公路工程计量支付管理探讨

摘 要：公路工程计量支付对项目投资效益的控制具有重要意义。文章首先阐述了计量支付的定义，并从制定计量支付管理办法、遵循计量支付原则、确定计量工程量的要点、运用中期计量支付模式、设置合理的计量支付比例、严格执行审核程序、积极应用BIM信息化平台等方面，结合某公路项目的实际案例，探讨了计量支付管理的关键要点。

关键词：公路工程；计量支付；过程管理

一、引言

公路工程项目投资额巨大，施工周期长，涉及多个参建单位，资金管理复杂。计量支付作为投资控制的重要环节，其管理规范与否直接关系到项目投资效益。本文从计量支付管理流程入手，分析公路工程项目计量支付管理的要点，结合实际项目案例，总结计量支付的具体过程，通过对计量数据的汇总与分析，可以全面、及时、准确地掌握工程进度、中期计量、支付、变更、索赔等情况，以达到合理确定并控制工程造价的目的。

二、计量支付的定义

计量支付是指对已完成的合格工程数量或工作进行验收和计量，对经验收计量的工程数量或工作进行计价和支付的总称。计量支付工作通常按先计量后计价、先开票后支付的原则进行。

三、计量支付管理

结合某公路工程项目的实践经验，主要从以下几方面对计量支付管理的要点进行分析、探讨：

（一）制定计量支付管理办法

公路工程项目的计量支付要以国家有关法律、法规作为依据，参考相关规范和标准，根据合同文件、施工图纸及说明、工程量清单及编制说明、工程变更令等资料，制订出适合该工程项目的计量支付管理办法，明确各单位工作职责，统一计量支付原则和程序，以实现计量支付的规范管理，合理确定、控制工程造价，准确、及时办理计量支付。

（二）遵循计量支付的原则

1、计量支付实事求是，计量数据准确、真实，按合同文件、《公路工程工程量清单计量规则》、技术规范、计量支付管理办法规定的方法、范围、内容、单位计量，计量以净值为准。

2、计量项目包括但不限于工程量清单内容、经批准的设计变更工程、合同文件规定的符合计量的费用项目。

3、计量项目必须是已完工程或正在施工工程的已完工部分，且质量符合技术规范要求，各项试验、检测、测量、图片及其他影像资料等附件资料齐全，经业主单位、总监办、驻地办、施工单位在施工现场核实确认，互相监督，符合要求后批准计量。

4、若事后发现已计量的工程有缺陷，仍不免除承包人无偿返工的责任。

（三）确定计量数量的要点

在合同文件的工程量清单中，列出的工程量是根据工程设计提供的计算工程量（含预估），不能作为施工单位在履行合同义务时应予以完成的实际、准确的工程量。而建设工程实施过程中，工程量清单缺项、项目特征不符、工程变更、工程量偏差等现象又普遍存在，所以在实施前期进场后，需复核清单工程量和图纸工程量的差值，及时建立工程数量明细表台账及计量支付台账，并以此作为审核和控制计量支付的基础和依据。在最终竣工结算时，按照竣工图纸对已完工程量进行全面清理，尤其是负变更工程量，必须严格控制该部分的计量。所以过程中先按实际施工完成的工程量进行计量，但最终要以竣工图纸量为准。

（三）运用中期计量支付模式

工程款支付贯穿整个工程实施阶段，进行中期计量支付既能有效控制预算，也能利用工程款的数额和支付时间影响工期和质量，因此它对工程建设全过程的造价控制是非常重要的手段[1]。根据支付款项的特点，确定计量支付周期：工程款一般按月度计量，服务类如检测服务费、监理服务费一般按季度计量。按合同要求，在周期内实际完成的工程数量与合同单价相乘后，扣留一定比例的质量保证金、农民工工资保证金以及工程预付款等的支付与扣回，形成中期计量支付报表，办理计量支付审核流程，同时，也践实了合同条款的履行。

（四）设置合理的计量支付比例

根据活动延续时间，结合工程的形象进度，考虑费用在整个工程中投入的特点，分别采用比例法（0/100%法、50%/50%法、30%/70%、20%/80%等）、百分率完成法、工期进展百分率法、形象进度法等进行计量支付[2]，如要求挖方按开挖断面计量只能计到已完成工程量的90%，在路基工程完工并转序验收合格，且质检资料齐全的条件下才可计剩余10%，以此保证现场施工质量，同时通过扣留质保金等控制支付比例，使资金受控。

