麦积区开展中小河流治理经验与做法

摘要：天水市麦积区中小河流经过多年治理，基本形成了完整的防洪体系。在多年治理过程中，通过前期的项目立项、规划设计以及实施过程中的项目管理，总结出一套行之有效的治理经验与做法，为中小河流治理的难点问题提出可借鉴的解决方案。

关键词：中小河流治理；水利工程；堤防；防洪体系；建设管理；

1.全区中小河流治理工作的基本情况

我国中小河流面广量大，防洪治理任务艰巨而繁重。自2009年水利部、财政 部会同地方各级人民政府启动中小河流治理以来，各地积极推进建设项目，截至 2021年底，已通过安排中央补助资金治理河长10.64万km，重点中小河流重要河 段防洪能力得到明显提升，中小河流治理取得了明显成效和阶段性成果，但还存 在治理不系统、不平衡、不充分等问题。随着经济社会快速发展，近10年来我国 城镇化率由2010年的50%提高到2021年的64%，城镇人口增加2.36亿人；2021 年全国国内生产总值超110万亿元，较2010年的40万亿元大幅增加，中小河流 防洪保护对象发生了较大变化，对防洪标准和防洪布局提出了新的更高要求。

麦积区200-3000平方公里的中小河流有颖川河、牛头河、藉河、党川白家河、利桥红崖河、东岔河，河道总长144.5公里，其中颖川河流域总面积289.5km2，河道长度29km、牛头河流域总面积1846km2，麦积段河道长度7km、藉河流域总面积1267km2，麦积段河道长度5km、党川白家河流域总面积812.79 km2，麦积段河道长度32.6km、利桥红崖河流域总面积561.10 km2，麦积段河道长度52.4km、东岔河流域总面积217.21 km2，河道长度18.5km。自2014年以来，麦积区共有27.7公里的河道列入中央和省中小河流专项治理规划，总投资5969.38万元，截至目前，中小河流治理完成率19.2%，河道防洪达标率80%。对中小河流的治理，麦积区委、政府及相关部门高度重视，做了大量工作，采取有力措施，取得了一定成效。

2.工作开展情况

2.1规划计划

中小型河流综合治理应以河流流域治理为目标，以生态治理为主线，科学地进行综合治理。设计标准干流防洪标准20年一遇，支流10年一遇。计划资金5000万元，资金筹措方式中央60%，地方配套40%。

2.2前期工作

“十四五”期间我区中小河流共规划治理河道50公里，计划投资1.5亿元，初步设计审批为市水务局，为确保前期工程顺利开展，一是必须摸清治理现状，详细了解工程地质、水文情况；二是涉及堤距宽度、堤线布置的影响因素，如林区占地、群众私占河道、国土部门划分的耕地保护范围等，对堤防建设影响较大的问题，必须有相关书面承诺，确保项目能落地实施。

2.3建设管理

在项目建设管理上，我区严格执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制的“四制”管理。监理单位全程承担监理工作，除专业监理外，另外聘请项目村群众代表为群众质量监督员，与专业监理一道把好现场监理关。我局水利工程质量监督站负责质量监督，制订了《麦积区中小河流治理工程进度质量监督及项目整改实施细则）》，质量监督员每月到工地检查一次，并查验工程建设的相关资料。项目法人组建了安全生产管理小组，制订了《麦积区中小河流治理工程安全管理细则》，定期召开安全会议，制订防洪预案，备足各种抢险物料，真正做到安全生产，文明施工，质量和安全双赢。加强档案管理，委派专人对工程建设的各种文件和资料进行整理归档，并及时向上级主管部门报送工程进展情况。项目完工后先进行区级初验，再申请市级竣工验收，参照《水利工程建设项目验收管理规定》（2007年水利部令第30号）和国家其他有关规定进行，根据验收结果对不完善的资料进行规范整改。

3.主要做法

（1）工程主要为干、支流治理，上下游、和左右岸相推进的方法，通过治理，干流通过查漏补缺的办法，上下游衔接，基本形成了完整的防洪体系，支流整沟道全部治理，达到保护村庄、耕地，防洪体系完整，项目区为麦积区农村经济较为发达地带，工程建成后两岸人民生命财产及耕地得到有效保护，科学合理地保护利用土地资源，最大限度地减少对高效农田的毁坏，通过修建堤防工程为项目区群众乡村振兴发展奠定了坚实的基础。

