国家绿色标准视域下我国包装产业发展困惑及对策

摘要：包装产业是我国国民经济的重要组成部分，目前国内生产企业约二十余万家，包装行业规模庞大，涉及产品种类数以万计，其发展伴随着严重的资源消耗和环境问题，包装废弃物对环境产生的压力越来越大，由于缺乏完整的绿色标准体系，难以满足市场对绿色包装产品生产的需求，因此我国包装产业发展需要满足绿色标准相关要求。

关键词：绿色标准；包装产业；发展对策；

引言

党的十八大以来，生态文明建设的战略地位愈发凸显，我们党将生态文明建设作为“五位一体”总体布局的重要内容。党的十九大指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，推动中国包装产业由传统模式向绿色模式转变刻不容缓。

随着国内外发展环境变化和整个经济素质性、结构性矛盾叠加的影响，我国包装行业将进入一个关键发展时期，存在绿色标准欠缺不系统、产能过剩、过度依赖能源资源消耗、自主创新能力弱、企业竞争能力不强、产业规模与经济效益不相称等结构性和素质性等缺陷，这将导致近几年区域性的包装产业结构调整不可避免。结构调整是个大浪淘沙的过程，也是优化、重组的过程，也是优势企业腾飞的契机。随着《推进快递业绿色包装工作的实施方案》出台，在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案，并且督促地方特别是城市加大落实的力度。对包装业来说，贯彻绿色理念，就是要落实好“十四五”规划中“坚决反对过度包装”的总体要求以及包装产业转型发展指导意见中实现“传统生产向绿色生产转变”的具体目标，“绿色、低碳、环保”将是未来包装行业发展的主轴，加强我国绿色生态包装标准建设刻不容缓。

一、 绿色包装产业标准现状

1.1 国内绿色包装标准现状

我国包装行业经历了高速发展阶段，现在已经建立起相当的生产规模，已经成为我国制造领域里重要的组成部分。我国包装行业市场规模呈现逐年增长趋势，截至2024年市场规模达到14003.16亿元，同比增长2.47%。目前，我国包装行业已经形成了一个以纸包装、塑料包装、金属包装、玻璃包装、包装印刷和包装机械为主要产品的独立、完整、门类齐全的工业体系。中国市场上应用最广泛的是纸质包装和塑料包装产品，其次是金属包装和玻璃包装。据中国包装联合会的数据统计显示，2024年，纸包装、塑料包装、金属包装和玻璃包装，合计实现营业收入9433.74亿元，纸和纸板制造占整个包装主营业务收入的 39.66%，其次分别为金属包装、塑料包装和玻璃包装，分别占比31.51%、19.99%和 8.85%。中国包装行业的快速发展不仅基本满足了国内消费和商品出口的需求，也为保护商品、方便物流、促进销售、服务消费发挥了重要作用。

近年来，尽管我国在绿色包装标准方面取得了一定进展，自2015年起，围绕绿色产品、节能低碳，出台了一系列政策：如《中国制造2025》《生态文明体制改革总体方案》《贯彻实施高质量发展纲要2015年行动计划》《2015年循环经济推进计划》《关于加强节能标准化工作的意见》，明确提出“支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，建立统一的绿色产品体系，开展绿色评价，引导绿色生产和绿色消费，实施节能标准化示范工程。”在一系列国内政策和国际发展趋势的推动下，中国于2017年5月首先发布并实施了国家绿色产品标准《绿色产品评价通则》（GB/T 33761-2017），2019年5月10日，国家标准《绿色包装评价方法与准则》（GB/T 37422-2019）由中华人民共和国国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会发布并在同日开始实施。尽管如此我国包装产业仍然与国际标准有所差距，标准滞后的问题仍然存在。虽然项目提出了完善绿色标准体系的建议，但由于国际标准的变化速度较快，如何及时跟进和实施仍是一个难点。我国在制定绿色包装标准时，较多依赖于对国际标准的借鉴，缺乏自主创新的标准体系。且随着国际社会对环保要求的提高，国际绿色标准逐渐成为影响商品出口的重要因素。我国包装行业面临国际市场的严格绿色标准限制，急需制定对策以应对绿色壁垒的挑战。

