宜居宜业和美乡村建设的策略研究

摘要：建设宜居宜业和美乡村是全面推进乡村振兴的重要任务，是推进中国式现代化的必由之路。亳州作为皖北农业大市，是实现中国式现代化的重要力量。但是目前亳州市建设宜居宜业和美乡村存在建设“宜居”乡村的内生动力不足等问题，因此，亳州市要激活多元社会主体参与，汇聚建设“宜居”乡村的向心力；推进农村产业融合发展，增强建设“宜业”乡村的支撑力；强化村级党组织战斗力，抓好建设“和美”乡村的凝聚力。

关键词：宜居宜业和美乡村；乡村产业融合；农业强国；

2022年10月党的二十大报告提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。[1]2023年中央一号文件针对怎么建设宜居宜业和美乡村作出宏观部署。2024年中央一号文件也从不同角度围绕宜居宜业和美乡村建设提出了进一步的战略安排。因此，在党中央作出建设宜居宜业和美乡村的背景下，解决亳州市建设宜居宜业和美乡村存在的问题并提出相应的对策具有重要的现实意义。

一、宜居宜业和美乡村的内涵及理论基础

（一）宜居宜业和美乡村的内涵

宜居宜业和美乡村有三方面内涵，一是宜居乡村，住房舒服、整洁卫生、生活便利，这就要求有完善的基础设施和公共服务设施，让农村“基本具备现代生活条件”;二是宜业乡村，促进村民就地就业，充分开发农业多种功能、乡村多重价值，提供更多就近、稳定的就业岗位，吸引各类人才留乡返乡入乡就业创业，让农民收入更加稳定，乡村发展更具活力;三是和美乡村，包括人与人的和谐、人与自然的和谐、城市与乡村的和谐，要重视农村精神文明建设，保护传承优秀传承文化，提升乡村治理水平，尊重自然、保护自然，构建和谐城乡关系，实现城乡要素在城乡之间自由流动。

（二）宜居宜业和美乡村的理论基础

1.公共产品理论。公共产品理论强调了政府在提供公共产品方面的责任和角色。在建设宜居宜业和美乡村中，政府应该根据居民的需求和意愿来提供公共产品，确保公共产品的供给与需求达到均衡状态，这有助于推动宜居宜业和美乡村建设的全面发展，提高居民的生活质量和幸福感。

2.多中心治理理论。多中心治理理论强调了多元主体的参与和合作，在公共治理中，除政府单位外，影响其他参与单位中心地位的关键因素包括政府职能转变、公共权力转移以及对议题的发言权。在建设宜居宜业和美乡村中，多中心治理可以充分发挥各自的优势和资源，形成合力推动宜居宜业和美乡村建设的深入发展。

二、亳州市建设宜居宜业和美乡村存在的问题

（一）建设“宜居”乡村的内生动力不足。

与2010年亳州市第六次全国人口普查结果相比，亳州市第七次全国人口普查显示，城镇人口增加764771人，乡村人口减少618584人。这说明大规模的农村人口在流向城市，而且在流失的人群中大部分都是80后、90后、00后等高素质年轻人。除此之外，与2010年亳州市第六次全国人口普查相比，全市常住总人口中，60岁及以上人口的比重提升2.54个百分点，65岁及以上人口的比重提升4.09个百分点，亳州市人口老龄化程度日益加深。

（二）建设“宜业”乡村的水平低。

产业链条短，附加值不高。农业往往单纯供应原料，缺少农产品，从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场的产业加工流通环节被拿走。有产品无品牌，有品牌无规模，有规模无产业问题依然存在。

（三）建设“和美”乡村的引领力不够。

亳州市绝大部分村级党组织书记仍然是高中以下学历，理论知识基础薄弱；另外，由于村级党组织书记处理村里具体事务占据了大部分时间，对新时代新征程党的最新创新理论掌握的不及时、不深入、不系统，在处理一些新问题仍然按照过去的经验主义思维方式去解决。

