国土空间规划体系下控制性详细规划编制方法探索

摘 要：在当今社会背景下，为了保证城镇建设用地的合理、高效配置，提高国土资源利用效率，是当前迫切需要解决的现实问题。控制性详细规划（以下简称“详规”）是其中非常重要的一环，它的制定与实施效果如何，将直接影响到规划的精度、逻辑上的一致性以及长期的可持续发展。本项目拟在大的国土空间规划大背景下，对详细规编制管理中的一些理论与实际问题展开系统的探讨，以期对国家的规划工作有一定的参考价值。

关键词：国土空间规划；控制性详细规划；编制管理

近年来，各级政府加强对控制性详细规划工作的指导，成效显著。尽管如此，目前我国的控制性详细规划建设与管理工作还存在着许多困难与挑战。目前，我国对控制性详细规划编制的系统研究还不够充分，而现有的控制性详细规划编制程序也显得不够完美。因此，从总体上看，如何更有效地进行控制性详细规划的编制与管理，已成为亟需研究与讨论的重大课题。

1控制性详细规划的理论基础

1.1控制性详细规划的定义与作用

城市设计研究的核心在于人，即对人的关怀和对人的感受的重视。设计者应始终从城市中受益人的角度出发，以人为本，旨在为城市居民提供一种人性化的设计。控制性详细规划（以下简称“详规”）是城市总体规划框架中的一个重要组成部分。本项目以城市总体规划为指导，针对具体区域进行土地利用属性、开发规模、建筑设计策略、交通路径和设施配置等方面的深度管控。随着我国城镇化进程的加快，城市规模不断扩大，人口急剧增加，经济发展迅速，但同时也面临着土地资源日益紧张的问题，加强城市规划调控，提升城市综合竞争力显得尤为迫切。精细的规划设计是为了保证城市整体规划的可执行性，为城市建设提供清晰的方向与参考基准，是连接宏观与微观规划的桥梁。目前，我国正处于城镇化发展的关键时期，对其进行深入研究，具有重大的现实意义。详细规划的主要作用有：第一，是为达到城市总体规划目的所采用的特定方式，其目的在于确定用地的使用特征和建造规范，指导城市建设，保证城市的稳定发展。此外，细部规范以“点”为中心，将各类建筑要素有机结合，形成和谐统一的总体规划。

1.2控制性详细规划与国土空间规划的关系

控制性详细规划和国土空间规划具有密切的联系。国土空间规划作为一种总体的发展战略、空间布局、用地布局等方面的总体布局与需求，是一种宏观的设计过程。控制规则是一种中层次的规划工具，对城镇建设规模、空间管理策略和各类设施空间布局等进行了清晰的界定。详细规划是以国土空间规划为依据，对特定地区进行深入的规划和管理。所以，二者的工作执行有很高的一致性，因为他们都是以总计划为基础的。在详细的规划编制中，必须严格按照基本理念和综合规范来进行，确保在宏观层次上所制订的规划目标和行动策略更为清晰、具体。所以，细部规划被看作是一种具有较高定位度的城市设计战略.详细规划不仅是实施国土空间规划的一个重要手段，而且它的建立与执行，可以保证其主要理念与规范在具体的城镇建设过程中得到充分体现。

2当前控制性详细规划编制管理的现状与问题

由于历史的原因，目前我国的城市规划存在着“信息孤岛”的现象。一些城市规划机构在技术运用、方法等方面还没有跟上时代的发展步伐，还在沿袭着传统的规划方法，缺少创造性。由于策划工作涉及多个部门、多个学科，使得各个专业之间难以交流。在规划设计阶段，往往忽略了规划对环境和社会的长期影响，这也是造成规划实施后诸多问题的根源。因此，探讨如何通过完善法律、规制等手段，强化和规范政府、职能部门与社会大众之间的相互作用，是当前迫切需要解决的问题。要达到有效的合作与协作是非常困难的，因为各个部门之间的责任和利害关系不尽相同。各部门之间的信息共享还不够充分，造成了计划与制订中的大量资源耗费以及信息的不平衡。目前，城乡规划领域存在着各主体在空间规划管理责任分工不清、各部门间交流合作不足等问题。目前，各协调机构往往缺少必要的权力和制衡权力，从而使跨部门协作更加困难。目前，我国城市规划体制中“条块分割”、过度重复的现象十分突出，由此引起了城市规划与城市发展之间的冲突。在规划执行过程中，因缺乏有效的监督手段，往往会出现计划执行有效性不足的现象，致使规划内容与实践活动存在着脱节的现象。

