高职院校资产管理风险及管控措施探讨

摘要：随着社会市场经济体制的不断完善，资产管理尤其是国有资产的管理逐步完成，监管的专业性、系统性、针对性、有效性有了长足进步，但在众多的职业高校中存在资产管理洼地，对其资产管理效率、资产价值等风险防范不足。本文以国有资产管理为基础，从高职院校现状及问题深入剖析，提出资产管理相关策略，包括资产制度建设、资产数据化、风险评估与预防等方面提出策略建议，对高职院校园资产管理具有一定的理论和实践指导意义。

关键词：资产管理、风险管理、数字化、信息化。

1、引言

随着高职院校的快速发展，设置设备也不断地完善，面对国有资产的巨额增长，如何管理掌控，也成为高职院校面对的新情况新任务。本文从高职院校资产管理现状出发，从制度建设、信息化手段、风险评估和预警、智能采购与验收、无形资产管理保护、管理人员的培训六个方面进行阐述高职院校资产管理措施，为高职院校固定资产管理提供理论和实践方向。通过规范国有资产管理制度让高职院校更好的对资产进行控制和调配资源，帮助学校节约成本，提升资源使用效率，保障国有资产的完整性和安全性。采用信息化手段控制管理学校国有资产的数量，方便国有资产的账目管理与统计。通过风险评估查找国有资产管理的风险点，对潜在问题进行预警。智能采购与验收实现采销一体化，从源头上严控购入商品数量和质量，实现财账对应一体化。加强无形资产的管理保护，提高国有资产管理人员的水平。

2、高职院校资产管理现状

当前高职院校国有资产管理尚存在一系列问题如：部分院校内部国有管理制度不健全，管理机构设置不合理，未设立专门的风险评估管理部门;国有资产使用效率低下、资产闲置浪费，又缺乏学生必需的新型实验实训设备。国有资产预算不严格，采购不科学，采购验收执行不严。在采购保值、增值的国有资产，完善无形资产的处置制度方面仍有欠缺;信息化管理手段滞后，管理人员业务水平不足，对资产管理重要性的认知水平较低等。

资产管理方面存在的相关问题一定程度上影响了高职院校和专业群的高质量发展。鉴于此，本文着力探讨高职院校国有资产管理水平与“双高”建设需求的差距，并提出相应对策，以期为新一轮“双高计划"建设提供参考[1]。笔者以南京旅游职业学院为例跟踪研究在实践中所遇到的诸多理论和实际问题，现就解决这些问题进行分析探讨。

3、高职院校资产管理策略

3.1 高职院校国有资产制度的建立

职业院校根据相关法律法规，如《行政事业性国有资产管理条例》等，制定了国有资产管理办法，明确了国有资产的定义、分类、管理原则及主要任务[2]。制度中涵盖了资产的配置、使用、处置、收益、绩效管理等多个方面，确保了国有资产管理的全面性和规范性。资产管理处、审计处、财务处等职能部门负责国有资产的日常管理和监督，确保制度的有效执行。在资产处置方面，严格按照报废流程执行，如查验使用年限、组织专家现场查验等，确保资产处置的合理性和透明性。通过建立国有资产管理信息系统，实现资产的信息化管理，提高管理效率和准确性。

南京旅游职业学院比较重视国有资产制度的修订，在认真研读《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例后，结合我校实际分别修订了《国有资产管理办法》、《采购招标管理办法》、《采购招标答疑手册》、《网上商城采购制度》、《零星采购制度》等，并对相关采购流程制度了制作了招标管理手册。

学院对国有资产实行“统一领导、分级管理、责任到人”的管理体制。成立国有资产管理领导小组，统一领导全院资产管理工作，决策资产管理重大事项。下设资产管理中心，负责日常的资产管理。资产管理中心负责学院国有资产的综合管理，对各级部门的国有资产管理情况进行指导、检查和考核，并向国有资产领导小组报告。

