关于区域应急救援中心指挥中心或者指挥体系建设几点建议

一、引言

国家区域应急救援中心作为习近平总书记亲自部署的“九项重点工程”之一，是承载国家级灾害应对重任的重要平台。其指挥中心与指挥体系的建设，直接关系到特别重大灾害发生时的快速响应、统筹协调和救援效率。本文围绕区域应急救援中心指挥体系现状，分析其在信息互通、力量调度、资源保障等方面存在的问题，并就如何构建高效联动的应急指挥调度体系提出若干具体建议。

二、区域应急救援中心指挥体系现状

国家区域应急救援中心按照“一个机构、四个基地”的架构体系建设，即以区域应急指挥部为核心，配套综合救援、培训演练、物资储备和航空保障四大功能基地。该架构体系是国家应对特别重大自然灾害的重要支撑平台，旨在在平时实现备勤值守、训练储备、信息汇聚，在灾时迅速转换为区域应急指挥平台，有效承担灾情研判、任务部署、资源统筹和协调指挥等功能 [1]。

三、存在的主要问题

（一）信息系统互联互通不足

目前，区域应急救援中心在信息系统建设方面还存在条块分割、系统割裂等问题，难以实现与国家应急指挥总部、消防救援局指挥中心以及地方应急管理部门的信息高效共享。一些基础性信息如灾害预警数据、队伍位置、物资库存等，缺乏统一的标准化数据接口和“一张图”式的综合态势展示系统，导致灾情信息掌握不及时、响应决策滞后。

（二）救援力量调度机制仍需完善

尽管已初步建立区域内救援队伍调度体系，但在调度权限划分、力量编组标准化、任务快速下达等方面仍不够科学。特别是在多灾种叠加或跨区域联合救援情况下，存在调度流程复杂、协调环节多、应急响应慢等问题。当前“就近调派、专业调派、多点调派”的机制尚未完全落地，指挥中心在灾时指令执行力和跨系统资源整合能力有待提升，亟需建立统一调度、分类调配、扁平高效的力量统筹模式。

（三）应急物资管理协调存在盲区

应急物资保障体系建设存在统筹层级模糊、资源布局不合理、动态管理能力不足等短板。部分区域物资储备标准不统一，出现“有物无用”或“调不动”的问题。同时，日常管理与战时调配脱节，信息化物资管理系统未完全覆盖各类物资的全生命周期，尤其在快速响应阶段，物资调用流程不顺畅、审批路径长，影响救援及时性。

（四）航空投送资源整合效能不高

尽管航空保障基地具备一定投送能力，但目前尚未形成区域范围内统一、高效的航空救援协调机制。直升机部署数量不足、机型配备结构单一，且与民航、军方等部门的资源整合机制尚不健全，存在应急时刻调不出、飞不进、落不下的问题。

（五）与地方政府协同机制有待强化

区域应急救援中心虽然定位为国家级救援枢纽，但在实际工作中与地方政府的联动合作机制尚未完全建立。部分省份在重大灾害发生时，缺乏快速提出支援申请和资源调配的明确程序，导致区域中心响应滞后、救援时间延误。

四、构建高效联动的指挥调度体系的几点建议

（一）强化指挥统筹能力

区域应急救援中心要进一步明确其作为“国家级区域协调中枢”的职责定位，强化与国家应急管理部、国家消防救援局之间的指挥统筹关系，建立上下贯通、快速响应的联动机制[2]。建议完善“区域应急指挥部”功能建设，通过信息系统互联互通和平台整合，构建“统一可视、一张图指挥”的调度系统，实现灾情感知、态势分析、任务部署、执行反馈全过程的实时闭环管理。

（二）优化救援力量调派机制

针对当前救援队伍调派协调难的问题，建议推动救援力量调派制度化、规范化建设。应在国家消防救援局统一指挥框架下，制定以“就近为主、专业优先、多点并进”为核心的调派策略。灾时要建立快速决策机制，由区域中心直接联动所属综合性消防救援队伍，明确任务分工，提升前线应急处置效率。建议建设动态力量编组数据库，预设不同灾种的应急力量配置模型，确保一旦发生重大灾害，能够快速生成调派方案，实现“最快速度、最优组合”的队伍投送效果。

（三）健全应急物资保障体系

物资调配是救援行动顺利开展的重要保障，建议完善以区域储备库为核心、地方应急仓库为补充的多层次物资保障网络，结合灾害易发程度科学设定物资种类和储备标准。同时，依托国家应急资源管理平台，推动物资信息数字化、可视化管理，实现库存实时更新、分布可追踪、调运可溯源。应建立绿色应急运输通道机制，并通过定期演练验证物资调运方案的可行性，确保关键时刻物资能够“调得出、运得快、用得上”。

（四）建立高效的航空投送协作机制

航空力量作为应对交通中断、快速投送的重要手段，应在区域应急指挥体系中发挥关键作用。建议以航空保障基地为依托，健全区域航空救援力量布局，推动与民航、军队等部门建立常态化协调机制，统一调配资源、统一指挥调度。要提前规划临时起降点、空中走廊等关键保障条件，并开展跨部门联合演练，提升空中运输的实战能力[3]。

（五）推动信息共享与区域联动机制建设

要构建跨部门、跨区域、上下贯通的信息共享平台，实现预警通报、会商研判、协同决策一体化运行。建议区域中心主动对接自然资源、水利、气象、地震等部门，建立联动机制，定期开展灾害态势联合分析与趋势预判，形成权威、可用的决策信息。在区域内，应通过数据接口标准化建设，实现与各省级应急管理系统互联互通，实时共享救援力量、物资状态和任务执行进度信息，提升整体联动效率，真正实现“区域协同、信息先行”。

（六）坚持共建共用、服务地方

区域中心不仅是国家层面的应急枢纽，更应积极融入属地应急管理体系，提升本地灾害处置效能。建议将中心主官纳入驻地省级防灾减灾和应急指挥体系，参与指挥决策、方案制定和力量协调，增强其专业指挥权和行动话语权。同时，在日常运行中，中心要承担驻地周边一般灾害的应急处置任务，做到快速响应、有效救援，树立“属地主导、中心协同、服务地方”的良好运行机制，实现国家与地方应急资源的深度融合和高效利用。

五、结语

当前体系建设已取得积极进展，但在实际运作中仍面临体制机制不畅、资源整合不力等突出问题。下一步，应坚持问题导向，全面加强信息系统融合、调度机制完善与资源统筹能力提升，构建统一高效、协同有力的指挥调度体系。同时，要不断深化与地方政府的协作关系，实现“国家统筹、区域响应、属地落地”的应急救援格局，为打造新时代中国特色应急管理体系提供坚实支撑。

参考文献

[1] 周鸿飞 , 仲亦伟 , 丁奕璇 . 高水平风险防控和应急指挥体系研究 [J]. 中国公共安全 ,2024(6):109-111.

[2] 崔迎东 . 油田罐区火灾事故应急救援指挥体系构建研究 [J]. 消防界 ,2024,10(24):33-35.

[3] 林世爵 . 喀什医疗应急科技指挥中心 : 科技助力搭起应急救援生命线 [J]. 广东科技 ,2020,29(6):27-29.