题，制约了新型基础测绘在自然资源管理中的应用效能。未来应完善新型基础测绘标准规范，加快补齐自然资源调查监测短板，健全自然资源“一张图”动态更新机制，加强自然资源管理人员培训，充分发挥新型基础测绘在自然资源管理中的支撑作用。

关键词：新型基础测绘；自然资源管理；应用问题；完善建议

引言：随着测绘地理信息技术的快速发展，以“3S”技术为代表的现代测绘技术已广泛应用于自然资源管理领域，新型基础测绘已成为自然资源调查监测、统计核算、规划利用的重要技术支撑。“十四五”规划纲要进一步明确要“完善自然资源调查监测体系，构建自然资源基础信息平台”。在此背景下，发挥新型基础测绘在自然资源管理中的支撑作用，推动自然资源确权登记、国土空间规划、生态保护修复等重点工作，对于提升自然资源管理水平，保障国家生态安全和资源安全意义重大。

一、新型基础测绘在自然资源管理中应用存在的问题

（一）自然资源分类标准不统一

科学、规范、统一的自然资源分类体系是开展自然资源调查监测的基础。然而，受部门职能分割、管理权限交叉等因素影响，不同部门在开展自然资源调查时，采用的分类体系和标准不尽相同。如自然资源、水利、林业、农业等部门在土地利用现状调查中，对耕地、林地、草地、水域的类型划分和面积统计口径不一致，难以实现数据的精准对接和综合集成应用[1]。

（二）新型基础测绘数据汇交机制不健全

当前，在自然资源调查监测、国土调查、地质调查、林草调查等领域，都在广泛应用卫星遥感、低空摄影测量、地面三维激光扫描等新型基础测绘技术，产生了大量的正射影像、DEM、三维模型等基础地理信息数据。这些数据多由不同部门、不同层级的单位采集和管理，缺乏规范统一的汇交机制，存在数据壁垒、信息孤岛等问题。

（三）自然资源一张图建设进展缓慢

新型基础测绘为一张图建设提供了数据基础和技术支撑，但由于缺乏统一规划、重复建设等问题，目前自然资源一张图平台的整合进展缓慢、实用性不强。基础地理信息更新不及时，各类自然资源调查监测数据入库不及时，与一张图平台对接不顺畅，影响了一张图的现实性和权威性。共享整合深度不够，部分部门和地方的一张图平台各自为政，数据分散、标准不一，跨地区、跨部门间缺乏互联互通和资源共享[2]。

二、加强新型基础测绘在自然资源管理中应用的建议

（一）完善新型基础测绘标准规范

标准是引领行业发展的“定海神针”，要发挥新型基础测绘在自然资源管理中的基础性作用，必须从标准规范入手，强化顶层设计。一是加快构建统一的自然资源分类体系，在总结各部门调查监测经验的基础上，充分利用新型基础测绘技术，从生态、生产、生活功能属性出发，结合经济社会发展需求，构建结构清晰、定义准确、全面覆盖的自然资源分类体系，为精细化管理提供基础支撑。二是制定新型基础测绘数据汇交标准，建立全国统一的测绘基准，规范影像、激光点云等新型基础测绘数据的采集、处理、建库、管理、共享、应用等标准，实现数据的互联互通和无缝集成，为自然资源管理提供权威、准确的空间信息。三是加强数据更新与共享，建立国家、省、市、县四级自然资源“一张图”动态更新机制，依托新型基础测绘技术，加快自然资源基础信息获取，实现图－库－管一体化应用，建立部门间数据共享平台，完善共享政策，打破“信息孤岛”，促进数据资源的开放开发利用。

（二）加快补齐自然资源调查监测短板

全面、精准、动态地掌握自然资源家底，是加强自然资源管理的重要基础，新型基础测绘为自然资源调查监测插上了科技的翅膀，极大提升了调查监测的广度、深度、精度和效率，要充分发挥新型基础测绘的技术优势，加快补齐调查监测短板。一是开展地表地物精细调查，借助低空遥感、机载激光雷达、车载移动测量等技术手段，获取高分辨率、多视角、多时相的影像图像，开展耕地细化调查、林草资源复核、湿地资源普查等，提高自然资源要素识别的精度，实现对地物类型、数量、质量、分布的精准刻画。二是推进自然资源三维立体监测，利用三维激光扫描、倾斜摄影测量等技术，精细重建自然资源地物的三维模型，开展矿山、海岛等特殊地物的立体化监测，并与地理国情监测、土地执法监测等常态化监测手段相结合，构建天－空-地一体化的自然资源监测体系，全面提升监测时效性和执法能力。三是加强自然资源专项调查，针对自然资源管理的重点、难点问题，组织开展地下水、湿地、海岛等专项调查，运用三维地质建模、海岸带遥感监测等新型技术手段，查清资源本底，分析资源特征，评价开发利用现状，为资源保护和科学利用提供决策支撑。

（三）健全自然资源“一张图”动态更新机制

自然资源“一张图”是自然资源管理的重要基础设施，是各项管理工作的共享平台和业务中枢，要充分发挥新型基础测绘在一张图建设中的支撑作用，加快形成全国统一、上下联动、多级协同的一张图体系。一是完善顶层设计，制定全国自然资源一张图总体建设方案，加强跨地区、跨部门的统一规划和标准制定，消除“信息孤岛”，明确自然资源管理各业务部门的责任分工，确定相关数据的更新周期、更新内容和更新方式，建立数据动态更新的长效机制。二是强化数据汇交，依托国土调查、专项调查等成果，充分利用卫星遥感、航空摄影、低空摄影测量等手段获取的影像数据，及时将各类自然资源调查监测数据按照统一标准接入一张图数据库，确保一张图数据的现势性、准确性。三是加强平台整合，发挥自然资源管理职能优势，统筹整合部门间、军地间、中央与地方间的自然资源数据资源，避免重复建设，推动一张图与“多规合一”业务协同平台、自然资源大数据平台等深度融合，促进空间规划、供给分配、执法监管等业务协同联动，充分发挥一张图的综合效能。

结语

新型基础测绘技术有效应用对于提升自然资源管理科学性重要，完善标准规范、加快监测短板补齐和健全动态更新机制，同时加强宣传和应用工作指导，更好的发挥项目建设成果作用，满足我国资源节约型社会的战略发展，推动自然资源管理现代化。

参考文献

[1]王霞.基于自然资源管理的新型基础测绘研究[J].华北自然资源，2022（2）：119-121.

[2]李祥昌.基于自然资源管理的新型基础测绘研究[J].中华建设，2022（32）：34-36.