3.2、信息化管理手段的提升‌

针对信息化管理手段滞后的问题，高职院校可以考虑引入先进的信息化管理系统，如基于云计算、大数据分析以及智慧风险监控的资产管理平台，以提高资产管理的效率和准确性。系统可以实时跟踪资产的状态、位置和使用情况，减少资产闲置和浪费[3]。

南京旅游职业学院以共创信息管理系统为依托，对学院国有资产实行智能监管。资产编号和资产一一对应，实现财物一体化。使用部门管理员负责资产登记工作，实行部门负责制。在办理资产入库登记后，凭资产入库单去财务办理报销手续。资产归口管理精确到员工，实现全员资产管理责任制。当员工工作调动以及离职，退休等情况，须通过资产系统验证后方可办理相应手续。

未来我校将把资产管理系统融人数字化校园的建设中，实现与0A办公系统，财务系统和省级采购中心的采购系统等多系统深度融合，共享数据资源。从实际出发，利用现有的网络体系，通过门户融合，建设成综合性校园网络平台，实现交流与管理的一体化、全面化、信息化。资产管理系统可以与其他系统实现统一身份认证，智能资产管理系统融入数字校园能大大促进高校各项工作的发展。

3.3 风险评估与预警系统‌

内部控制是指在内部牵制的基础上，由学校管理人员在经营管理实践中创造，并经审计人员理论总结而逐步完善的自我监督和自行调整体系。社会上大多数“内部控制整合框架”认为内部控制是受管理层和其他人员影响，内部控制框架具体包括控制环境 、风险评估 、控制活动 、信息与沟通及监督活动五要素[4]。 控制环境包含了除组织结构等外的人员因素 ，可以作为其他因素的基准。风险评估，指的是对管理过程中可能存在的风险提前预测和实时识别并及时解决。 活动控制是针对风险点，梳理流程并制定控制措施[5]。

学校按照内部控制理论进行资产管理的基础及保障的建设。针对学校的资产管理模式 ，创造一个良好的内部控制环境是实现内部控制的首要因素 ，主要从以下2个方面开展。

1、职责分工明确。建立以资产管理处为中心的资产管理制度体系 ，资产的日常使用及管理、维护等职责下放至使用部门承担，形成两级管理模式，明确相互的职责范围和权责分工。

2、监督机制明确。学校国有资产监督管理委会由纪委牵头，作为独立于资产管理处之外的监督机构，确保监督的公正性，明确资产管理中心的监督目标和监管职责，并建立资产使用管理方面的奖惩措施和责任制，确保各项管理制度的有效落实。

对于未设立专门风险评估管理部门的问题，我院将开发或引入风险评估与预警系统，利用大数据和人工智能技术，对资产管理的各个环节进行风险评估，及时发现潜在的风险和问题，为决策提供支持。

3.4智能采购与验收系统‌

针对采购不科学、验收执行不严的问题，可以开发智能采购与验收系统，通过算法优化采购流程，确保采购的资产符合需求且价格合理。同时，利用物联网技术，对采购的资产进行自动验收，确保资产的质量和数量符合合同要求[6]。

对采购数据分析建立数据仓库系统，采购相关的数据包含学院内部数据和外部数据。内部数据主要包括存放各种采购相关的业务处理数据和各种采购相关的文档数据。外部数据包括采购相关法律法规、市场信息和行业信息等。内部数据来源包括：①采购管理系统，主要包含采购交易信息。②资产管理系统，主要包含商品信息、服务信息、无形资产等出入库信息。③供应商管理系统，主要包含供应商的基本信息和与供应商的往来信息。④商品交易管理系统，主要包含采购合同管理和采购交易信息。⑤商品登记系统，主要包含产品，服务，无形资产的销售信息和生产制造信息。各类文档，如采购的规则制度、采购合同、供应商反馈信息表等。由此可见，采购业务涉及到的数据源结构不一，可以分为结构化数据、半结构化数据和非结构化数据。数据库中的数据和 Excel 文档中存储的数据一般是结构化数据，合同中的数据一般是半结构化数据，Word 文档和图像等文件一般存储的是非结构化数据。为保证数据质量，还需要对这些采购业务相关数据进行ETL处理，才能建立整合的采购数据的管理系统。[7]

