句容市财政支农政策运行现状与问题

摘要：句容市作为江苏省的一个重要农业地区，一直积极落实财政支农政策，努力推动农业现代化和农村经济的可持续发展。本文旨在深入分析句容市财政支农政策的运行现状，探讨存在的问题，并提出相应的改进建议。

关键词：财政支农  现状  问题

一、句容市财政支农政策运行现状

（一）财政支农投入规模不断扩大

近年来，句容市高度重视农业发展，不断加大财政支农投入力度。财政支农资金逐年增加，涵盖了农业基础设施建设、农业产业化发展、农村生态环境保护、农民培训等多个领域。这为句容市农业农村的发展提供了有力的资金支持。

（二）支持农业基础设施建设

财政资金投入到农田水利设施的建设和维护中，改善了农田灌溉条件，提高了水资源利用效率，增强了农业抗灾能力。例如，修建和改造了一批灌溉渠道、泵站等水利设施，确保了农田的适时灌溉。

加大对农村道路建设的投入，改善了农村交通状况。新建和拓宽了农村公路，实现了村村通水泥路，方便了农产品的运输和农民的出行。

（三）推动农业产业化发展

财政支持农业产业园区的建设，吸引了众多农业企业入驻。园区内完善的基础设施和优惠的政策，为企业发展提供了良好的环境。通过产业园区的带动，促进了农业产业化经营，提高了农业综合效益。

对农业龙头企业给予财政补贴、贷款贴息等政策支持，鼓励企业加大技术创新和产品研发投入，提高产品质量和市场竞争力。龙头企业的发展壮大，带动了农民增收和农业产业结构的调整。

（四）加强农村生态环境保护

财政投入用于农村环境综合整治，包括农村垃圾处理、污水处理、厕所改造等。通过整治，农村环境得到了明显改善，提高了农民的生活质量。

支持生态农业发展，鼓励农民采用生态种植、养殖技术，减少化肥、农药的使用，保护农村生态环境。同时，对生态农业项目给予财政奖励，推动了生态农业的快速发展。

（五）开展农民培训和科技推广

财政安排专项资金用于农民培训，提高农民的科技文化素质和生产技能。通过举办各类培训班、现场指导等方式，向农民传授农业新技术、新品种、新模式，培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

加大对农业科技推广的投入，建立了农业科技示范基地，推广先进的农业技术和优良品种。通过示范带动，提高了农业科技水平，促进了农业增效和农民增收。

二、句容市财政支农政策存在的问题

（一）财政支农资金投入仍显不足

尽管句容市财政支农投入规模不断扩大，但与农业农村发展的实际需求相比，仍存在一定的差距。农业基础设施建设、农业产业化发展、农村生态环境保护等方面仍需要大量的资金投入。此外，财政支农资金在不同项目之间的分配也不够合理，存在一些重点项目资金不足，而一些非重点项目资金过剩的情况。

（二）财政支农资金使用效率有待提高

（1）资金管理分散

财政支农资金涉及多个部门管理，存在资金分散、多头管理的问题。这导致资金使用效率低下，难以形成合力。同时，各部门之间缺乏有效的沟通协调机制，容易出现重复建设和资金浪费的情况。

（2）项目审批程序繁琐

财政支农项目审批程序复杂，审批时间长，影响了项目的实施进度。一些项目由于审批不及时，错过了最佳实施时机，导致项目效益难以充分发挥。

（3）资金监管不到位

对财政支农资金的监管力度不够，存在资金挪用、截留等问题。部分项目实施单位在资金使用过程中，没有严格按照规定用途使用资金，影响了资金的使用效果。

（三）农业产业化发展水平不高

句容市农业产业结构相对单一，主要以种植业和养殖业为主，农产品加工、流通等环节相对薄弱。这导致农业产业链条短，附加值低，农民增收空间有限。

虽然句容市有一些农业龙头企业，但总体规模较小，实力不强，带动能力有限。龙头企业与农民之间的利益联结机制不够紧密，农民在农业产业化发展中的受益程度不高。

（四）农村生态环境保护压力较大

随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村环境污染问题日益严重。农业面源污染、农村生活垃圾和污水处理等问题尚未得到有效解决，给农村生态环境带来了较大压力。