（五）严格执行审核程序

计量支付的审核须严格执行计量支付管理办法，并做好以下几方面工作：

1、计量支付的核心是实际完成工程量，工程量清单及0号台账经业主、设计单位、监理单位、施工方确认后正式出具，计量支付的工程量必须控制在其范围内，任何超出部分，必须有完备的变更设计申请、变更令或批准手续后才可进行计量支付[3]。

2、任何不合格或有缺陷的工程，在进行修复并达到质量要求之前不予计量支付，同时界定权责关系，由承包人造成的问题由承包人负责，并承担修复费用，发包人不再对该部分费用进行计量支付。

3、严格按合同规定的程序进行周期性计量，逐级审核中间计量单和中期计量支付报表。不能因任何原因省略和推翻程序，过程中部分数据发生变动，也要重新审核相关资料，不得替换资料或擅自修改调整部分数据。

4、扣回与支付是不同的行为过程，需在报表中分别体现，不可将数据直接抵消处理。

（五）积极应用BIM信息化平台

施工现场传统工程计量支付过程中，通常存在工程量计量过程中常需根据不同施工段进行不同专业的测量，工作量大且复杂，报量审核阶段，发包人与承包人以审批文件为中介进行单向沟通，难以在有效的时间内对支付的工程进度款达成统一共识等问题[4]。随着BIM（建筑信息模型）技术快速发展，在计量支付中的应用已经成为建筑行业数字化转型的一个重要方面，通过BIM技术建立计量支付模块，辅助计量支付管理：

1、实现数据库管理

利用BIM信息化平台以联网方式，线上填报工程量，形成自动更新的数据库，可快速分析整理、核对数据，使用者共用联网系统，有效减少“信息孤岛”，实现跨单位的业务协同和数据贯通，实现随时随地查询信息以及在线追溯的功能，同时提高审核效率。

2、自动化计算

管理人员通过在系统中批量导入0号台账及工程量清单，施工单位在申报完成产值时，仅需填报分部分项的工程量，BIM系统将通过汇总施工单位报量、监理单位审核后的最终工程量，套入清单综合单价实现产值的自动计算，一方面减少了大量重复性工作，提高了计算效率和自动化程度，另一方面避免因计算方式的差异、人工套取单价的失误等问题，使计算结果更加精确，同时在一定程度上缩短了计量支付周期，使施工单位取得经济效益。

3、规范资料管理

因公路工程建设规模的性质，计量支付涉及的资料种类多，数量大，时间跨度长，容易出现管理混乱的情况。通过制作计量单、中期计量支付报表等各类表单模板，在人工录入需计量的工程量后，会自动生成相关表单，提交线上申报，审核不再流转纸质资料，缩短审核时间，审核完成后将在系统中留存并具有导出功能，有效避免资料的缺漏，同时实现线上、线下资料管理，规范计量支付过程资料。

4、通过设置权限发挥管理作用

通过BIM系统实现不同层级、不同类型的权限设置，一是设置数据录入权限，比如无法录入超过0号台账的工程量，避免超计量，减少数据核对的工作量；二是设置审核权限，严格执行审批流程，规范流程；三是设置人员读取权限，对资料起到一定程度的保密作用。

四、某公路项目的计量支付过程

某公路项目采用“项目公司-总承包部-项目经理部”的三级管理模式，总承包部先对项目经理部办理计量后，通过汇总计量工程量，再由项目公司对总承包部办理计量，而在单价上以编制的施工图预算作为项目公司对总承包部的清单单价的基础，考虑管理费及前期测算成本分析结果等因素后，分标段收取合适下浮比例以确定总承包部对标段的清单单价。现结合已通车的实际情况，应用计量支付过程控制管理，通过以下各环节全面清理工程量，分析、解决竣工结算关键时期的问题。

（一）资料收集

统一收集各方资料，建立基础数据库：1）获取设计数量及金额：收集造价咨询单位编制的0号台账及工程量清单最终稿、工程量勘误文件；2）获取实际完成数量：要求总承包部上报完工工程量、变更工程量，并经监理单位、项目公司工程部审核后予以采用；3）获取已计量数量：在BIM系统中导出总承包部及各标段的开工累计计量工程量。

（二）工程量数据预处理

对获取的数据进行预处理：1）核实设计数量及金额：检查0号台账、工程量清单与录入BIM系统的版本是否匹配；2）核对实际完成数量：检查总承包部和各标段汇总的累计已计量工程量是否一致；3）梳理累计已计量数量：对照工程量清单的逻辑进行数据汇总，形成累计已计量工程量统计表。

