光伏电站EPC总承包在控制工程造价中的思考

摘要：光伏产业在国内持续快速增长。同时，政府也针对光伏产业出台了许多优惠政策及财政上的扶持，从而使得光伏产业成为一个热门的产业。但迄今为止，我国的光伏产业还无法脱离国家的财政补助，因此，我国的光伏产业仍面临着一定风险，这就需要对其进行更高的造价管理。当前，我国大部分的光伏项目建设基本采用EPC总承包模式。工程造价的管理工作必须贯穿项目始终。

关键词：光伏电站；EPC总承包；工程造价；

随着我国对环保和节能减排的日益关注，太阳能、风能等新能源的开发与使用力度将越来越大。就当前新能源的发展状况来看，光伏电站发展速度较快，吸引了巨大的资金投入，发展前景非常光明。

一、EPC总承包模式的特点

EPC总承包商是建设全流程中的关键角色，要求其具备较高的施工与风险控制能力，既要对设计、施工、采购等各个环节的进度全面把控，又要有效的组织与协调各分包商各司其职。业主将工程的设计、采购、施工等内容委托给同一承包商，并与此承包商签定合同，实现对建设项目的全过程、全面监控，以对建设项目统一组织协调。这一举措可以有效地实现全过程计划，同时也能对项目的各个阶段进行有效的监管，缓解各方的矛盾，使成本得到最大限度的控制，缩短工期，提高利润。项目负责人的职责非常明确，通过职责的细化和划分后，能够更好地协调分包商之间的关系，使各方都能有条不紊地开展工作，在确保工程建设的高效的同时，还能提升工程的安全性和经济性。承包商将施工与管理的风险转嫁到总承包商身上，承包商为其分担了风险，虽然承包商可以通过转包的方式转嫁危险，但追究各分包商责任的同时也会被业主追究责任。

二、光伏电站EPC总承包控制工程造价的思考

1. 设计方面的造价控制。目前，国内大部分光伏电站项目都是采用 EPC总承包模式，项目的建设工期较短。有资料显示，100WMP的地面电站项目仅需半年时间，20/40WMP的项目仅需2-3个月即可。由于工期较紧，经常是边设计边施工的模式，这使得设计工作面临着非常大的时间压力，最终设计方案往往不够完善。这也让后续的招标、施工、结算都面临着较大的变数，诸如出现设计工程量不够准确，设计变更相对较多的问题，这些都会造成项目成本偏高。在工程项目的前期，要把成本控制好，才能使项目的设计更加合理、科学。设计人员在工期比较紧张的时候，尽量采用模块化和标准化的设计方法，提高设计的效率和质量。针对当前的光伏电站项目，科学划分出相应的模块，然后建立标准化模块；这样在设计过程中，就能够在保证设计质量的基础上，满足设计周期需求，进而在设计过程中尽量避免浪费。另一方面，应当逐步推行设计费用限额制度，以设计的科学性和合理性来定价，从而保证设计的质量，有效控制项目成本。

2.招投标方面的造价控制。光伏电站项目基本采用 EPC总承包模式，即由业主控制工程投资；而项目确定的时间一般都较晚，再加上光伏项目往往对气候条件有较高的要求，因此要求尽可能地缩短建设工期。这也导致了工程进度十分紧迫，各个环节都需要压缩时间以保证工期。就招标作业而言，由于受制于最终的工期要求，大多数时候是在图纸不完善，甚至在图纸尚未形成的状态下开展招标。此时的工程量清单只能采用估算。在这种相对较为模糊的情况下完成招投标，最终结算时必然存在较大的争议。面对这种工期紧迫的工程，要想在招标过程中尽量控制成本，就必须加强与承包商之间的交流，做好内部协调。尤其是在 EPC企业和业主双方初步达成意向的时候，要做好前期工作；推动设计院迅速及时的完成图纸设计（例如：应用模块设计），从而为招标工作提供更多可靠的依据，尽可能确保招标时的工程量清单比较精确，提高编制的精度。