3控制性详细规划编制管理的优化策略

3.1在统筹规划中强化控制性详细规划的前瞻性和总体性

（1）了解政策法规和相关文件

必须对政策、法规和各种有关文件的规定有足够的了解，尤其是在城镇化和发展过程中，各种部门、部门和区域的规章和计划文件的改变。在此基础上，提出了一套切实可行的控制性详细规划方案，并对其进行了论证。

（2）进行前瞻性和总体性规划

控制性详细规划的制订，既要有前瞻性，又要有整体性，既要有执行的依据，又要在规划与设计的过程中预见到发展的需要与变化，以免规划滞后，无法适应。要从交通、环境保护、水资源和地区使用等多个角度出发，对城市及地区进行合理的规划，以促进城市的可持续发展。

（3）加强相关方面的协调

在编制控制性详细规划时，要加强各相关部门、各部门、各区域的协作与协作，使其发挥更大的作用。要做到这一点，就必须要有更多的信息交换与交流，不受各部门之间的协调限制，使规划能够更加科学、全面、准确地体现出城市的发展要求和特征。

（4）加强社会参与

在编制《控制性详细规划》时，要注意与社会各界及公众的共同参与，尤其是在涉及到环境保护、资源利用等利益关系时，要充分交流与协商。在此基础上，拓展社会参与的范围，既能反映公众的利益，又能增强社会各阶层对其的支持与认可，使其在规划决策过程中具有可持续发展的作用。在此基础上，要重视社会舆论的监督，以保证规划执行过程中的公平公正。

3.2强化公众参与和利益相关者协调

采取“线上+线下”相结合的方式，通过策划展览、网上沟通平台、社区讲座等方式，让市民快速获取规划知识，并及时反馈。为保证决策者及有关人员接受适当的训练，提高其业务素质及业务素质。为确保在规划的各个重要阶段，公众参与的具体时间、操作流程和方法都必须明确规定，以便在规划的各个阶段都能给市民提供宝贵的意见，以便得到全面的答复。在此基础上，政府主导、全社会共同参与的规划体系亟待完善，为市民更主动地参与城市规划奠定基础。构建高效的信息交换机制，促进政府各部门、专业机构、社区居民、企业等各主体间的高效互动与合作，是实现各主体利益平衡与共享的关键。

3.3完善规划实施与监管体系

要保证规划的顺利实施，除了政府和企业的角色外，也需要让社会大众清楚他们在实施过程中的责任和任务。此外，政府还设立了一套机构，对规划实施过程进行严格的监督和审核，以保证规划的有效实施。为了使规划更加合理、科学、以人为本，必须构建完善的信息公开制度。在此基础上，结合具体的发展环境及市民需求，对其进行弹性调整与更新，以保证其具有弹性与适应性。

3.4加强规划法规与政策支持

在计划与管理中，法律和政策是基础。本文在大量搜集国内外有关城市建设和发展的政策、规定的基础上，从现实情况出发，对其进行了深入的阐释。对有关城市规划的法律、法规进行了全方位的修订与优化，旨在为规划的制订与管理提供更清晰的法律基础。在规划中进行执法，对违法行为进行相应的惩罚，保证有关规划法规的全面实施。在现行法律制度基础上，制订一套完整的实施导则与运用导则，以厘清具体的实施导则与实施流程。通过举办培训班、讲座等多种形式，加强对规划法规条文的宣传与普及，使相关专业人士及公众对法规的了解更深。

3.5加强市场化和科技化控制性详细规划的制定

市场化、科技化是解决我国城镇化与经济发展过程中所面临的诸多难题的关键，而控制性详细规划的优化更是如此。在制定控制性详细规划时，应采取更为先进、更科学的方式与方法，如：

（1）应用大数据分析

在技术进步的今天，基于大数据的城市规划已经成为一种主要的方法。通过大数据分析，可以获得更准确的数据，在空间治理平台上建立相应的数字应用场景，并借助数据模型与算法对其进行智能分析。同时，大数据分析也可以通过实时的数据更新来完善计划。

（2）智能化辅助决策

本项目面向城市与地区规划与设计，借助智能辅助决策工具，克服人工智慧的局限，对各类规划与规划实施效果进行预测与评价，对控制性详细规划成果、变更信息、基础数据、相关文档等档案信息进行整理与维护。以智慧化方式提升规划管制效能，以达到整体推进控制性详细规划管理体系与治理能力现代化的目的，极大地提升控规的精确性与可持续性。

4结语

总之，控制性详细规划的优化与管理，是一项综合性工程，涉及到许多方面，需要各方通力合作。这一战略的执行，将显著提升控规的品质与管理效能，为城市长远、可持续、健康的发展打下良好的规划基础。

参考文献：

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