新时代推进张掖高标准农田建设提升问题的思考

高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措。习近平总书记指出“保耕地不仅要保数量，更要提质量，建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去”。建设高标准农田是提高粮食综合生产能力、促进农业高质量发展的关键，对推进农业农村现代化、加快建设农业强国都有极为重要的现实意义和深远影响。立足加快建设农业强国、全方位夯实粮食安全根基，中央做出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的战略部署。但从近期媒体暴露的高标准农田建设问题来看，需要有针对性查漏补缺推进整改。

一、基本情况

近年来，张掖守牢耕地红线和粮食安全底线，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、玉米制种基地为重点，推进高标准农田建设，改善了农业基础设施条件，提高了耕地质量。2023年全市现有耕地面积536万亩，永久基本农田468.9万亩，粮食播种面积318.85万亩、占全省7.9%，产量151.17万吨、占全省12%。建成高标准农田318.4万亩，其中水肥一体化166万亩，高标准农田占比居全省第一。农业机械化水平达85.4%，获评全国主要农作物生产全程机械化示范市。通过大规模整治土地，解决了耕地碎片化问题，大块地占比提高到79%，新建大地块占比达到15%，机耕、机播、机收面积分别大幅提升。通过高标准农田建设的土地流转费亩均提高300-800元。水肥一体化高标准玉米制种田较常规农田亩均节约肥料50元、机械费20元、水费190元、人工320元，亩均收益净增680元以上。让部分农村劳动力就近务工，既增加农民财产性收入又增加工资性收入。

二、存在的问题

1.建设标准偏低，资金缺口较大。全市高标准农田实际亩均投资达到1500-3000元，配套建设水肥一体化亩均投资达到2000-3500元，而中央补助标准为每亩1200元左右，建设资金缺口较大，县区财政压力也很大，政府隐性债务风险明显增加。

2.建成比例不高，管护难度加大。目前，全市已建成的高标准农田占全市耕地面积的59.4%，占全市永久基本农田面积的67.9%，未建设的永久基本农田仍占32.1%。全市超过1/3的耕地和永久基本农田基础设施没有得到有效改善和加强，制约了张掖农业农村现代化进程。但因管护经费短缺、无专业施工人员等因素制约，建后管护乏力。

3.技术力量缺乏，项目管理有影响。越到基层队伍建设越薄弱，技术支撑不足，在落实相关管理制度中不到位，就容易出现监管盲区。缺乏水利、自然资源、规划设计等相关专业管理人员，导致项目管理较被动，不能充分履行工作职责，不能达到项目规范管理要求。

4.渠系改造缓慢，地力培肥较单一。对支渠进行了配套衬砌，对斗渠、农渠未做防渗处理，渗漏量大，水资源利用率较低，渠系配套差，用水矛盾突出，影响着灌区农业生产用水安全。高标准农田没有水肥一体项目配套的，土壤养分失衡、有害重金属沉积、农田生态破坏等问题，使农田地力、土壤质量逐年下降，农作物安全与产量也受影响。

5.群众参与不够，部门协调有困难。高标准农田建设范围广、任务重，但每年投入的资金有限，不能同时满足所有村民的建设需求，导致实际工作中部分村民对高标准农田建设存在误解。在实施过程中，还存在通讯、供电、交通、水务、自然资源等单位支持不够。

三、对策与建议

1.创新投入机制，提高补贴标准。高标准农田建设属于国家的公共产品和公共服务事权，其根本目的是保持较高的农业生产力、农业综合竞争力及确保国家粮食安全。建议上调财政补贴标准。投入水平直接决定建设标准和工程质量，积极争取上级主管部门充分考虑张掖人口基数、耕地面积、财政收支等情况，按照“田、土、水、路、林、电、技、管”建设要求，加大项目资金配套力度。采取“先建后补”方式，调动社会投资积极性，支持新型经营主体利用社会及金融资本建设高标准农田。三是用足用好涉农资金整合机制，充分统筹整合各类涉农项目、县（区）级财政配套等资金，形成高标准农田建设专项补助资。

2.加强规划引领，健全管护机制。结合《张掖市创建全省乡村振兴示范区规划》要求，将永久基本农田全部建成高标准农田，实施全国整区域推进高标准农田建设试点项目。根据“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”落实农田基础设施管护主体和管护责任，通过宣传增强群众管护意识，发动群众参与项目监督管理。探索引入保险机制、购买第三方服务、委托专业化机构等市场化方式，建立管用有效管护机制。探索以负责农田工程性修复、农地质量恢复、管护经费的筹措与规范使用、奖惩、监管落实高标准农田管护等管护机制。

3.选调专业人才，规范项目管理。多渠道选调一批农田水利、水土保持等方面的专业人才，组成专业队伍组织项目实施和管理。鼓励年轻人在一线历练，掌握专业知识，适应岗位需要，为专业人才充实好后备力量。规范项目审批，按时组织专家开展项目评审并完成审批，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制、公示制，责任单位和参建单位各负其责，真正把高标准农田建好、用好、管好。

4.健全监测预警，提升灌溉条件。将用地养地结合，积极争取开展耕地轮作休耕制度试点，扩大有机肥替代化肥试点，建立健全耕地数量、种粮情况监测预警及评价通报机制。通过增施有机肥，实施秸秆还田，开展测土配方施肥，提高土壤有机质含量，平衡土壤养分，持续提升耕地质量。应用数字化技术监测手段，建设完善黑河沿岸盐碱耕地排盐排碱沟道渠系，减轻土壤盐渍化危害，提高耕地产能。衔接争取农业基础设施建设项目、高标准农田建设项目任务，统筹整合财政扶持资金和多渠道融资，加大资金支持保障力度。

5.健全工作机制，推进改革创新。应按照中央和省市项目建设储备情况，加强资金争取力度，积极争取高标准农田建设资金。通过制度创新，将高标准农田建设与土地流转、代种托管有机结合，充分尊重农民意愿，推动“一村一块田、一企一基地”改革，推动农业经营方式加快向规模化、集约化、机械化、标准化、信息化转变。探索采取互换并地、连片平整、定等分配、集中流转等方式，提高土地利用率和集约化经营水平。