乡村振兴视域下高素质农民培育实践和建议

摘要：文章阐述了近年来蒲城县高素质农民培育工作的实践做法和取得的成效，并针对存在的问题提出了建议，为培育高素质农民、助力乡村振兴提供参考。

关键词：乡村振兴；高素质农民；教育培训；实践做法；建议；陕西蒲城

蒲城县是典型的农业大县，下辖15个镇2个街道办、269个行政村、24个社区，总人口80万人，其中农业人口65万人，是著名爱国将领杨虎城将军的故乡和“北京时间”的发出地，素有“将相故里”“中国酥梨之乡”“西甜瓜之乡”等美誉。先后获得全国优质商品粮基地县、优质果品生产百强县、全国电子商务进农村示范县和陕西省现代农业强县等荣誉。

乡村振兴战略主体是农民，人才是关键，打造一支高素质农民队伍是实施乡村振兴战略的关键[1]。自实施高素质农民培训工程以来，蒲城县按照面向农业、面向农村、面向农民“三面向”和适应农业技术现代化、适应农业产业化经营“两适应”的要求，坚持在产业中育人、在实践中育人，培育了一支由2800余名村镇干部、返乡青年、大学生、农民工等组成的高素质农民队伍。高素质农民实现了行政村全覆盖，并在助力村级集体经济“壮”起来，带动特色产业“强”起来，推进乡村文明“兴”起来，带领百姓群众“富”起来释放出强劲动能。

1 高素质农民培育实践做法

1.1 聚焦健全机构，聚合力强保障

县上成立高素质农民培育工程工作领导小组，建立健全县、镇、村三级联络机制，推动解决重点任务落实和存在问题，凝聚齐抓共管的工作合力；建立财政列支经费保障机制，按照工作进展适时拨付项目资金，为培育工作高质高效开展提供有力保障。

1.2 立足“四个紧盯”，控源头打基础

1.2.1 紧盯宣传抓摸排

落实训前需求调研摸底，采取电视发布公告、村级大喇叭播放音频和实地发放招生简章相结合的方式进行政策宣传，做到政策宣传全覆盖。编制了高素质农民分布覆盖图，精准定位覆盖镇村组情况，农业部门按照班子成员包片、中层干部包镇、工作人员包村的模式，开展摸底调研，了解掌握群众学习需求和参训意愿，打好精准招生基础。

1.2.2 紧盯对象遴选人

精准识别培育对象是开展好高素质农民培育工作的前提[2]，围绕全县“打造全国特色农业示范地”战略部署对人才的需求，将村两委干部、种植养大户、退伍军人、返乡创业户等农民作为重点培植对象，采取学员自主报名、镇村逐级推荐和老带新相结合的方式，多渠道畅通选人途径，致力精准培养一批有文化、懂技术、会经营、懂管理的高素质农民。

1.2.3 紧盯需求选配方

紧贴学员所想、所需、所盼，邀请选聘理论功底深厚的“大家”、基层服务经验丰富的“专家”、技术技能高超的“行家”、成功创业致富的“能人”组建兼职教师、产业技师、创业导师“三师”团队，采取学员“点餐”、技师“下厨”、导师“掌勺”的方式推动专业与产业对接，教学与生产互融、内容与需求匹配。加强与农业龙头企业、农业园区、农民合作社、家庭农场等经营主体对接，联合建立校外实现基地，形成教育培训、实践示范、推广应用等衔接有序的工作链条。

1.2.4 紧盯实用建基地

积极推进政校企合作，与西安电子科技大学融合对接，联合建立“蒲城农民远程教学基地”，架起了学员随时随地学政策的“直通桥”。积极发挥企业在场作用，与四方果业合作社、老口味甜瓜家庭农场、建平酥梨实业有限公司、春牛农产品公司等单位合作，联合搭建校企双主体校外教学基地，为学员就地实训实践、观摩体验提供最大方便。

1.3 聚焦“五环紧扣”，规范程序抓落实

1.3.1 紧扣通力协作，着力打造管理特色

以“抓管理、树班风”为重点，建立农广校班子成员带班，业务精英任班主任，业务骨干任跟班委员，学员中遴选班长，邀请职业农民协会产业领头人任辅导员的五位一体管理机制，按照职责分工，织密班级管理网，用团队力量实现培训管理有章可循。

1.3.2 紧扣规范流程，推动培训层层递进

优化流程再造，采取“一项目一方案、一班一计划、一事一流程”，按照备案请示、初步审核、核准实施、发文通知、组织培训、考核认定“六个”步骤，逐层逐级完善培训程序，一站式推进工作环环相扣、精细落实、梯次推进。

1.3.3 紧扣发展新理念，创新方式抓考核

邀请县人大农工委、政协经济委负责人、涉农部门拔尖人才和乡土人才等，建立联动考核新机制，围绕考核认定指标体系，采取集中笔试亮成绩，逐人面试展风采的方式，全方位、多角度，分类考核研判学员学习效果，“考”出乡村急需“永久牌”人才。

1.3.4 紧扣监督问效，检验为民服务质效

建立学员了线下监督评价新机制，围绕培训组织管理、课程规划实施、干部担当作为、保障服务等方面指标，开展满意度全覆盖调查，用学员的满意度检验服务质效，推进培训从“有形”向“有效”转变，杜绝了为完成培训任务而开展培训的情况[3]。

1.3.5 紧扣帮扶指导，推进服务走深走实

成立了蒲城县新型职业农民协会，结合全县产业分类，组建8个技术服务队，对学员实行保姆式跟踪指导服务，结合农时季节，深入乡村田间地头为广大群众提供服务，有效解决了学员“育后”帮扶指导“短板”。与县农业银行沟通协商，开发了“高素质农民贷”融资产品，签约授信6000万元协议，为支持高素质农民产业发展注入金融活水。

