推动民营经济高质量发展的挑战与路经研究

摘要：改革开放以来我国民营经济逐步成长壮大，当前已经成为推进中国式现代化的生力军，成为我国高质量发展的重要基础。当前要继续推动民营经济高质量发展，不仅需要良好的营商环境还要破除当前自身发展障碍。本文在梳理民营经济对我国经济发展贡献的基础上，分析当前制约民营经济发展的内外因素，相应提出解决路径。

关键字：民营经济；民营经济人士

近年来，我国民营经济日益发展壮大，在国民经济中的地位越来越重要，当前已经成为推进中国式现代化的生力军，成为推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。2018年，习近平总书记在民营企业座谈会上指出，民营经济具有“五六七八九”的特征，即民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，并强调“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”这为做好民营经济工作、促进民营企业家队伍的发展壮大指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、民营经济及民营企业家对我国经济发展的重要贡献

（一）民营经济企业的发展逐渐成为城镇就业的最大保障

随着民营经济和民营企业的发展，我国的民营企业已经成为稳就业的核心力量和就业转换的稳定器。就业是民生的根本保障，改革开放以来民营企业吸纳就业能力显著增强。1990 年，私营企业和个体企业吸纳就业人数为2275 万人，在总就业人口中的比重为3.51% ；2012年，全国城镇私人企业就业人员和个体就业人员分别为7557万人和5643万人，国有单位就业人员为6839万人；2019年，城镇私人企业和个体就业人员分别为14567万人和11692万人，国有单位就业人员数量为5473万人；2020年国有单位就业人员数量为5563万人。2012年至2022年，规上私营工业企业吸纳就业占比从32.1%提高至48.3%。从总体上看，近十年来，全国城镇就业总量增加了1亿多人，其中，国有单位减少了1000多万人，外资企业增加了200多万人，民营经济增加了1.2亿多人，超过了全国城镇新增就业总量。民营经济吸纳的就业人数已超过城镇新增就业的总量，成为吸纳就业的绝对主力。随着民营企业吸纳就业人数的增加，也促使大批民营经济人士逐渐成长起来。

（二）民营经济民营企业做大做强走向世界

改革开放以来，我国的民营企业做大做强，由国内走向国际。2012年中国企业500强中，民营企业的数量为193家，到2023年中国企业500强中的民营企业占244家。在世界500强企业中，我国民营企业由2010年的1家增加到2023年的39家，其中2023年中国新上榜世界500强的7家企业中有4家是民营企业。中国企业走向世界、融入国际，跨境投资增长迅速，其中，民营企业作用越来越大。2012年，中国对外投资占全球对外投资的流量占6.3%，2020年超过20%。2012年，中国对外非金融类投资中，非公有控股投资占40.2%，2020年占53.7%。从外贸走势来看，自从2019年开始，民营企业就成为了我国第一大外贸主体，2022年我国民营企业进出口规模所占比重达到50.9%，对我国外贸增长贡献率达到80.8%。2023年上半年，民营企业进出口增速高于整体6.8个百分点，规模占进出口总值的比重提升至52.7%，拉动外贸整体增长4.4个百分点，成为外贸稳增长的主力军。近年来，我国电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池等出口量大增，取代服装、家电、家具被称为出口“新三样”。“新三样”产品不仅满足了发达国家节能减排法案要求下的市场需求，而且是我国长期以来在绿色低碳能源相关产业进行战略布局的结果，成为外贸新增长点。民营企业作为这些产品生产和出口的主力，更加显示出其作为外贸稳增长主力军的活力与韧性。由此可见，我国民营企业家队伍和民营企业人士素质在不断提高。

二、民营经济和民营企业发展中的面临的挑战

（一）民营经济营商环境不佳

1.政务服务效能仍然不高。转变政府职能、提高政府服务效率和透明度、方便群众办事创业对进一步激发市场活力和社会创造力尤为重要。政务数据信息共享是提高政务服务效能的前提和基础，但是目前垂直管理系统的数据共享一直是地方难以突破的难点，数字化建设从国家到地方一直没有统一的建设部门，虽然各省份有大数据局，但由于管理职能的限制，数据开放共享打通依然困难，导致政务数据信息共享不充分，“一网通办”无法完全实现，一些涉及多部门信息化系统对接的跨部门、跨行业的系统性改革，还需要花费大量人力、物力、时间成本整合信息。

2.公平竞争市场环境尚未形成。在国家以及各地的相关政策性文件中，一再强调要营造公平公正的市场环境，确保各类企业权利平等、机会平等、规则平等，促进鼓励民营企业与其他所有制企业共同发展、公平竞争、互利合作，甚至有些地方还专门出台扶持民营企业发展的优惠政策。但事实上，在准入许可、政府采购、招投标、环评等领域，民营企业依然会遭遇不公正的对待。在回报率高、进入存在一定门槛的行业，以及基础设施建设、公共服务等领域，民营企业准入投资受限；在市场竞争、要素获取、权益保护等方面，因所有制不同民营企业可能遭遇不公平对待，尤其是在与国有企业竞争时，往往处于不利地位。

