吉林省国省干线公路周期性养护模式绩效评价体系研究

1、引言

交通运输部《“十四五”公路养护管理发展纲要》，针对当前公路养护存在的“重建轻养”、“以建代养”、养护管理资金保障能力不足等问题，提出推进公路养护专业化，规范养护市场建设，要求完善养护市场供给模式，探索检测评定、设计、施工一体化的养护总承包模式。吉林省公路管理部门为推动公路养护管理工作转型发展和提质增效，引导养护市场主体专业化、规模化健康发展，探索建立具有吉林特色的周期养护绩效管理模式。

2、养护模式

2023 年，吉林省以“十四五”养护工程项目库中的国省干线公路项目为基础，开展了周期性养护模式试点项目，采用“1+6”总承包模式，即“1 年大中修养护工程 +6 年日常养护（含小修）”，承包范围主要包括大中修养护工程、日常养护（含小修）两部分，合同期为 ⁷ 年。

3、预期目标

为有效推进吉林省普通干线公路养护管理高质量发展，坚持以目标为导向，设定“1315”目标体系，即实现1 个总体目标、推进3 个带动、构建 ¹ 套管理体系、实现 5 项标准化。“1 个总体目标”是通过养护管理机制改革与创新，充分发挥养护市场化机制 , 选取有实力的专业化养护队伍，高质量完成周期性养护项目承包期内大中修养护工程、日常养护工作，推进全省普通国省干线公路养护管理工作转型发展与提质增效。“3 个带动”是通过长周期绩效管理养护模式项目的实施，带动全省普通国省干线公路养护管理水平、质量水平、服务水平的有效提升。“1 套管理体系”是构建一套完善的长周期绩效管理养护模式养护管理体系，明确公路管理机构、养护企业及第三方咨询单位的养护管理权责。“5 项标准化”是形成项目立项、服务采购、工程管理、绩效考核、计量支付 5 项标准化，为吉林省普通国省干线公路养护事业高质量发展提供坚实支撑。

4、关键技术方案

4.1 绩效考核

4.1.1 考核原则

通过制定承包期内绩效考核标准，将绩效考核结果与周期性养护项目大中修工程费用及日常养护费用支付进行挂钩，即根据绩效考核结果确定年度支付系数或相应计量扣款奖惩，从而提升中标单位自我质量管控意识，进而推进吉林省普通国省干线公路养护水平提升。委托第三方咨询单位，养护工程施工当年交竣工考核 ¹ 次，养护责任期内每年考核2 次。

4.1.2 考核内容

参照国家公路养护评价思路，吉林省周期性养护项目绩效考核包含公路年度技术状况指标考评和日常养护工作考评两方面内容。养护工程交竣工验收绩效考核，要求交工验收质量评定为合格、竣工验收质量评定为优良，同时对养护后公路技术状况 MQI、路面技术状况PQI、路面破损PCI、路面平整度 IRI 及路面结构层厚度提出补充考核要求，满足最低考核标准方可通过交竣工验收。养护责任期内采用综合养护质量指数 CMQI 进行绩效考核评价，主要考虑路况指标及日常养护服务水平两个方面，CMQI 采用百分制，其中路况指标占比 70% （通过 MQI、PQI 指标进行评价），日常养护服务水平占比 30%，日常养护考核主要参考现行《吉林省普通干线公路日常养护管理暂行办法》（吉公路养〔2021〕66 号）执行。

4.1.3 奖惩方式

现阶段绩效考核办法未设置奖励措施，主要以惩罚的方式约束承包单位进行履约，如绩效考核不满足要求，且在规定时间内拒不整改的，通过日常养护罚款、降低养护工程费用支付系数、信用评价降级以及约束其投标等方式进行处罚。

4.2 计量支付

4.2.1 考核原则

计量支付管理办法是绩效考核结果应用的配套管理办法，养护费用支付与绩效考核结果进行严格挂钩。周期性养护项目大中修工程采用清单计量方式确定造价，并分年期支付，年度支付系数根据绩效考核 CMQI 值确定。日常养护采用日常保养 + 日常维修综合单价计量或日常养护采用综合单价、日常维修采用清单计量两种方式进行计量，年度日常养护费用支付可按年度、季度或月度方式进行支付，支付根据绩效考核结果，采取扣款的方式。

4.2.2 考核内容

周期性养护项目大中修养护工程实施当年，通过清单计量确定大中修养护工程费用，通过交竣工验收，且满足绩效考核标准要求，支付当年期养护费用。养护责任期内，年度支付系数根据绩效考核