1.2 国际绿色包装标准

绿色包装发源于1987年联合国环境与发展委员会发表的《我们共同的未来》，到1992年6月联合国环境与发展大会通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》，随即在全世界范围内掀起了一个以保护生态环境为核心的绿色浪潮。根据人们对绿色包装的理念的认识不同层次，可以把绿色包装的发展划分为3个阶段。第一阶段：20世纪70年代到80年代中期，“包装废弃物回收处理”说，在这个阶段，回收处理，减少包装废弃物对环境的污染是主要的方向。这个时期，最早颁布的法令有美国1973年的《军用包装废弃物处理标准》，丹麦1984立法规定重点在于饮料包装的包装材料回收利用。中国在1996年也颁布了《包装废弃物的处理与利用》。第二阶段：20世纪80年代中至90年代初期，“3R，1D”说。这个阶段，美国环保部门就包装废弃物提出了三点意见。①尽可能对包装进行减量化，不用或少用包装；②尽量回收利用商品包装容器；③不能回收利用的材料和容器，应采用生物降解的材料。同时欧洲的许多国家也提出本国的包装法律规范，强调包装的制造者和使用者必须重视包装与环境的协调性。第三个阶段：20世纪90年代中后期的“LCA”说。LCA（Life Cycle Analysis），即“生命周期分析”方法。它被称为“从摇篮到坟墓”的分析技术，它是把包装产品从原材料提取到最终废弃物的处理的整个过程作为研究对象，进行量化的分析和比较，以评价包装产品的环境性能。这种方法的全面、系统、科学性已经得到人们的重视和承认，并作为ISO14000中的一个重要的子系统存在。

绿色包装分为A级和AA级。A级绿色包装是指废弃物能够循环复用、再生利用或降解腐化，含有毒物质在规定限量范围内的适度包装。AA级绿色包装是指废弃物能够循环复用、再生利用或降解腐化，且在产品整个生命周期中对人体及环境不造成公害，含有毒物质在规定限量范围内的适度包装。

1993年6月国际标准化组织成立了“环境管理技术委员会”（TC207），制定了像质量管理那样的一套环境管理标准。到2006年为止，TC207委员会已制定了一些标准（例ISO14000）并颁发实施。美国的企业界、包装界纷纷实施ISO14000标准，并制定了相关的“环境报告卡片”，对包装进行寿命周期评定，完善包装企业的环境管理制度。日本1994年10月成立了环境审核认证组织。欧共体1993年3月提出了《欧洲环境管理与环境审核》，并于1995年4月开始实施。我国一些企业进入21世纪以后也开始了实施ISO14000系列标准，但与国外相比还有一定差距。

1.3 湖南包装产业现状

1.3.1 湖南包装产业优势与发展

包装产业是湖南传统优势产业。近年来，湖南大力推进包装产业与消费品工业协同创新发展，2023年全省包装产业实现产值近1000亿元。长沙望城经开区、湘潭九华经开区、株洲芦淞区等是包装企业密集区域。当前，我国大力推进消费品工业增品种、提品质、创品牌的“三品”行动不断升级，我省应进一步加大科技创新，推进包装产业高质量发展。

湖南包装产业转型升级成效明显：近年来，湖南包装产业着重在包装材料、包装设计、包装印刷等方面加大技术创新，不断优化产业结构，注重加强产业链各环节整合及品牌建设，密切与原材料供应商、加工制造商、物流企业、下游应用领域等相关产业的合作，产品品质及产量已达到国内先进水平，产业发展整体效率和附加值明显提升。

包装产业的发展进步为湖南消费品工业发展提供了重要支撑。包装产业属于制造业重要组成部分，涉及食品、医药、日化、电子等众多消费品工业领域。湖南包装产业为这些行业提供了高质量包装产品和服务，促进了经济增长。与此同时，湖南塑料软包装企业积极走出去，服务广东、上海、河南等省市消费品龙头企业，营业收入约5亿元。醴陵市利用日用陶瓷产业优势，大力发展酒类陶瓷包装，产值规模已达20亿元。宜章县充分发挥紧邻大湾区优势，以湖南百捷利包装印刷有限公司为龙头，努力打造百亿级包装印刷产业，实现了“工业大突破”。

