乡村振兴战略下农村水利基础设施建设问题研究

摘要：本文主要围绕乡村振兴战略下农村水利基础设施建设展开，水利基础设施建设是乡村振兴的根本保障，在保障粮食安全、推动产业发展、改善人居环境等方面作用重大。当前，农村水利基础设施建设虽取得新增灌溉面积、改善农村供水等成果，但也存在设施老化、资金投入不足、管理维护不善、布局规划不合理等问题。究其原因，主要在于资金投入有限且依赖单一、管理权责不清与机制缺失、规划缺乏统筹与科学布局。通过借鉴兰坪县多元化投资、美国灌溉系统现代化等国内外先进经验，本文提出应从资金筹集、管理优化、规划引领三方面入手，以充分发挥水利基础设施在乡村振兴中的重要作用，推动乡村繁荣发展。

关键词：乡村振兴；农村水利水电；基础设施建设

前言

水利基础设施建设则是乡村振兴战略实施的根本保障，在多个方面都发挥着不可替代的作用。在保障粮食安全方面，水利是农业的命脉，完善的灌溉系统能确保农作物生长所需的水分，提高农产品品质和产量。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球1/5人口的吃饭问题，这其中水利设施功不可没。根据水利部数据，我国耕地灌溉面积已达10.55亿亩，占全国耕地面积的55%，生产了全国77%的粮食和90%以上的经济作物。

从推动产业发展角度来看，稳定的水源供应为农村经济发展提供了基础保障，有助于推动农业、畜牧业等相关产业的发展。通过水利设施建设，可以更有效地管理和利用水资源，避免浪费，实现水资源的可持续利用，为农村产业结构调整提供有力支撑，推动农村从传统农业向现代农业转型。

在改善人居环境方面，水利设施建设同样意义重大。它能够保护农村水源，减少水污染，提高水质，保障农村居民的饮用水安全；通过河道整治、堤防加固等防洪工程建设以及完善排水系统，提升乡村防洪排涝能力，减少自然灾害对农村的破坏；实施水土保持工程和水生态修复工作，优化乡村生态环境，打造美丽宜居的乡村，提高农村居民的生活质量和幸福感。

1农村水利基础设施建设现状

1.1建设成果亮点

近年来，在乡村振兴战略的推动下，各地在农村水利基础设施建设方面取得了令人瞩目的成果。在灌溉设施建设上，不少地区积极推进大中型灌区续建配套与现代化改造，新增了大量灌溉面积。比如云南省兰坪自2017年全力推进灌区续建配套与节水改造工程，已建成并投用1个中型灌区，正在建设3个中型灌区，覆盖7个乡镇，可新增恢复灌溉面积8.25万亩，改善灌溉面积17.96万亩，有效遏制了耕地灌溉面积萎缩、效益衰减势头，提高了农业生产效率。兰坪县石登乡秉持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，投资3380万元，修复改造灌渠5条，长300公里，改善新增灌溉面积5.1万亩，有效解决了群众种地难、浇地难、成本高等问题。农村供水工程也得到了非常明显的改善。

在河道治理方面，各地积极探索有效模式，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的乡村水生态环境。兰坪县创新推行“市场运作+政府监管+民众参与”的新模式，2024年以来，石登乡共开展巡河1082次，清理河道约180公里，清理垃圾秸秆约40方，清理水草约6方，构建起全民共建共管共治共享的河道管护格局。凤飞村对村内多条泯沟开展清淤与生态放生行动，在清淤的同时投放鱼苗改善水质和河道生态结构，还积极固化、绿化岸坡，提高河道灌排功能。这些成果极大地改善了农村的生产生活条件，为乡村振兴奠定了坚实基础。

1.2现存问题分析

1.2.1设施老化严重

在我国广大农村地区，众多水利设施建设时间可追溯至久远年代，老化失修问题已十分严峻。严重影响农作物的生长周期和收成，对当地农业生产造成了极大的阻碍。

1.2.2资金投入不足

农田水利建设是一项需要大量资金持续投入的系统性工程，但其收益回报周期长，农业产业本身比较效益低，又极易受到自然灾害等自然风险的影响。这些因素使得社会资本对投资农村水利建设的积极性普遍不高，目前建设资金主要依赖中、省财政资金投入。然而，县级财政在配套资金方面却常常难以跟上。这直接导致许多农田灌溉设施出现的隐患无法及时排查和处理，阻碍了农村水利事业的健康发展。