3.法治化水平有待提高。法治是打造良好营商环境的关键，营商环境法治化水平的提高是一个持续的过程，需要政府、企业和社会各方面的共同努力。现阶段，我国营商环境法治化水平存在的主要问题是营商环境制度体系不够健全和执法不严等问题。目前我国一些地方在与市场主体生产经营活动密切相关领域的立法方面针对性不强，市场主体立法参与深度和广度都不够。与国家层面法律法规配套的产业供应链发展、知识产权保护、数字经济、信用信息应用等方面的地方性法规、规章有待健全。

4.金融支持力度不够。我国金融服务机构更偏向国有企业，银行对中小型民营企业贷款控制严格，存在授信后不足额放款、抽贷和断贷问题，导致民营企业获得贷款比例不高，增加了其融资成本，资金问题成为制约民营企业发展的主要瓶颈。2022年全国债市共新增首次发债的发行人592家，国有企业占比超过60%，民营企业占比不足国有企业一半。

5.部分惠企政策实施效果不理想。惠企政策的主要目的是通过提供政策支持和优惠条件，创造有利于企业发展的环境，以减轻企业负担、促进企业发展、提高企业竞争力，从而推动经济增长和增加就业机会。但在实际运行中，部分惠企政策实施效果不理想。近年来，省级层面为优化营商环境出台了一系列针对性强、含金量高的政策措施，但由于政策培训和阐释不够、缺乏有效的执行工作机制、人员资金保障不足，各地的政策落实情况各有不同。有的地方以会议落实会议、以文件落实文件，在实际工作中并没有采取有针对性的举措和行动，致使省级决策部署在基层未得到正确贯彻落实，企业的政策获得感不强、满意度不高。

（二）民营经济自身发展障碍

1.当前民营经济发展信心不足。当前民营经济发展面临一个显著难题——信心不足。一方面，近几年社会上有的人发表了一些否定、怀疑民营经济的错误言论，可能对民营经济发展的信心产生一定影响；另一方面，为遏制资本无序扩张，近几年在加大整治力度、形成规范秩序的同时，客观上也导致部分企业市场收缩，加之国内外经济形势影响，民营企业对未来预期转弱。

2.人才保障不足。目前我国民营企业人才流失率高达50%以上。其中互联网、机械领域人才需求最多，战略新兴产业人才需求逐步增加，对高水平专业人才和高学历人才需求不断增长。猎聘大数据显示，2023年1-6月间，互联网、机械制造、科研技术三大领域人才需求最旺，释放大量岗位需求。猎聘大数据显示，民营企业对高学历高技能人才需求不断提升。除部分大城市外，我国中小城市现有企业高层次人才的数量、素质与企业转型升级发展的需求不匹配，高层次人才引留难问题突出，人才的匮乏也影响了民营企业科技创新能力和核心竞争力的提升。

3.民营企业在经济运行中自身的问题。我国的民营经济是中国特色社会主义经济的重要组成部分，作为重要组成部分理应承担一定的社会责任，但就民营企业而言却不是整齐划一的。在实际的经济运行中一些民营企业并不能按照法律法规和市场规律规范运行，不仅没有发挥其应有的作用，而且增加了经济良性运行的不稳定因素。

民营经济是非公有制经济，民营企业是私人企业，天然地具有追求自身利益或利润最大化的倾向。追求自身利益并不一定负面消极，而是人类社会发展的一种内生动力。但是在已有的经验中，经济活动中的个人追求自身利益，或是在一种无序的状态下引发无序竞争或相互侵害，或是在一种有序的状态下实现自己的目标，负面消极影响极大。过于放任民营经济追求私人利益最大化既会导致对社会利益的扭曲，也不符合社会主义制度的本质要求。

我国民营经济发展时间并不算长，20世纪80年代后期民营经济才被“松绑”。数十年的时间里，民营经济对我国经济发展起到了积极的作用，但也有一些负面的影响，需要加以规范。民营经济或民营企业在经济活动中出现不当行为，固然有其内在的追求自身利益的动因，但也有缺乏完善的规范体系而表现出来的机会主义行为，后者更值得重视。

三、推动民营经济高质量发展

（一）全力优化营商环境

全力优化环境。优化办事流程，建立“企业办事不求人”机制，组建企业服务中心，设立12345企业服务工作专班，实现企业问题的闭环管理。打造监督与服务微信群，发挥监督哨、信息港、公告栏、互助台、帮代办五大功能，及时解决企业关注、反映的每一件小事；深化放管服改革；出台“不刁难企业负面清单”，全力打造特色营商环境品牌。

持续优化民营经济发展的外部环境，健全以公平为核心的产权保护制度。创造平等进入、公平竞争的市场环境，破除因地域分割、行业准入、所有制歧视等原因产生的市场进入壁垒，加快构建全国统一大市场，拓展民营经济发展空间。综合考虑民营企业生命周期特点和国家战略需求，提供有针对性的产业支持政策。完善与落实对不同所有制产权同等对待、平等保护的法律法规体系。