包装产业的发展进步为湖南高水平开放提供了有效推力。随着全球化发展不断深入，包装产业的国际化程度越来越高。湖南包装产业在国内外市场上具有一定竞争力，为全省加大高水平对外贸易和开放提供了有效推力。比如，晟通集团2021年8月进入湖南省（长沙市）第四批可替代（可降解）原料及制品企业名单，成为湖南唯一一家以铝代塑进入该名单的企业。2022年11月，晟通集团研发的铝箔已成为利乐、SIG、安姆科等全球食品巨头的主要供货商，系列产品销往全球70多个国家和地区。

1.3.2 湖南包装产业发展面临大好机遇也存在挑战

伴随我省经济高质量发展，特别是先进制造业快速发展、市场消费升级、县域消费品工业兴起，我省包装产业发展迎来了新的大好机遇。一是市场需求增长。随着市场竞争加剧，各类消费品越来越需要高质量的包装来保护产品、提升品牌形象、吸引消费者，为包装产业提供了广阔的市场空间。二是技术创新大量涌现。湖南包装产业可借助新技术、新材料、新工艺，不断提升包装质量、功能、环保性能，满足消费者对于高品质、安全、环保包装的需求。三是产业协同发展。在这一理念推动下，产业链存在密切关联的消费品工业与包装产业可进一步加强协同创新发展、实现互利共赢。四是区域协调发展。在这一原则统筹下，我省包装产业可进一步优化结构，科学调整全省相关产业园区定位，加大差异化发展，以利于优化资源配置、提高产业竞争力，不断拓展市场。五是政策支持。全省各地为推动先进制造业高质量发展出台了大量支持性政策，包括提供资金、技术和人才等方面支持，这些政策惠及包装产业，有利于促进包装产业转型升级发展。

与此同时，湖南包装产业与发达地区相比仍存在一些差距和问题。主要体现为包装企业普遍规模偏小，缺乏特大骨干龙头企业；产业结构不合理，产业配套不足，产品同质化严重，市场竞争力较低；创新能力不足，缺乏核心技术和自主知识产权，中低端产品占比较高，企业在研发投入、人才引进等方面也存在不足；国际上对商品包装要求越来越严格，愈发强调绿色包装制度，而湖南包装产业体系中少有能满足要求，出口面临绿色壁垒，为湖南包装产业走向国际提出了重大考验。这些都制约了湖南包装产业的高质量发展。

二、湖南包装产业发展基本对策

在国际绿色标准的要求下，我国生态包装产业面临的挑战不容忽视。通过加快绿色标准建设、加强技术创新、完善法律体系和降低企业成本等对策，可以推动生态包装产业向着绿色、可持续的方向健康发展。唯有如此，才能在全球经济格局中占据优势，推动我国从包装大国迈向包装强国。

2.1 强化科技创新赋能，加快湖南包装产业转型升级

现代包装产业正呈现出智能化、环保化、个性化、功能性和国际化发展趋势，湖南包装产业应顺应这一趋势，进一步落实绿色发展战略，强化科技创新赋能，加快高质量发展，稳步推进产业转型升级。

2.1.1 加大材料创新

围绕食品、日化、医药、电子等湖南优势消费品产业需求，推进关键核心技术攻关，大力发展应用水性阻隔涂覆材料、透明蒸镀塑料材料、无溶剂复合塑料材料、生物质复合塑料、水性涂层纸和纸板、再生纤维素材料、聚烯烃高阻隔材料、EVOH高阻隔塑料材料、无菌包装不含铝箔层等新型包装材料。

2.1.2 强化绿色创新

强调“适度合理”包装设计理念，以应对绿色壁垒，提升我省包装行业的绿色标准水平和国际市场竞争力。做到产品包装的材料、结构、空隙率、层数和成本相适宜，避免过度包装；鼓励包装企业按照“设计合理、用材节约、回收便利、经济适用”原则积极开展绿色设计与生产；在产品结构、性能、装潢设计上不断创新，减少材料消耗，实现源头减量；发展可重复使用、可回收利用的绿色低碳包装，推动包装废弃物的循环利用。

2.1.3 推进数字化创新

支持包装企业以互联网和物联网技术为核心，开发网络化、数字化、智能化技术和装备，打造智能工厂，构建清洁低碳智能包装生态链，助力包装行业增品种、提品质、创品牌。在增品种方面，通过推广数字化研发设计促进包装产品迭代更新，以个性化定制和柔性生产重塑包装产品开发生产模式，以数字化协同扩大绿色包装产品供给；在提品质方面，通过加大数字化改造力度赋能企业提质增效，通过加强追溯体系建设助力提振消费信心，通过优化智慧供应链管理提升产业链协同效率；在创品牌方面，借力数字技术打造包装知名品牌，借势数字变革培育新锐包装精品，借助数字服务塑造区域包装品牌新优势。