1.2.3管理维护不善

长期以来，农村水利基础设施建设中普遍存在着重建设、轻管理的现象，这使得建设、管理和使用三个环节相互脱节。大量的“五小水利”设施，如小型水库、山塘、渠道、泵站和机井等，处于无专门管理机构、无专业管护人员、无稳定管护经费的“三无”状态。这种管理主体的缺失，使得水利设施的日常维护和运行管理工作难以有效开展，工程效益逐年递减。在部分地区，尽管周边水源充足，但由于缺乏有效的管理和维护，灌溉渠道堵塞、泵站设备损坏等问题频发，出现了守着水源却无法顺利浇地的“肠梗阻”现象。同时，“谁受益、谁使用、谁管护”的原则在实际执行过程中困难重重，难以真正落实到位。

1.2.4布局规划不合理

部分农村水利基础设施在布局规划上缺乏科学合理性，勘察设计阶段未能充分结合当地的地形地貌、水资源分布以及农业生产实际需求等因素进行综合考量，导致建成后的设施与实际需求严重脱节。一些地区在水利设施建设过程中，盲目跟风或者简单照搬其他地区的模式，没有充分考虑当地的特殊情况。

2问题产生的原因分析

2.1资金困境：投入不足与依赖单一

农村水利建设资金短缺问题由来已久，主要原因在于政府财政投入有限。尽管国家和地方政府在农村水利建设方面投入了一定资金，但面对庞大的农村水利建设需求，这些投入仍显杯水车薪。例如，许多小型农田水利设施建设和维护需要大量资金，而地方政府财政收入有限，在教育、医疗、社会保障等多方面支出压力下，难以满足水利建设的资金需求。社会资本参与度低也是资金短缺的重要原因。农村水利建设项目具有投资大、收益回报周期长、农业比较效益低且自然风险大等特点，这使得社会资本对其投资的积极性不高。

资金来源渠道单一，主要依赖政府财政投入，缺乏多元化的资金筹集渠道。除了政府投资外，农村水利建设在吸引金融机构贷款、民间资本投资等方面存在较大困难。

2.2管理迷局：权责不清与机制缺失

在农村水利设施管理中，存在着严重的权责不明问题。不同部门之间在水利设施管理上的职责划分不清晰，导致出现管理重叠或管理空白的情况。例如，水利部门、农业部门、乡镇政府等在农村水利设施管理中都有一定的职责，但在实际工作中，由于缺乏明确的职责界定，常常出现相互推诿、扯皮的现象。

管护机制不健全也是一个突出问题。许多农村水利设施缺乏完善的日常管护制度，没有建立定期巡查、维护、保养的工作机制。一些水利设施建成后，无人负责管理和维护，导致设施损坏后得不到及时修复，逐渐丧失其功能。

缺乏有效的监督考核机制，对水利设施管理工作的监督和考核不到位，无法对管理工作进行有效的评估和激励。一些管理部门和人员对水利设施管理工作不够重视，工作敷衍了事，也没有相应的处罚措施，导致管理工作效率低下，水利设施运行状况不佳。

2.3规划困境：缺乏统筹与科学布局

农村水利建设规划缺乏系统性和前瞻性，没有从整体上对农村水利设施进行合理布局和规划。在一些地区，水利建设规划没有充分考虑农村经济社会发展的长远需求，没有与农村产业发展、土地利用规划等相结合，导致水利设施建设与农村发展实际需求脱节。例如，随着农村产业结构的调整，一些地区发展了特色农业、养殖业等，但原有的水利设施无法满足这些新兴产业的用水需求，而新的水利建设规划又未能及时跟上，造成水资源供需矛盾加剧。

区域规划不协调也是一个常见问题。不同地区水利建设规划缺乏沟通协调，各自为政，跨区域水利工程建设管理面临挑战。例如，一些河流流经多个村庄或乡镇，但在河道治理、灌溉设施建设等方面缺乏统一规划和协调，出现上下游、左右岸之间水利设施建设不平衡的情况，影响了水利工程的整体效益发挥。

规划缺乏科学性，在水利设施的选址、设计等方面存在不合理之处。一些水利设施的选址没有充分考虑地形、地质、水源等自然条件，导致工程建设难度大、成本高，且运行效果不佳。在设计上，一些水利设施的标准过低，无法满足实际用水需求；而一些则标准过高，造成资源浪费。

3国内外经验借鉴与启示

3.1国内先进地区成功范例

在国内，一些地区在农村水利基础设施建设方面探索出了成功的模式，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。韶山市创新建立了多元化投资机制，通过“乡贤捐赠一点、村民自筹一点、村集体支持一点、政策奖补一点、上级争取一点”的方式，拓宽资金来源渠道。在水利建设资金不足时，党员和村干部带头捐款，乡贤积极响应，同时发动村民以工代赈，这种多元化投资机制充分调动了各方积极性，解决了资金短缺问题，值得推广。

在管理模式上，上杭县通过明晰工程产权、落实管护主体和责任、落实管护经费等措施，建立了较为完善的水利设施管护体系。对公益性国有小型水利工程，落实管理单位和人员编制；对涉及公共安全的小型水利工程，明确安全责任主体；通过健全农民用水户协会，推选专职管理员，推进农村水利协会化发展。