CMQI 值确定，CMQI 根据考核评分划分为优良中次差 5 个等级，对应的支付系数分别为 1.0、0.95、0.85、0.75、0.6，限期整改满足当期绩效考核要求后，依然足额支付，未整改到位的则严格按支付系数执行。日常养护费用根据绩效考核结果，扣除罚款后进行支付，限期整改到位的，依然足额支付。

5、模式创新

（1）探索吉林周期性养护模式。将养护大修工程和日常养护有机整合，延长养护承包期，根据年度绩效考核目标达成情况进行经费拨付，保障养护施工工程质量及日常养护的及时性。

（2）构建科学合理的绩效考核体系。基于多年路况动态分析和养护工程后评估，初步建立了绩效考核体系，养护工程交竣工验收绩效考核，要求交工验收质量评定为合格、竣工验收质量评定为优良，同时设定了专项考核要求。养护责任期内主要考虑路况指标及日常养护服务水平两个方面，每年考核 2 次。绩效考核结果与周期性养护项目大中修工程费用及日常养护费用支付进行挂钩。

（3）探索多模式合作机制。考虑项目地方养护企业实力，通过公开招投标，探索央企、国企或民企等多种为实施主体的养护合作模式，有针对性的引进高素质施工技术人员、专业化建养设备、高水平管理理念，推进养护管理水平提升。

（4）打破原有“只管建，不管养”的固有养护格局。通过养护施工与后续日常养护深度捆绑，使养护施工企业充分认识到“前期建的好，后期养的少”，有效提升了施工单位养护施工过程中自我质量管控意识，实现了由“被动管理”向“主动质控”的转变，进而稳步提升了养护工程质量水平。

（5）推动地方企业资源整合。引导市场主体专业化、规模化，促进养护公司为适应未来养护市场需求进行资源整合，合力打造具有竞争性的地方性龙头公路养护企业，推进地方养护专业化、机械化、规模化水平的提升。

6、取得成果

2024 年，绩效考核咨询单位对吉林省周期性养护项目进行了两次考核。从考核结果看，试点项目总评分（CMQI）平均值为 94.3 分，总体上评价等级为优。从现场调查和检测数据看，周期性养护试点项目日常养护资料齐全，日常巡查工作频率满足规范要求，日常养护人员和设备投入能满足日常养护需要。基于吉林省国省干线公路周期性养护考核情况，总结出吉林省周期性养护模式的优势及取得成效。

6.1 有效推动养护施工企业质量管理意识转变

通过长周期的绩效考核方式，打破了建养分离“只管建，不管养”的固有养护格局，使养护施工企业充分认识到“前期建的好，后期养的少”，实现了由“被动管理”向“主动质控”的转变，进而稳步提升了我省普通公路养护工程质量水平。

6.2 有效推动养护管理专业化水平

为保障养护施工质量，减少承包期内养护成本，促使养护企业充分认识到专业化的建养设备、技术水平、人才储备等在公路养护过程中的重要性，进而推进养护企业及全省公路养护管理专业化水平提升。

6.3 有效推进地方专业化养护企业培育

通过激烈的养护市场竞争及专业化、规模化养护企业能力的要求，引导我省原有小、散、多、杂的养护公司为适应未来养护市场需求，自发地进行资源整合，合力打造具有竞争性的专业化公路养护企业。

6.4 有效助力了安全服务水平的提升

通过将绩效考核与养护资金支付进行挂钩，迫使养护承包企业自发性、主动性、及时性处治承包路段内路况病害等问题打造畅捷高效的普通国省干线公路运营环境。

7、结论

周期性养护模式的实施解决了吉林省普通国省干线公路路网老龄化、路况衰减快、养护资金不足、管理水平较低等问题，有效推动公路养护管理工作转型发展和提质增效，引导养护市场主体专业化、规模化健康发展，着力推进普通国省干线公路养护专业化、管理现代化、资金集约化、运行高效化、服务优质化以及全要素生产效率提升，打造具有吉林特色的长周期绩效管理养护模式，促进公路交通可持续发展，为吉林省普通国省干线公路养护事业高质量发展提供坚实支撑，为国内其他开展周期性养护模式的省份提供成功经验和借鉴模版。

参考文献

[1] 袁大伟，闫亚鹏，姜贤，田小秋，公路长周期综合养护总承包模式应用与实践，中国公路学会养护与管理分会第十三届学术年会论文集 [C]，2024，466-471

[2] 陈炜，基于可持续发展的国省干线公路养护模式研究 [J]，智能建筑与智慧城市，2024,(12)：76-78