以城市更新助推石家庄城市建设的思路探析

摘要：2022年7月，国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》，要求以城市更新为抓手，盘活城市存量资源，完善消费基础设施和服务体系，提升城市发展质量。实施城市更新行动，是加快完善现代城市治理体系、持续提升城市发展质量和效益的重要途径。近年来，随着石家庄城镇化快速发展和人口增长，城市空间资源供需矛盾日益突出。随着人口总量持续增长、结构持续优化、密度持续加大，石家庄市在优化用地结构、提高土地利用效率方面的压力日益加大。如何在优化用地结构中提高土地利用效率成为迫切需要解决的问题。

关键词：城市更新；用地；消费经济

1城市更新是优化城市空间结构的重要手段

城市更新是对城市的空间和功能进行重新定位、规划和设计的过程，其核心目标是提高土地利用效率，推动城市经济、社会、环境的可持续发展。在我国，城市更新已经成为城市建设和发展的重要途径，特别是在石家庄这样人口密度较大的超大城市。石家庄现有大量老旧小区、旧厂区、旧楼宇。这些建筑大多建于20世纪50年代至90年代，存在基础设施老化、功能不完善、房屋质量差等问题。这些建筑大多建设年代早、产权分散、利用效率低，且居住人口结构单一，导致居住环境较差。因此，实施城市更新行动是上石家庄改善居住环境、优化城市空间结构的重要举措。

2石家庄城市更新面临的主要挑战

一是城市更新空间范围广。目前，石家庄城市更新主要涉及中心城区的成片旧区改造，而这些区域往往是历史风貌保护区和历史风貌区，需要全面统筹保护和更新。同时，城市更新还涉及大量的零星地块、边角地，需要通过精细管理和功能调整来实现腾笼换鸟。此外，一些城市更新项目还涉及历史文化风貌区、重要公共空间和生态区域等不同类型的空间，需要统筹协调。

二是城市更新参与主体多。目前，石家庄城市更新涉及的政府部门众多，包括住建、规划、交通等多个部门，各部门之间存在不同程度的壁垒，难以形成合力。同时，社会公众参与程度较低，特别是在城市更新项目实施过程中的利益协调和补偿机制方面还有很多不完善的地方。此外，不同职能部门之间还存在信息壁垒、沟通不畅等问题，需要进一步提高信息共享水平。

三是城市更新工作要求高。相比于一般的土地开发，城市更新既需要统筹考虑生产、生活、生态三大空间布局，还要注重历史文化保护与传承，各项工作要求更高。比如，一些老旧小区需要改造后才能满足居民的基本生活需求，有的老旧小区因为缺少公共配套而无法满足居民的日常生活需求，这就需要城市更新工作不仅要关注基础设施和公共服务设施建设，还需要关注历史文化资源的保护与传承，还需要考虑不同更新单元之间的空间协调和功能转换。目前，石家庄中心城区的老旧小区改造难度较大，而一些远郊地区的老旧小区改造工作则相对容易一些。这是因为这些区域大多处于城市建设发展的外围地带，更多地面临着交通不便、配套不足等问题。因此，这些地区的老旧小区改造不仅要关注基础设施和公共服务设施建设，还要关注区域功能转换和产业转型。

四是城市更新面临诸多挑战。如存量空间利用难度大，存量用地空间分布不均衡，缺乏整体统筹和综合考虑；低效用地的盘活面临成本高、周期长、难度大等问题；不同类型更新单元的差异化改造难以形成突破。此外，城市更新的公众参与机制有待进一步健全，需要更加关注公众的意见反馈和建议。

3石家庄城市更新的主要模式及特征

2023年12月13日，石家庄市政府新闻办举行了《石家庄市城市更新条例》《石家庄市数字经济促进条例》新闻发布会，石家庄市委、市政府高度重视城市更新工作，相继出台了有关资金支持、更新基金、土地规划及不动产登记等一系列支持政策文件，特别是坚持世界眼光、国际标准，把城市作为一个整体艺术品去雕琢，让群众真切感受到了城市面貌的改变，也进一步推动了经济高质量发展。

4推动石家庄城市更新，建设高品质消费场景

推动城市更新，重点是通过产业转型和空间优化，来重塑城市经济社会发展格局。在产业转型方面，应鼓励引导产业向高附加值环节转移，淘汰低效产能，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。在空间优化方面，应促进产业布局和功能布局合理，加快向高质量发展转型。例如，石家庄黄浦区正在对原石家庄中央金融区进行改造，通过实施“腾笼换鸟”策略，盘活金融资产、推进金融改革创新，最终形成新的金融格局和新的消费场景。又如，静安区正在积极推进滨江地区综合改造项目，将“城市绿心”与“文化绿心”有机融合，将滨江地区打造成为石家庄重要的世界级滨水活力带。

在城市更新过程中要注重以人为本、尊重民意。充分发挥政府、企业、社会组织、公众等多元主体的作用。特别是要关注文化价值、历史价值、经济价值和社会价值等多维度因素。例如，在黄浦区的滨江地区改造过程中就充分考虑到了文化价值和历史价值这一重要因素。通过政府引导与社会资本参与相结合的方式对公共空间进行更新改造。

5探索多元主体参与机制，推进项目实施

一是引入社会资本参与。对具备条件的老旧厂房、老旧小区等，可通过政府与社会资本合作（PPP）等方式，吸引社会资本参与。

二是吸引外资参与。将城市更新作为扩大开放的重要机遇，加强与外资企业沟通对接，通过合资合作、特许经营等方式，鼓励外资企业参与城市更新。

三是加强政策引导。完善土地、规划、融资、财政等相关支持政策，强化存量资源盘活利用政策供给，建立健全项目储备机制。

四是推进项目实施。在落实好各项支持政策基础上，加快推进城市更新项目实施，探索开展老旧小区综合整治、零星地块综合整治等试点工作。

五是强化技术支撑。加大技术创新力度，建立健全城市更新信息平台和技术标准体系，探索利用人工智能、物联网等新技术手段，对城市更新项目进行智慧化管理和精细化治理。

6石家庄城市更新工作取得积极进展

6.1制定政策制度，建立健全长效机制

城市更新行动是一项复杂的系统性工程，涉及经济、社会、环境和文化等多个方面。为了确保城市更新行动的顺利实施，需要制定完善相关政策制度，建立健全长效机制。一是加强顶层设计，明确城市更新行动的总体要求、目标任务和实施步骤。二是健全工作机制，完善部门协同机制、资金投入机制、土地保障机制和政策扶持机制。三是强化统筹协调，建立城市更新工作协调推进机制，加强城市更新行动与城市规划建设、土地利用、产业发展等相关政策的统筹协调。四是注重试点示范，加快老旧小区改造试点，以点带面逐步推开。五是注重政策创新，创新完善城市更新土地管理政策，在土地供应方式、利用管理模式和开发利用标准等方面进行改革创新。

6.2发挥好城市更新在扩内需中的重要作用

石家庄要成为扩大内需中的战略链接，需要更好发挥城市更新在扩大内需中的作用，加快推进城市更新。一是，要充分发挥城市更新在扩大内需中的作用，必须准确把握“四新”定位。二是城市功能新定位。要通过城市更新提升功能品质、改善居住条件、完善服务设施、促进产业转型升级，推动石家庄建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。三是消费方式新定位。通过城市更新完善消费基础设施和服务体系，打造多元化消费场景，打造国际消费城市。四是社会治理新定位。通过城市更新增强公共服务供给能力，完善社会治理体系，提升公共服务水平，全面提升市民生活品质。

参考文献：

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