（三）计算计量支付金额

通过设计工程量清理明细表计算剩余可计金额，包括的主要内容有：清单工程量、勘误后工程量、勘误量差，负变更、正变更、累计已计量、剩余可计量工程量；套用工程量清单单价（变更单价单列），分别计算各项金额。

（四）分析计算结果

结合某项目现阶段变更未办理完相关手续的实际情况，在计算时将正变更单独考虑，而负变更需在勘误的基础上进行扣减，扣减后的总量作为判断超计的限额，若剩余未计量计算结果为负数，则是在考虑勘误、负变更的情况下已超计量，此部分必须扣回。

（五）数据整合，推理并验证逻辑关系

以工程量清理明细表为数据库，运用公式及链接分别统计标段和总承包部汇总表，内容包含清单合价、已计量金额、剩余可计金额（考虑负变更）、超计金额，以及正、负变更金额。再分别与最新审核完成的中期计量支付报表核对数据，用下浮率验证标段和总承包部汇总表数据之间的关联性，排查对上、对下计量工程量是否一致，清单单价是否对应，及时发现错误并修正。

（六）办理计量支付

以清理的工程量为基础，在办理计量支付时，要求监理单位核实计量单，提供现场收方资料（施工单位、总承包部、业主代表处、监理单位、咨询单位等签字盖章），现场未施工的工程量不予计量。需特别注意的是本期完成数量及金额应用核对并修正后的设计数量及金额减去累计完成数量及金额，同时用累计完成产值重新计算累计扣留质量保证金，减去上期累计扣留后为本期应扣留，并清理农民工工资保证金是否已返还，满足要求将不再扣留。

五、存在的问题及改进建议

（一）资料库及台账的建立

公路项目协同部门多，不同部门在工作分配的合理性上容易存在问题，间接导致过程资料编制质量参差不齐，难以建立规范性、系统性的资料库及台账。建议可采取的措施如下：

1、根据不同部门的特点，在计量支付管理办法中确定各部门负责的环节、需发挥的职能、应承担的责任。

2、计量支付资料要包括：月进度计量表、中期支付证书、工程量确认单、工程施工申请表、工程施工日志、工程变更令、监理现场确认工程量资料，以及与计量相关的其他资料，并制作统一模板，规范格式、内容，落实审核程序，如签字、盖章。

3、审核完毕的资料统一收集、分类、归档、建立台账，并由专人管理，同时做好资料出入记录，定期清点核查。若发生资料变更的情况，需及时处理，替换更新，做好备注信息，方便人员交接工作。

4、相关工作人员要熟悉工程进度和工程完成情况，持续更新资料库和台账，保证时效性，尽量与现场情况同步，在满足日常工作数据分析需求的同时，也给需要查验时带来便利。

（二）管理人员职业素质缺乏

多数进行工程计量支付的工作人员在公路工程专业知识上相对欠缺，工作力量薄弱，不能正确理解图纸及公路工程计量规则，导致施工过程中计量出现许多不规范现象。所以建议合理地制定并实施造价方面的培训计划，以提高人员职业素养，发挥自身的作用和价值，或尽可能多引进造价方面的优秀人才及第三方造价咨询团队，助力计量支付的管理工作。

六、结论

公路工程作为基础设施建设的重要组成部分，其计量支付管理的规范性直接关系到工程项目的投资效益和施工质量。本文通过深入分析公路工程计量支付的定义、原则、关键要点以及实际案例，揭示了计量支付管理在整个工程建设过程中的重要性和作用。通过本文的探讨和分析，期望能够为公路工程计量支付管理提供有益的参考和指导，促进公路工程建设的健康发展，提高投资效益，确保工程质量，为社会和公众提供更加安全、便捷、高效的交通基础设施。

参考文献：

[1] 孙昌增.业主方工程价款支付与结算的控制研究[D].天津理工大学

[2] 朱建君.工程量清单计价中措施项目费计量支付方法探讨[B].南京林业大学土木工程学院

[3] 冯联军.公路工程计量支付与变更[J].宁夏公路勘察设计院有限责任公司

[4] 高东东，王幼芳，梁振樱，陈冬宇，刘颖.基于BIM的工程计量支付一体化系统构建与应用研究[A].云基智慧工程股份有限公司

作者简介：姓名：徐懿梦 性别：女 出生年月：1997年8月20日 民族：汉族 籍贯：四川省达州市 学历：本科， 研究方向：高速公路建设与管理等