南京旅游职业学院依托自主研发的采购管理系统和共创信息管理系统，为采购和验收工作提供数据支持。采购管理系统主要分为采购立项，采购信息发布，中标公告以及合同管理。共创信息管理用于商品和服务验收和登记，实现采购和商品管理数字化，做到采购过程公开公平公正，采购结果依据充分，数据永久可查。

3.5 无形资产管理与保护‌

无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。[8]根据《国家知识产权战略纲要》 和 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020 年）》，进一步完善《高等学校知识产权保护管理规定》、《关于一步加强高等学校知识产权工作的若干意见》等文件加强高校知识产权管理机构建设。在完善无形资产的处置制度方面，可以引入无形资产管理系统，对无形资产进行登记、评估、保护和利用，确保无形资产的保值和增值。各高校可依据我国《民法通则》、《专利法》、《著作权法》、《商标法》、《反不正当竞争法》等法律法规，结合每个学校在知识产权方面的实际情况，制订知识产权保护管理办法，由专职机构和专门人员管理，负责组织开展本校知识产权的申请、鉴定、登记、注册、评估、管理，组织签订、审核本校知识产权的开发、使用和转让合同，协调，解决有关知识产权的纷争等日常工作，努力建立健全知识产权保护与管理系统。

南京旅游职业学院在无形资产管理方面也很薄弱，现阶段正在对学院的无形资产进行梳理统计。同时正在制定学院的无形资产的制度和内控制度，加强对新增无形资产的登记和管理。

3.6、培训与提升管理人员业务水平‌

针对管理人员业务水平不足的问题，可以开展定期的培训和交流活动，提升管理人员对资产管理重要性的认知水平，以及使用先进信息化管理系统的能力。“人是最重要的资产”这句话已经越来越深入人心，管理人员更是资产中最为贵重的[9]。

南京旅游职业学院对资产管理人员的培训非常重视。学院一年组织二次全校性的大型培训活动，分别由院长和分管院长牵头，联合共创软件的培训师，对全院的资产管理员和资产管理负责人进行培训，对年度优秀管理者进行奖励，大大提高了员工工作的积极性。使我校的资产绩效考核在全省排名始终名列前茅。

4、结语

虽然这些建议主要基于技术和创新的角度，但实施这些建议还需要结合高职院校的实际情况和需求，以及相关的政策和法规。希望这些建议能为高职院校提升国有资产管理水平提供一些参考和启示。

参考文献

[1] 韦薇  “双高”建设背景下高职院校国有资产管理的困境与对策[J]  南通职业大学学报 2024年6月

[2] 黄晓敏   高职院校国有资产管理存在的问题及改进措施 [J]  资产管理2020

[3] 武珺     浅析高校资产管理系统[D]   山西经济管理干部学院学报 2014年6月

[4] 赵强，许葵  基于COSO内部控制框架的高校资产管理模式研究[J] 实验技术与管理 2017年12月

[5] 黄浩岚  用友T3与金蝶KIS财务、业务数据建仓技巧对比[J]  财会月刊，2014（19）：120-123

[6] 钱津     国有资产的市场化经营 [D] 经济科学出版社2000

[7] 陈加颖   完善新型国有资产管理体系运营模式的探讨 [J]  经济师 2009年12月

[8] 杨维波   加强高等学校无形资产管理与保护对策研究 [D]  中国乡镇企业会计2012年3月

[9] 石蕾   事业单位资产管理优化浅析[J]  资产管理  2023年12月