3.2国外成熟模式与启示

美国在农村水利建设方面有着先进的经验。在灌溉系统现代化方面，大力推进机械化、自动化、信息化技术的应用，农民普遍使用高科技的农业机械设备，如自动灌溉系统、无人机等，提高了农业生产效率，实现了农业生产的规模化、标准化和集约化。美国政府还注重水利设施的规划和建设，对农业灌溉骨干工程、农村供水工程等，联邦政府承担部分赠款，其余由地方负责，同时负责灌溉工程的可行性研究、设计等技术费用。在水资源管理上，美国强调流域综合管理，注重水资源的合理分配和保护，通过建立完善的法律法规和管理机构，实现水资源的可持续利用。

这些国内外的成功经验和模式，为我国农村水利基础设施建设提供了有益的启示，在解决我国农村水利建设面临的资金、管理、规划等问题时，可结合我国国情，有针对性地借鉴和应用。

4农村水利基础设施建设优化建议

4.1资金筹集：多元渠道与长效机制

为解决农村水利建设资金短缺问题，应加大政府财政投入力度。中央和地方政府需提高对农村水利基础设施建设的重视程度，在财政预算中大幅增加对农村水利建设的专项拨款，确保资金稳定且充足。设立农村水利建设专项资金，并构建资金增长机制，使其与经济发展和财政收入增长相适应。积极争取增发国债资金、地方政府专项债券等财政资金对农村水利项目的支持。

吸引社会资本参与是拓宽资金渠道的重要途径。制定优惠政策，如税收减免、财政补贴、贷款贴息等，吸引社会资本以独资、合资、合作、特许经营等方式参与农村水利项目建设与运营。推广PPP模式，在农田灌溉、农村供水等项目中，明确政府与社会资本的合作方式、责任分工和利益分配机制，充分发挥社会资本在资金、技术和管理方面的优势。鼓励农村集体经济组织、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体投资农村水利建设，通过“以奖代补”“先建后补”等方式，对其投资建设的水利项目给予一定奖励和补贴。

4.2管理优化：明确权责与创新机制

完善农村水利设施管理体制，首先要明确权责主体。清晰划分水利部门、农业部门、乡镇政府等在农村水利设施管理中的职责，避免职责交叉和推诿现象。

建立健全管护机制至关重要。制定完善的农村水利设施管护制度，明确管护标准、管护内容、管护周期和管护责任。建立定期巡查、维护、保养制度，及时发现和处理设施运行中出现的问题。加强对管护人员的培训，提高其专业素质和管理能力，同时鼓励通过水费收入、社会捐赠、村集体经济收益等多种渠道筹集管护资金。

引入市场机制，创新管理模式。推行管养分离，通过政府购买服务等方式，将水利设施的运行管护交给专业化的管理单位或企业负责，提高管护效能。建立健全监督考核机制，加强对水利设施管理工作的监督检查，定期对管理工作进行评估考核，将考核结果与管理单位和人员的绩效挂钩，对管理工作优秀的单位和个人给予奖励，对管理不善的进行问责。

4.3规划引领：科学布局与协同发展

科学规划是农村水利建设的重要前提。在规划编制过程中，要充分考虑农村经济社会发展的长远需求，结合农村产业发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等，进行统筹规划。开展全面深入的调查研究，准确掌握农村水资源状况、地形地貌、农业生产布局、人口分布等基础信息，为规划编制提供科学依据。

加强区域规划协调，打破行政区域界限，实现水利设施的区域协同发展。对于跨区域的水利工程，建立区域协调机制，加强不同地区之间的沟通与协作，共同制定规划和建设方案，明确各方责任和义务，确保工程建设和管理的顺利进行。

强化规划的执行与监督，确保规划的有效实施。建立规划实施的责任制度，明确各部门和单位在规划实施中的职责，加强对规划实施情况的跟踪监测和评估，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题。

5结论

农村水利基础设施建设是乡村振兴战略的重要支撑，关乎农业生产、农村发展和农民生活的方方面面。从保障粮食安全到推动产业发展，从改善人居环境到促进生态平衡，水利基础设施的完善与否直接决定了乡村振兴战略的实施成效。尽管当前农村水利建设取得了一定成果，但面临的问题依然严峻，包括资金短缺、管理不善、规划不合理等，这些问题严重制约了农村水利事业的发展，进而影响乡村振兴的步伐。

展望未来，随着国家对乡村振兴战略的持续推进和对农村水利基础设施建设重视程度的不断提高，农村水利建设必将迎来新的发展机遇，为乡村振兴提供坚实的水利保障，实现乡村的繁荣发展和农民的幸福生活。

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