三、亳州市建设宜居宜业和美乡村的路径建议

（一）激活多元社会主体参与，汇聚建设“宜居”乡村的向心力

1.发挥农村社会组织的资源优势。农村社会组织一端连着政府，另一端连着农民，是政府和农民链接的关键节点。[2]农村社会组织根据其功能不同主要分为大类：经济类社会组织像各种专业合作社等；文化类社会组织像红白理事会等；服务类社会组织像村里的调解室等。经济类的农村社会组织可以提供市场经验和资源，从而降低建设宜居乡村对接市场的成本。文化类、服务类社会组织可以把建设宜居乡村任务融入到组织的日常活动中，通过自发举办形式多样的节日晚会、联欢晚会，利用自编自拍等作品宣传建设宜居乡村的国家政策。2.激活乡土人才资源优势。建设“宜居”乡村，人才是关键。像村里的“土专家”“田秀才”“乡创客”“新农人”等各类人才，他们对农村更加熟悉，破解问题的办法往往也能切中百姓之需，老百姓一听就懂，一学就会，很受百姓欢迎，但是对于这些乡土人才也要结合实际情况，有针对性持续开展人才专业技术培训，不断提高他们理论和实践能力。

（二）推进农村产业融合发展，增强建设“宜业”乡村的支撑力

1.延伸产业链。推动前端向原料基地延伸，后端向精深加工拓展。比如亳州市谯城区芦庙镇王楼村的安徽省保银农业科技发展有限公司，它的生产经营向上游延伸到辣椒生产、供应乃至育种技术研发等环节，向下游则扩展到销售服务环节，涵盖了研发、生产等各个领域，从而实现贸工农一体化、产加销一条龙。2.提升价值链。从各个环节层层提升农业价值，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。3.重组供应链。以“三二一”或“三一二”反弹琵琶理念，增强农业精准性和竞争力，引领“一产”，按照市场消费需求组织生产。简单来说，就是从过去的“生产什么，加工什么，卖什么，吃什么”向“吃什么，市场需要什么，卖什么，加工什么，生产什么”转变。通过建立以消费需求为导向的生产经营体系，带动农业市场化，倒逼标准化，促进规模化、提升组织化，引领品牌化，推动农业供给侧结构性改革，提高农业的质量、效益和竞争力。4.构建紧密型利益链。让农民不再只是原料的供应者，而是后续产业的参与者、建设者、共享者。[3]

（三）强化村级党组织战斗力，抓好建设“和美”乡村的凝聚力

一是选优配强农村基层党组织带头人。实施农村基层党组织带头人队伍整体优化提升行动，提高村党组织书记的责任意识和引领能力；建立选派驻村第一书记长效机制，推动选派干部发挥作用。二是加强农村党支部建设。全面开展党支部标准化规范化建设，严格“三会一课”等制度，提高村党支部组织生活质量，深入推进软弱涣散基层党组织整顿转化，打造特色党建示范点，以点带面推动党组织全面进步、全面过硬。三是深入实施党建引领乡村治理建设行动。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。1.强化县级党委抓乡促村责任，深化党建引领信用村建设，全面深化“和美”乡村专题培训。2.繁荣发展乡村文化。加强乡村思想道德建设，深化农村群众性精神文明创建，完善乡村公共文化供给，传承乡村文化特色。实施文化惠民工程，扎实开展“送戏进万村”，办好中国农民丰收节亳州庆祝活动、亳州农民歌会，支持开展拥有亳州本地特色的“四季村晚”、“和美乡村”篮球赛、广场舞联赛等群众性文体活动。3.最后建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，因地制宜学习“六尺巷”“一杯茶”“作退一步想”等调解经验，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而奋斗：在中国共产党第二十次全国2022.

[2]张永江，周鸿，刘韵秋，等.宜居宜业和美乡村的科学内涵与建设策略[J].环境保护，2022，50（24）：32-36.

[3]蒋茜.建设“宜居宜业和美乡村”的理论逻辑与现实路径[J].行政管理改革，2023（8）：24-33.

2024年亳州市党校系统重点课题成果（课题编号BZXK2024007）

作者简介：丁培培（1990—），男，讲师，本科学历，中共亳州市谯城区委党校（行政学校）；研究方向：农村经济