3.合同签订方面的造价控制。光伏电站项目对区域性有很高的要求，一般都在西北高纬度地区，这些地区光照条件非常好，但是自然环境却相对较差。因此，在实际施工过程中容易出现各种不确定因素，例如，窝工，再加上气候变化影响施工，进而需要赶工；此外项目建设中也出现了政府征地协商方面存在遗留问题，进而导致当地群众阻挠施工等等。以上各种因素对施工造成的影响，都会反映到成本的增加上。然而这些问题在施工前都是不确定的，所以往往会造成合同结算中扯皮。因此在合同签订过程中，无论是 EPC总承包企业还是建设方，或者是 EPC总包企业和分包企业，都要尽量保证合同条款的严谨性，以免出现误会或者争议。例如，合同中尽量要明确奖惩的相关条件，制定确定的窝工期限，工程延误限制期限以及材料价格下调等等具体的要求，这样能够最大程度的保证合同结算中责任分明，消除争议。此外，一定要对协议中的条款进行反复审查，以确保企业的合法利益得到妥善的维护。另外，在协议中要把各方的权利义务和违约责任都写清楚，避免产生误会造成投资增加。

4. 合同履约方面的造价控制。光伏电站EPC总承包模式下，分包单位在合同履约方面可能会出现各种问题。务必要在签订合同之后做好合同履约管理工作。一是应将违约责任具体约定在合同条款中，使合约双方都切实了解违约承担的后果；二是一旦出现合同履约问题，应当严格依据相关法规或者合同条款，对合同予以解除或变更，而不能在尚未完全变更或解除原合同的基础上寻找第三方履约单位。

5. 工程管理方面。在整个光伏电站EPC总承包项目中，工程管理方面的成本控制，是所有环节成本控制最重要的部分，同时也是成本控制的难点。一方面，项目前期的各种不完善或失误所带来的问题，都会在建设工程施工中表现得淋漓尽致，另一方面，在施工过程中是否切实做好成本管控对于成本控制效果有很大的影响。对于工程管理方面的成本控制措施，可从以下几个方面展开：（1）对于业主在施工期间对工程项目进行的有关更改，总承包公司的项目部务必要确保建设方提供有效的书面材料，从而为结算索赔提供有效支持；对建设方的不合理要求，应当在明确理由后予以驳回；对于项目施工中的变更签证，项目部要及时向公司上报，以供预算部门对其展开分析，决定是否追加投资。（2）在项目进展的初期阶段，要对项目展开全面的评估，尤其要对建设进度、盈利状况展开全面的分析与评价，同时还要对项目进行风险预测与管控，从而有效降低施工中可能出现的各种突发情况，进而达到控制工程造价的效果。（3）如果涉及到分包合同中增加的项目，如工程变更，现场签证等，务必要依据相关流程展开。针对工程中的变更及签证，务必要严格依据签证申请、委托施工、签证办理的步骤展开；同时在办理过程中务必要针对变更的原因作出书面的说明和分析，避免出现以“业务要求”为借口的情况；而且签证的办理必须要及时有效，且不可以申请补发，必须坚持先办理再施工；签证单在审核过程中，相关责任人必须要作出明确的意见；由于取消、返工、维修、改装等原因所引发的签证，都要严格执行追责索赔。（4）项目经理应具有较强的签证管理观念，仔细审查签证缘由，并给出明确的结论。此外，在工程建设期间，必须要做好资料管理工作，包括招投标文件、设计资料等等，并充分利用这些资料对施工展开有效控制，避免项目建设中出现不必要的浪费。

总而言之，只有在设计、招标、合同签订、合同履约和项目管理等方面做好成本控制工作，才能实现更好的控制效果，全面促进光伏电站项目的发展。

参考文献：

[1]杨华.光伏电站EPC总承包在控制工程造价方面的研讨.2020.

[2]马照红.关于光伏电站EPC总承包在控制工程造价中的思考.2022.