2.1.4 推行产业链协同创新

通过对国际绿色标准的研究，帮助我省生态包装产业链应对国际“绿色壁垒”，推动我省包装行业向绿色、生态化方向转型，最终实现包装强国的目标。将绿色低碳理念贯穿于产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收处理全过程，探讨国际绿色标准对我省生态包装产业发展的影响，分析当前生态包装产业面临的主要困惑，推动材料高值化应用，降低库存浪费，提升包装材料回收利用率，推进包装废弃物深度利用；加强包装企业与产业链上下游企业协同发展，促进上下游资源整合，形成供应端、物流端、生产端、消费端闭环，构建绿色低碳产业链；支持企业实施EGS战略，推进绿色生产，采用环保材料和生产工艺，引进先进技术和设备，实现节能降污减碳；优化全省包装产业链空间布局，着力补链强链，促进产业集聚。比如鼓励醴陵市打造全国酒类陶瓷包装产业基地、将邵东打造为全国特色包装印刷产业基地。

2.1.5 探索人才培养模式创新

鼓励包装企业与相关高校、科研机构开展产学研合作，加强包装技术研发和包装人才培养，提升我省包装产业技术水平和竞争力，有助于深化对国际绿色标准及其对我国包装行业影响的认识，新兴人才的培养将为我省包装行业应对绿色壁垒、提升绿色技术水平提供理论依据和实践路径，有助于我省包装行业提升国际竞争力，推动我国从包装大国向包装强国的转型。建议在相关高校院所建立包装材料与技术研发平台、产业人才培训基地，开展专业培训和认证，探索订单式培养，吸引更多优秀人才加入湖南包装产业，从而提高从业人员的职业素养、技能水平、创新能力，为我省包装产业高质量发展提供人才支持。

结论：生态包装，又称为绿色包装，强调对生态环境和人类健康无害，能循环复用和再生利用，符合可持续发展理念。随着国际贸易的扩大和环保意识的增强，国际绿色标准成为包装产业发展的重要导向，国际绿色标准对湖南省生态包装产业发展提出了新的要求与挑战。面对困惑与机遇，湖南省应积极采取措施完善法律法规与标准体系、加强技术创新与研发投入、优化产业结构与产业布局、提高市场认知与接受度以及实施绿色包装示范项目。通过这些对策的实施，推动湖南省生态包装产业实现高质量发展。

参考文献：

[1]刘言松，曹巨江.我国绿色包装研究进展[J].包装与食品机械，2014，32（01）：60-64.

[2]何靖.中国农村市场绿色包装发展的问题及对策[J].包装工程，2011，32（02）：78-81.

[3]王志伟.包装工程专业改造升级的路径、方案与实践[J].包装工程，2021，42（S1）：1-5.

[4]王锐.中国绿色包装的时代价值及路径选择[J].潍坊学院学报，2023，23（05）：100-103.

[5]包装业在行动碳中和必实现[J].绿色包装，2021，（05）：10.

[6]彭国勋，陈满儒.中国包装产业发展政策研究[J].包装工程，2002，（06）：1-3.

[7]周肖舒，霍楷.基于知识图谱的我国绿色包装发展路径研究[J].包装学报，2024，16（02）：39-45.

[8]陆广谱，潘荣.基于生态环保的产品循环再设计探讨[J].包装工程，2008，（09）：135-137.

[9]工业和信息化部， 商务部.关于加快我国包装产业转型发展的指导意见[Z]. 北京. 2016

[10]鞠月，马早升.低碳经济背景下我国食品包装产业发展路径探究[J].食品研究与开发，2022，43（07）：225-226.

[11]市场监督总局. 限制商品过度包装要求食品和化妆品[Z]. 北京.2021

本文系湖南省哲学社会科学基金课题：国际绿色标准视域下生态包装产业发展困惑及对策研究（项目编号：20JD028）

作者简介：刘宏（1964—），男，湖南工业大学包装设计艺术学院教授，硕士生导师，研究方向为标准与包装产业发展；杨佳帝（1991—），男，湖南工业大学在读研究生。