2 培育工作成效

2.1 农村人才结构日趋优化

以村“两委”党员干部培训全覆盖为抓手，培育乡村振兴一线的发展引路人、产业带头人、政策明白人，撬动年轻人返乡创业渐成“归巢”之势，为乡村发展“一池春水”注入了新鲜“流量”。仅2023级高素质农民培育参训学员，村两委党员干部45人占比15%，返乡创业大学生23人占比7.7%，50岁以下占比28.6%；女性学员达到了38.3%，大专以上学历学员占比21.2%，高素质农民生源结构年轻化，整体素质上升到一个新的高度，乡村振兴呈现出有朝气、有人气和有底气。

2.2 农民模范标杆不断涌现

“人才兴，农业兴。人才强，农业强”。经过多年培育，越来越多的高素质农民变身为田间地头的‘土专家’、敢于尝试的‘排头兵’，带出先进典型、带领技术传播、带强产业发展、带动群众致富的农民领军人才不断涌现。1人被评为全国农业农村劳动模范，1人被评为“全国第八届致富带头人”，1人被认定为省级梨产业体系岗位专家、1人被认定为省级西甜瓜产业体系岗位专家，1人被省西甜瓜产业体系聘任为特邀专家，2人被聘任为省级农民培训兼职教师，5人获得“渭南市最美职业农民”称号，2人担任市级人大代表和政协委员，1人被共青团渭南市委评为第五届“渭南好青年”，28人担任县级“两代表一委员”。他们立足本职、奋发创业、勇于担当，头雁领航作用越来越明显。

2.3 农业发展引擎有效激活

全县480家农民专业合作社中，高素质农民注册登记的占85.6%；37家龙头企业中，由高素质农民创办的占比70.1%，270家家庭农场中，高素质农民创办占比98.8%。1家单位被评为全国科普惠农兴村先进，9家农民合作社被认定为国家级示范社、15家被认定为省级示范社，31家庭农场被认定为省级示范社家庭农场，6个基地被认定为市级现代农业产业园，2个基地分别与沈阳农业大学和西北农林科技大学合作，建立了渭北草莓种苗培育基地和苹果新品种示范基地，1家基地制定了大棚甜桃生产省级技术规程，联农带农近万余户。高素质农民在做优基地、做强加工、做活链条上成为骨干力量，有效激活了现代农业发展新引擎。

3 高素质农民培育存在的主要问题

3.1 培育对象来源不足

从事农业生产的劳动力年龄普遍偏大且文化程度不高，学习再造能力有限[4]，农民是农业和农村发展的主体，在产业发展上不再是发展单一的产业，涉及到涉一二三产的方方面面。高素质农民培训工作已持续多年，大多数有志青年、种养大户、合作社社员、家庭农场主、涉农企业骨干都参加了高素质农民培训，参训积极性高涨。但由于受3年内不得重复参加培训的限制，加之留守农村人口总体年龄偏大，文化程度较低，符合参训条件的对象越来越少。

3.2 基地产教融合度不高

实训基地建设涉及经费、师资、场地、仿真生产环境和管理等一系列问题。一个理想的、高质量的高素质农民培育实训基地，必然需要充足的经费作保障[5]。就目前情况来看，由于没有相应的政策扶持，相当一部分的校企合作基地仅限于挂牌或签约的形式，作用发挥不够明显。

4 加强高素质农民培育的建议

4.1 引入新生力量，推进队伍建设

整合现代农业产业、农业经营主体等各方资源，放大标杆榜样等典型引领作用，建立“老带新”机制，建立“村组干部有产业、增收致富有‘头雁’、技术培训有专家、村头路口有能人、田间地头有青年”的人才支撑体系。吸引年轻人回乡务农，加入高素质农民队伍投身乡村振兴建设，让老农人焕发新活力，为高素质农民队伍注入旺盛的生命力和强劲的带动力。

4.2 创新融合形式，补齐培训短板

以“培养新农民、发展新农业、服务新农村”为己任，坚持围绕市场、围绕产业、围绕需求、围绕高质量发展，把农民教育与农业产业发展结合、与基层组织建设结合、与新型农业经营主体培育结合、与教学实训基地建设结合，做到校企合作共赢，确保人才培养质量。采取“空中课堂”、“固定课堂”、“流动课堂”、“田间课堂”一体化建设进程。

4.3 加大典型宣传，营造培养氛围

加强对高素质农民培养基础性、公共性、社会性和重大战略意义的宣传，形成领导重视、政府支持、社会关注、农民积极参与的有利环境；加强对乡村振兴人才培养各类典型，特别是高素质创业兴业学用结合典型的宣传，形成教育有用、培训有效、学习有为的良好氛围；加强对典型案例和办学成果的宣传，形成办好、用好、发展好、支持好高素质农民培养的良好氛围，提高了农民的职业归属感、幸福感。

参考文献：

[1]刘宏斌，宋利山.培育高素质农民 助力乡村振兴[D].三农论坛.2021（10）：1.

[2]程国庆.乡村振兴战略下高职院校服务高素质农民培育路径研究[M].金华职业学院学报，2020（06）：4.

[3]赵永红.高素质农民培育：农民田间学校模式探讨[J].农业经济，2020（11）：89.

[4]赵倩.乡村振兴战略下高素质农民培育存在的问题及路径探讨[J].河南农业，2022（03）：51-52.

[5]王云清.新型职业农民产教融合培育模式的建构与创新实践[M].中国职业技术教育，2020（36）：54.