生态农业发展面临诸多困难

生态农业发展需要较高的技术和资金投入，农民对生态农业的认识不足，积极性不高。同时，生态农产品的市场认可度和价格优势不明显，影响了农民发展生态农业的积极性。

（五）农民培训和科技推广效果不明显

农民培训内容和方式有待改进

农民培训内容与农民的实际需求结合不够紧密，培训方式较为单一，缺乏针对性和实效性。部分农民参加培训的积极性不高，培训效果不理想。

农业科技推广体系不完善

农业科技推广体系不健全，基层农技推广人员数量不足，业务素质不高。科技推广经费短缺，推广手段落后，难以满足农业现代化发展的需求。

三、改进句容市财政支农政策的建议

（一）加大财政支农资金投入力度

建立稳定的财政支农增长机制

确保财政支农资金投入随着财政收入的增长而逐年增加，提高财政支农资金在财政总支出中的比重。同时，积极争取上级财政对句容市农业农村发展的支持，拓宽资金来源渠道。

优化财政支农资金分配结构

根据农业农村发展的实际需求，合理调整财政支农资金在不同项目之间的分配比例。加大对农业基础设施建设、农业产业化发展、农村生态环境保护等重点领域的投入，提高资金使用效益。

（二）提高财政支农资金使用效率

（1）加强资金整合

建立财政支农资金整合机制，将分散在各个部门的财政支农资金进行整合，集中投入到重点项目和关键环节。加强部门之间的沟通协调，形成工作合力，提高资金使用效率。

（2）简化项目审批程序

优化财政支农项目审批流程，减少审批环节，缩短审批时间。建立项目审批绿色通道，对重点项目实行优先审批，确保项目及时实施。

（3）加强资金监管

建立健全财政支农资金监管制度，加强对资金使用的全过程监管。加大对资金挪用、截留等违法违规行为的查处力度，确保资金安全、规范使用。

（三）加快农业产业化发展步伐

（1）调整农业产业结构

引导农民调整农业产业结构，发展特色农业、高效农业和生态农业。加大对农产品加工、流通等环节的扶持力度，延长农业产业链条，提高农产品附加值。

（2）培育壮大农业龙头企业

加大对农业龙头企业的扶持力度，提高企业的技术创新能力和市场竞争力。鼓励龙头企业与农民建立紧密的利益联结机制，带动农民增收致富。

（四）加强农村生态环境保护

（1）加大农村环境污染治理力度

加大对农村环境综合整治的投入，加强农业面源污染治理，完善农村生活垃圾和污水处理设施。建立健全农村环境保护长效机制，提高农村环境质量。

（2）推动生态农业发展

加大对生态农业的扶持力度，提高农民对生态农业的认识和积极性。加强生态农业技术研发和推广，提高生态农产品的市场认可度和价格优势。

（五）提高农民培训和科技推广效果

根据农民的实际需求，制定科学合理的培训计划，丰富培训内容，创新培训方式。采用课堂教学与现场实践相结合、集中培训与分散指导相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。

同时，加强基层农技推广队伍建设，增加农技推广人员数量，提高业务素质。加大科技推广经费投入，改善推广手段，提高科技推广效果。建立农业科技示范基地，发挥示范带动作用，推动农业科技成果转化。

四、结论

句容市财政支农政策在促进农业发展、农民增收和农村建设方面发挥了重要作用。但同时也存在一些问题，如财政支农资金投入不足、使用效率不高、农业产业化发展水平不高、农村生态环境保护压力较大、农民培训和科技推广效果不明显等。为了更好地发挥财政支农政策的作用，需要进一步加大财政支农资金投入力度，提高资金使用效率，加快农业产业化发展步伐，加强农村生态环境保护，提高农民培训和科技推广效果。通过不断完善财政支农政策，推动句容市农业农村经济的可持续发展。