做实“三同”管理，夯实承包商管理根基

摘要：随着经济发展，我国石油化工产业正处于蓬勃的发展期。石油化工企业产业链长、业务繁多，规模也越来越大，因此，企业在日常生产运作中需要很多承包商来分担各项工作。但由于业务外包管理责任落实力度不够，属地管理、专业监督管理未压实，部分运行类承包商员工用工多，流动性大，素质能力仍需提升，人员源头引入把关审核也需持续加强，因此，有必要对施工承包商实施全过程、系统化的“三同”监管模式。本文探讨做实“三同”管理的方法。

关键词：中石化运行；承包商监管；“三同”管理

1承包商管理现状与目标分析

1.1现状

目前，大多数企业已建立承包商管理制度，但在承包商全过程管理方面还存在着很多问题。本文梳理了石化企业承包商管理现状，发现存在的共性问题主要包括：员工用工多，流动性大，素质能力不够高，人员源头引入把关审核不严谨等。在承包商管理方面始终存在着短板。一方面，由于部分制度仅重视资质入围、现场检查等管理环节，没有形成科学完善、闭环控制的承包商HSE管理体系，监管措施有限，监管过程不规范、不严格；另一方面，未完全按照谁主管、谁负责，谁引进、谁负责，管业务必须落实主体责任。这些现象的存在导致生产中问题频发，给石化企业的生产管理带来极大挑战，亟需建立一套行之有效的管理模式，加强运行类承包商安全管理，避免生产安全事故发生。该体系的提出对提升生产效率，提高健康管理水平具有重要意义。

1.2管理目标

（1）严格监督各级管理人员认真履职，切实将承包商管理纳入各专业管理。

（2）员工培训取证率100%，考试合格率不低于85%以上。

（3）承包商用工人数控制在合理人数范围以内。

2承包商管理“三同”管理效率提升措施

2.1持续落实“三同”管理方案

持续落实“三同”管理方案，把运行类承包商纳入各单位正式用工统一管理，真正实现“同管理、同培训、同考核”。“同管理”方面须通过增设管理机构、配强管理人员、明确管理职责、规范操作规程、第三，落实管理责任、统一劳保配置等方式，统一公司各专业管理部门按月监督检查各属地单位管理落实情况，确保“三同”管理方案的有效运行。“同培训”方面须通过严格入厂审核、“三级”（公司级、运行部级、班组级）安全教育、加强在岗培训、确保能力素质等来规范运行类承包商单位人员的精准培训；“同考核”方面须通过强化日常管理考核、及时兑现激励奖励、开展年度评先选优、根据专业管理制度和属地考核细则，采取自上而下的方式，倒逼各级责任落实，根据专业管理负责对属地单位的管理考核，强化责任落实。

2.2实施单位员工精准培训

将承包商培训纳入公司年度培训计划，按照“精本岗”要求，实施精准培训。人力资源部组织各专业部门、属地单位，把运行类承包商人员培训统一纳入公司年度计划，属地单位按照“精本岗”要求，实施精准培训，每月对岗位应知应会进行一次测试，通过反复学、学反复和以考促学等方式，提高操作技能、应急处置能力和安全防护意识。要持续加强相关业务学习，提高管理水平，能够熟知施工作业方案中每一施工环节，能够掌握承包商商作业项目的危害辨识、风险评估和安全措施。企业也应积极开展岗位知识技能考评，出台奖励政策，鼓励承包商管理人员立足本职岗位，钻研业务知识，积极参加安全工程师、建造师等考试，提升承包商管理专业能力。

2.3加强“三级审核”与周期评价

严格落实承包商年度期满评价，并做为合同签订依据；认真落实人员入厂“三级审核”机制，严把人员入厂关。一方面，在办理入厂证之前，业主方应对承包商人员劳动关系、体检报告、保险（工伤保险或人身意外险）、教育、身份信息甄别等情况进行全面核查，满足要求后方可入厂。运行类承包商人员上岗前统一按照公司入厂三级教育要求，开展“三级（公司级、运行部级、班组级）审核”安全教育及岗前技能培训审核，严格执行考评、验证管理，确保上岗合格率和持证率100%，严禁不合格人员入厂上岗。

另一方面，修订公司现行《承包商安全管理规范》，完善承包商安全生产业绩评价体系，量化评价指标、实行“定量＋定性”评价，优化缩短评价周期，将年度评价改为季度评价。对依存度高、合作期限长的承包商按季度进行安全生产业绩评价，及时提示、警示承包商安全生产管理中的问题，促进承包商改进提升安全管理水平。对合作期限短或单一项目承包商，可采取“一事一评”方式，在项目结束结算时一并对合作期间整个过程进行评价，并出具书面的安全生产业绩评价意见，作为下次合作、准入资格预审的参考。在延续现行经济处罚的基础上建立承包商不安全行为计分办法，制定计分标准、设定黑名单分值标准，建立黑名单制。对承包商发生事故及违章违纪行为实施周期累计计分等，一旦进入黑名单立即终止合作。

2.4加强日常监督检查与考核

会同各专业部门加强日常监督检查与考核。首先是专业管理部门要按照“管业务必须管安全”的原则，对承包商从引入到退出整个过程进行协调和管理。对承包商进入程序（合同签订、安全环保协议签订、入厂安全教育培训、门禁卡办理、施工作业方案审批等）是否符合要求，承包商是否开展自主管理（日常教育培训、隐患排查治理、现场监管）、承包商是否遵守公司规章制度等进行检查，形成检查记录并作为年度评价依据。对检查中发现的问题及时督促承包商整改，必要时提出考核或处理建议。

其次，属地单位按照“谁使用、谁负责”和“属地管理”原则，对承包商在本辖区内的作业活动安全性进行检查，形成检查记录并作为年度评价依据。对检查中发现的问题及时督促承包商整改，必要时向专业管理部门、安全监管部门提出考核建议。再次，要强化总承包单位的管理，要求总承包单位必须对分包业务、分包单位管理，定期对分包单位进行检查。

最后，安全监管部门要充分发挥监督管理职责，定期组织对承包商管理开展监督性检查，检查不仅是对承包商自主安全管理或承包商作业活动进行检查，还要对专业管理部门、属地单位、总承包单位履行承包商管理履职情况进行监督检查。对检查中发现的问题、严重违章违纪行为等一律进行处罚、考核并提出处理建议，并对专业管理部门、属地单位以及总承包单位给予连带、同等考核。

3结语

总之，承包商是公司保持整个生产正常运行过程中不可缺少的力量，但承包商的管理也是所有化工企业安全管理的痛点和难点，是管理体系的重要组成要素。但由于承包商对公司生产过程中的安全意识不足、生产管理能力水平高低不一、从业人员文化水平参差不齐等限制，如果不加以严格管理将会对公司的安全生产带来致命的打击。做实“三同”管理，关键是抓落实，抓执行，石化企业管理者对此要认识清醒，保持足够的警惕，长抓不懈。这样才能夯实承包商管理根基，使得承包商安全生产水平得到有效提升，为企业安全稳定生产提供坚实基础。

参考文献：

[1]石保忠，孟于，王书声，艾唐伟.中国海油承包商HSE管理探讨[J].现代职业安全，2022（10）：52-55.

[2]王双兵.承包商管理提升探索与实践[J].江汉石油职工大学学报，2022，35（05）：102-104.

[3]郑长青，陈硕.一体化管理强化承包商安全管理[J].劳动保护，2022（07）：19-21.