（2）在项目建设管理上，我区严格执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制的“四制”管理。加强组织保障，推进治理工作。同时，多次召开项目调度会议，认真研究部署，加强统筹协调，积极开展宣传活动，有力保障了治理工作顺利进行。

（3）在工程质量上切实增强红线意识和底线思维，严把材料质量关、安全生产关，确保工程质量过硬。同时，建立“河长制”等河道管理长效机制，促进治水常态化开展，努力实现“河畅、岸固、水清、景美”的治理目标。工程开始局里抽调了10名工程技术人员，加强施工现场管理，人员驻守现场，盯在工地，全程跟踪。监理单位和项目所在地的镇村干部也全程参与。

（4）颖川河堤防治理工程在信息管理上，积极配合省、市信息报送，按照全国中小河流管理信息系统准确输入项目信息，同时按照财务管理系统要求，上报工程支付情况，做到工程完成情况与支付报送相一致，并积极衔接区统计局做好项目入库和固定资产报备，使工程在信息管理上不漏报。

4.存在问题

1.缺乏流域观念

对重要河段只采取僵硬的工程措施，不能很好地兼顾上下游、左右岸和小流域建设，不能进行生态设计、综合治理。

2.缺少专业规划设计

对河道洪水和天然径流论证不足，防洪标准、堤防和建筑物级别确定不当，致使工程建设标准低、工程水毁严重，影响效益发挥。

3.防洪与兴利不能有机结合

一些中小型河道整治，为蓄水兴利或景观效益进行节节拦蓄，梯级建设浆砌石低坝，由于中小型河道源短流急，河床推移质较多，造成河床淤积，阻水严重，坝前库容迅速衰减，严重影响河道行洪。

4.地方配套资金筹措难度较大。各级财力相对薄弱，地方配套资金筹措难度相当大，特别是县级配套资金难以落实到位，影响了工程项目的落实。

5.综合治理和整体效益注重不够。中小河流治理工作不仅是保障群众生命财产安全的水利工程，也是加强流域当地生态环境建设和推动当地社会经济发展的工程。但乡镇、村对治理工作的社会系统属性认识不足，不能把对生态建设、美丽乡村建设、农村连片开发和建后管护机制建设等工作相结合，实行统筹谋划、发挥综合效益重视不够。

5.意见和建议

1.进一步强化组织协调。强化开展中小河流治理工作的责任意识和紧迫感，简化项目审批流程，加快治理工程项目审批进度，加强部门协调、资金协调和施工协调要加快推进“十四五”中小河流项目的前期工作。

2.加大资金筹措力度。目前已完成项目的尽快落实配套资金。同时，要努力争取中央、省、对中小河流治理项目的补助标准，充分考虑地方财政实际情况，按照有关规定和政策，免除其地方配套，实现全额补助；争取省财政加大对水利工程建后管理资金补助力度，对公益性水利工程实行管理经费补助。

3.规范健全建后长效管护机制。建立管护主体明确、责任落实、经费到位、监管有力的河道管理模式，将河道治理责任和管护责任明确到人，确保中小河流治理工作能够长期发挥效益。

4、推动治理工作与发挥综合效益有机结合。在下一步中小河流治理工作中，注意加强整条河流的规划，避免照搬城镇河道建设标准和千篇一律的样式设计，推动治理工作与生态环境保护、乡村振兴和建后管理等工作有机结合，同时加大宣传教育力度，提高群众环保意识和安全意识，实现既确保河道行洪通畅，又改善农村生产生活与生态环境。

参考文献

［1］张向，李军华，董其华，张向萍，许琳娟. 新时期中小河流治理对策.中国水利， 2022（02）

［2］水利部办公厅关于加快推进中小河流治理工作的通知[J].中华人民共和国水利部公报. 2021（03）

［3］中小河流治理[J]. 中国水利. 2012（24）

［4］周伟，于勉，做好中小河流治理工程前期工作的思考[J]. 水利技术监督. 2018（06）