党建引领生态环境保护综合执法效能提升研究

摘要  “十四五”时期，以习近平生态文明思想、党的二十大精神为根本遵循，坚持方向不变，力度不减，坚持以党建工作为引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，扎实推进党的建设与生态环境保护综合执法业务互融并进，切实提升执法效能，深入推进生态环境保护综合行政执法改革、打好污染防治攻坚战、持续改善环境质量。

关键词：党建引领；生态环境；综合执法；效能提升

为全面弘扬新时代伟大的建党精神，习近平总书记对党的建设提出了新的要求，为新时代党的建设明确了建设路径和方向。按照全面开创走在前的总航标、总定位，生态环境保护综合执法以党建引领为载体，全面推动党建与工作业务融合，进一步提升生态环境保护综合执法效能。

一、党建引领与业务工作融合发展

党的十八大以来，党中央、国务院以习近平同志为核心，高度重视，以空前的力度抓好生态文明建设，各级政府部门担负起了生态文明建设的政治责任，全面落实党委政府同责、业务廉政一岗双责，推动从严治党向着纵深不断发展延续，建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献[ ]。

党建即是我们通常说的党的建设，作为党的各级组织来说，是指一项实际工作，是理论与实际、历史与现实、静态与动态相结合的党的建设，是充分展示党的建设新的伟大工程与党的全面领内在联系的党的建设[ ]。党建是马克思主义执政党各级组织的工作核心，党建与业务工作的融合发展，是理论与实践相结合的具体体现，是马克思主义中国化发展的必要条件。抓好党建与业务深度融合，做到统筹谋划、服务大局、齐抓共管，确保各项工作有序高质量发展。

二、党建引领生态环境保护综合执法效能提升的重要性

为深入推进生态环境保护综合行政执法改革，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，面对新形势、新任务，生态环境保护综合执法任务更加艰巨，责任更加重大。为此，充分发挥党建统领作用，全面提升生态环境综合执法效能，对生态环境各项重点工作任务取得实效具有十分重要的作用。

加强党建是深化生态环境保护综合执法改革的重要保障，生态环境保护综合行政执法改革成效之一就是整合执法力量提升执法效能，各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，党建引领工作尤其重要，最核心的是政治引领，是改革强有力的推进动力。

加强党建是深入打好污染防治攻坚战的必要条件，作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略就是坚持人与自然和谐共生，污染防治攻坚战作为三大攻坚战中的任务之一，不断加强党的自身建设，以党建引领业务工作深入发展、深入融合，是打好打赢生态环境污染防治攻坚战，实现生态环境质量改善的关键。

加强党建是打造生态环境保护铁军的重要举措，在新时代，要不断加强党的建设，着力提升铁军队伍建设、政治建设、依法行政能力建设，担负起生态环境保护铁军主力军的历史重任，不断增进人民群众生态环境的获得感、幸福感、安全感。

三、党建引领生态环境保护综合执法效能提升的措施

（一）以党建引领加强执法队伍建设

一是提高政治站位，强化队伍建设。以党建统领为抓手，提高政治意识、思想意识，是推动工作的有序途径。推动执法机构主要负责人进局党组，理顺、畅通执法人员岗位交流、职级晋升渠道。开展基层执法机构规范化建设，建立执法装备达标考核体系，进一步加强各级执法机构党建引领，推进统一标识、统一形象、完善装备、增强法治思维，依法依规履行职责。

二是加强理论学习，筑牢理想信念。生态环境综合执法队伍作为污染防治攻坚战主力军，要具有强大凝聚力和战斗力，就必须用马克思主义理论武装头脑，把不忘初心、牢记使命作为执法人员长期课题，充分利用学习强国、灯塔党建、学习讲堂等载体，持久性开展政治理论学习，进一步充实提高执法人员政治素质、思想素质。

三是深化从严治党，锤炼过硬作风。全面从严治党，是锤炼执法队伍作风的首要条件，要严实管党治党政治责任。落实好各级支部书记亲自抓，副书记盯上抓，班子成员“一岗双责”抓。严格执行党章和党内政治生活要求，各组党支部班子成员带头开展批评与自要建立党支部书记抓基层党建问题清单、责任清单、问题整改清单，要坚决纠治四风。

（二）以党建引领强化执法组织建设

一是深化党支部规范化建设。要聚焦基层党支部规范化建设发力，树立大抓基层党支部的鲜明导向，坚持党支部建设与业务工作深入融合，认真落实第一议题、三会一课、廉政谈话、组织生活会、民主评议党员制度，建立完善党建工作年终述职评议考核机制。创新推行党员星火工程，落实党员积分管理制试，擦亮勇于担当、执法为民生态环境综合执法名片。

二是创建攻坚克难临时党支部。基层党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本细胞，是完成生态环境保护各项工作的基础。党支部要始终把党的建设作为开展综合执法各项工作的基础和保障，建立急难险重任务、突发性环境应事件、空气环境质量改善等重大任务临时成立党支部，在艰苦岗位中锻炼，做到凝聚力量、冲锋在前、战之必胜。

三是创新激发斗志工作机制。坚持为基层一线执法人员担当作为撑腰鼓劲，落实生态环境系统干部履职尽责容错纠错办法，完善对标进位、考核奖惩、澄清保护、关爱基层等制度机制，注重保护党员干部的声誉和形象，增强荣誉感，调动积极性，以担当带动担当，以作为促进作为。

（三）以党建引领创新执法工作机制

一是在党建引领上，注重融合发力，建立完善环境问题发现工作机制。党建和执法业务工作密不可分，要同部署，一体推进，要充分发挥党建引领作用，建立完善生态环境问题发现工作机制。通过创新实施有奖举报、媒体联动、大数据分析、非现场监管等手段，建立社会化、智能化、专业化的突出生态环境问题发现工作机制。

二是在党建引领上，注重融合执行，建立排污许可一证式监管执法机制。建立健全科学有效的党建制度与业务管理制度有机衔接，突出政治功能、创新机制、严格执行的目标，要切实发挥引领的作用，推动创新制度落地落实。要将制度创新执行融入业务工作当中，建立排污许可一证式监管执法机制，构建以排污许可制为核心的生态环境污染源监管执法体系，形成以排污许可证为主要依据的日常监管执法机制。

三是在党建引领上，注重融合推动，建立执法联动机制。始终围绕生态环境中心工作，积极推动党建与业务工作的融合，在强化执法协同上持续用力，整合省、市、县三级执法力量，实行常态化异地交叉检查。完善生态环境部门与公安、检察院、法院、司法部门联动执法协作机制，探索省、市、县行政边界地区生态环境执法联动，建立完善执法信息共享、案件交办、问题通报等一体化联动执法监管机制。

四是在党建引领上，注重融合考评，建立执法效能评估考核机制。积极开展党建考核考评，对标对表、以评促进，注重强化各类考核考评结果运用，在评选先进集体、绩效考核时，既统筹工作实绩，也要看重党建责任落实情况。结合党建考评，建立综合执法效能的评价评估考核体系。

参考文献

［1］习近平，在全国生态环境保护在会上的讲话，2018年5月18日.

［2］欧阳淞：《中国共产党党的建设基本问题研究》，人民出版社，2021年9月第1版，第2页.

［3］《党的十九大报告辅导读本论》，人民出版社，2017年第1版，第60-61页.

［4］中共中央宣传部 中华人民共和国环境部，《习近平生态文明思想学习纲要》，学习出版社 人民出版社，2022年7月第1版，第39页。

［5］唐文玉：《加强党建引领 推进城市基层治理》[J] ，《党建研究内参》，2019，（3）：10-11.