浅析财政支出绩效评价和预算绩效管理

摘要

目前，在我国大多数地区，政府部门都在进行着预算绩效改革的探索与实践，并取得了较为成功的经验。在财政预算绩效管理中，既包括了预算的专项支出，又包括了预算单位的总体支出。本文就财政支出绩效评价和预算绩效管理进行讨论；首先分析了财政支出绩效评价和预算绩效管理概述；其次分析了财政支出绩效评价和预算绩效管理中存在的问题；最后论述了财政支出绩效评价和预算绩效管理对策。

关键词：财政支出；绩效；预算绩效管理

一 财政支出绩效评价和预算绩效管理概述

支出绩效评价要利用科学的方法，根据事先制定好的指标展开评价，具体内容就是对财政支出行为、过程，对结果展开综合分析比较，进而对财政资金的使用情况进行客观判断。总体而言，对支出进行评价能够为后期的管理提供一个重要的基础，因此更加重视对其效果的评估，同时也是反映财政资金状况的一种方式。 预算绩效管理是指在预算管理中引入绩效理念关注预算投入的同时重视预算产出和效益，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，以提高 政府配置的经济性、效率性和效益性为目的的一系列管理活动。以支出绩效评价为导向的管理模式，要对资金使用绩效进行评价，并与部门产出结果相比较，将其作为后续年度预算编制的重要依据。所以，对预算绩效进行有效的管理是十分必要的，同时也要求有关部门提高自己的管理能力，对费用的支出进行严格的控制，使财政资金得到有效的使用。

二 财政支出绩效评价和预算绩效管理中存在的问题

（1）预算绩效管理规章制度不健全

当前，很多单位的财政预算工作，以《预算法》为基本法规，以上级政府印发的有关文件为基础，以此为基础进行具体的工作实践。然而，在单位一级，没有对预算绩效管理工作做出具体详细的规范，因此，财务部门不能清楚地审核，各业务股室也不能按正规标准上报；导致了预算绩效工作的衔接，内容，上报；各方面的审核都有不一定程度的问题。

（2）预算单位对绩效管理理解不深入

在各预算单位在形成的之前的预算工作中，收支相平，项目到位的固定观念很难改变，部门预算项目支出绩效管理是近年来的新工作，预算单位的财务人员一般思维有点墨守成规，接受新事物积极性不高；与此同时，也更多地关注于申请更多的资金，将其列入下一年度预算，而不能了解到越来越多的项目支出绩效管理工作的重要意义，也就不会对此工作有更深层次的关注理解。

（3）项目支出绩效评价指标不完善

在预算单位上报预算时，财务部门更注重的是保证基础支出的大金额，并且对于项目支出，有点走过堂，很难全面地进行绩效评价。根据过去的工作，各单位提出的业绩指标目标是完成设置指标的任务，因而比较随便的并非精心设计。假如已经决定将连续安排到下一年的预算中，那么在到了一个预算年度的时候，这个预算单位就经常直接用上一年的各项指标申请这个项目的所需要资金了。这个时候，并没需要各个业务科室进行申请，并将申请资金金额、用途等都要记录清楚。另外，各单位很小启用有监督的职能，只要符合规定，就可以拿到经费，至于经费的去向和项目的具体功效，就不会追究了。财政在绩效评价指标上没有明确的规定，在单位使用项目资金时，或者不能按时支付，或者被挪用，不一定按规范用途使用。

三财政支出绩效评价和预算绩效管理对策

（1）完善预算绩效管理组织架构和规章制度

首先应该由财务部门牵头建立考核委员会或类似机构，负责完善的财政预算绩效管理制度，结合现存的制度体系，进行一定的完善，从而提出完整的制度规范，比如《预算绩效管理工作程序》以及《绩效评价结果应用制度》等，同时在该制度中还应该对涉及到的相关内容进行明确的阐述，做出规范化的概括。

其次构建并完善预算绩效评价工作的相关规章制度，一套完整的工作制度有助于增加评价工作的权威性，并且能够使得工作人员在进行相应工作的时候，更加的规范和标准，也在一定程度上形成对绩效管理工作的监督和制约，在该过程中，应该掌握财务部门和相应监督部门的具体工作职责，才能对绩效评价工作有一定的促进作用，有助于相关制度体系的完善。

（2）建立合理的预算绩效评价指标

对于开展整治项目而言，对其进行绩效考评一般要从下列四个方面进行全方位的考评。第一个考评内容是投入，有数量指标、质量指标、时效指标和成本指标，也就是从其资金注入量和人力资源配备方面对其进行考评，监察其资金利用是否按照规程和制度进行落实，有无违规操作等，从而确保其投入的各项指标使用规范性。第二个考评内容是产出指标，对此内容进行考评主要从产生的经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标等方面实施。第三个考评的内容是项目实施所得到的效果。主要考评其所有组成机构的职能作用发挥情况，依据各个环节所能达到的理想效果对各机构的职能作用进行详细考量。第四个考评点是可持续影响、社会公益或服务对象满意度所带来的深远影响方面，主要从项目的实施对未来的影响方面来进行，涉及到多个领域和范围，从而确定项目的实施所带来的深远意义和内涵。

（3）强化预算绩效评价结果的使用效果

对评价结果的合理利用可以让部门的管理变得更加标准化，也可以帮助更好的分配财政支出，从某种意义上来缓解经济压力，增强政府的信誉；评估结论的应用应当与下面几个方面相结合。

首先强化业绩考核的反馈与处理。财务部门应当根据评估的结果，及时地对相关的预算管理工作做出调整，并及时地将这些修正信息反馈到预算实施单位，使其能够根据评估的结果，找出工作中的缺陷；作出有效修正，尽可能降低成本。

其次把评估结论与预算整合起来。财政部门根据评估的结果，对年度预算进行理性的调整，一般来讲，这一部分的内容包括：今年核拨资金的金额和下一年列支预算的金额。进而，将评估结果与预算的制定等工作结合起来，对业绩不同的单位实行奖罚制度，对于表现优异的单位，在下年度的项目安排时，应当优先考虑，并为其提供更好的资源支持；如果不是这样的话，那么就需要对以后的工作做出相应的调整，并在一定程度上减少预算。

再次强化绩效管理主体责任，体现“谁使用，谁负责”，实现绩效激励机制，建立绩效结果与预算安排和政策调整的挂钩机制，强调各部门的预算支出责任和财政部门的监督责任，实行绩效问责，对无绩效或低绩效的部门进行责任追究。并推进绩效信息公开建立 预算绩效信息向同级政府和人大报告制度，并和预决算同步向社会公开，加强监督问责。

结论

从目前的情况来看，为了更好地利用资金，更好地发挥资金的作用，更好地促进资金的使用，更好地保持社会的和谐与稳定；促进我们的社会和经济的持续发展。财政支出绩效评价与预算绩效管理二者缺一不可，只有相互协调，才能充分地将财务部门的功能充分地发挥出来，从而实现对财政资源的最优分配，但当前，在财政支出和预算绩效管理工作中还存在着一些缺陷；这就要求有关部门对财政支出的业绩评估与预算绩效管理工作有一个较好的理解。在今后，应该对绩效评价制度进行完善，制定详细的评价指标，并采用与之对应的预算绩效管理方式，从而提升财政资金的利用效率，真正实现支出必有效、无效必问责，从而更好地为社会和经济发展服务。

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