加强制度供给，强化营商环境法治保障。要不断出台完善相关条例，将上位法中一些较为原则性的规定细化、补充，从政务、市场、法治环境以及宣传与监督等方面制定优化营商环境的法律规定。完善与经营主体有关的投资保护、土地管理、能源矿产资源、财政税收、金融等领域的立法，增强优化营商环境的良法供给。从产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面完善营商环境制度体系。

依法规范和引导民营资本健康发展。健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度，为资本设立“红绿灯”，完善资本行为制度规则，集中推出一批“绿灯”投资案例。全面提升资本治理效能，提高资本监管能力和监管体系现代化水平。

持续加大信贷资源投入。银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重，逐步提升民营企业贷款占比。加大首贷、信用贷支持力度。积极开展首贷客户培育拓展行动。健全适应民营企业融资需求特点的组织架构和产品服务，加大对科技创新、“转精特新”、绿色低碳、产业基础再造工程等重要领域的支持力度。

健全政策体系。出台促进民营经济高质量发展措施、招商引资和人才等政策，每年召开民营经济统战工作会议暨民营经济高质量发展大会，发布“民营企业50强”榜单和惠企政策电子书，从优化营商环境、强化人才支撑、助力开拓市场、强化要素保障等方面推出一系列具体措施，全方位呵护民营企业成长。

（二）关心支持民营经济

健全工作机制。建立各级领导联系重点民营企业和商协会机制，成立非公有制经济工作领导小组，建立民营经济协调联席会议制度，开展联下级工商联、促一体发展，联基层党组织，促党建共建，联常委执委、促政治共识，联商会协会、促规范运行“四联四促”行动，推动产业协会、产业链企业联合党委工作机制，多方协同护航民营经济发展壮大。

强化人才支撑。畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事档案、档案管理、社会保障等接续的政策机制。完善民营企业职称评审办法，搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台。大力推进校企合作、产教融合。优化人才奖补发放方式及人才购房贴息政策，建立人才团体购房优惠制度。

全力纾困解难。建立市级领导联系商协会制度，开展送政策、送温暖、送信心，解基层之难，解企业之难，优作风、优服务、优环境“三送三解三优”行动和“百会千企大走访”行动，推动联企干部下沉企业，解决企业问题；策划“国企带民企、大手牵小手”企业对接活动，推动项目合作落地，协同攻克关键共性技术；创新开展政企早餐会，真心实意为民营企业解难题促发展；严格执行《关于规范政商交往推动构建亲清政商关系的意见》，制定政商交往正面清单和负面清单，积极推动构建亲清政商关系。

（三）着力促进民营经济人士健康成长

加强政治引领。举办民营经济代表人士学习贯彻党的二十大精神培训班、学习习近平新时代中国特色社会主义思想培训班，开展“名师下基层”“宣讲进基层”等系列活动，深入商会宣讲党的创新理论；组织民营企业家到井冈山、延安等红色教育基地接受革命传统教育，团结引领广大民营经济人士坚定不移听党话、跟党走，自觉做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

激发民营企业家自觉意识，培育树立典型引导。推动民营企业积极履行社会责任，要建立健全民营企业履行社会责任的激励和约束机制。一方面，加大企业履行社会责任的政策支持力度，从政治安排、荣誉表彰、政策扶持、信用评价等方面形成鼓励企业社会责任的政策环境，培育打造标杆样板。另一方面，依法依规严肃处理缺乏信用、为富不仁、侵害员工和消费者利益、污染环境等缺失社会责任的企业。

着眼建设一支数量充足、素质优良、结构合理的年轻一代民营经济代表人士队伍，将符合标准的年轻一代民营经济人士纳入教育培养范围。一是摸清底数，建立台账。对45周岁以下年轻一代民营经济人士进行摸底，分梯次建立数据库。二是各方推荐，扩大队伍。发挥民营经济统战工作联席会议各成员单位作用，在政治安排和评选表彰中，联合科技、工信、人社、市场、税务等部门共同推荐，注重在战略性新兴产业、高技术产业、现代制造业等不同行业、不同领域发掘年轻一代民营经济代表人士。三是主动联系，动态管理。强化沟通联系，动员发展较好的民营企业“准接班人”加入青年商会，邀请在座谈会、评选表彰中崭露头角的青年创业者积极加入青年商会。

参考文献：

1.杜琼．落实发展民营经济新政策新举措[J]．社会主义论坛，2019（03）：28-29.

2.黄卫挺.从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大[J]．中国中小企业，2023（02）：44-46. [

3.张新芝.我国支持民营企业发展政策的演变特征及其经验分析[J]．改革与战略，2019（10）：55-65.

作者简介：商楠（1986.3），男，汉族，河北省承德市，副教授，硕士研究生，专业：公共管理，统战理论

邢雷（1986.08）， 男， 汉族， 河北省承德市， 副教授，硕士研究生，专业：国际政治  信息技术

白洁（1996-06），女，满族，河北省平泉市，中小学二级教师，本科，研究方向：学校体育