新形势下基层畜牧兽医工作中的问题与对策

摘要：在全面推进乡村振兴、健康中国战略与生态文明建设的时代背景下，基层畜牧兽医工作作为保障畜牧业高质量发展、维护公共卫生安全的关键环节，其重要性日益凸显。当前，我国畜牧业正经历从传统散养向规模化、生态化转型的阵痛期，非洲猪瘟、禽流感等人畜共患病的频发、气候变化引发的疫病传播规律异动，以及消费者对食品安全需求的升级，共同构成了基层畜牧兽医工作的新挑战。然而，受限于人力资源短缺、基础设施薄弱、传统养殖习惯掣肘及疫病防控体系效能不足等结构性矛盾，基层兽医服务供给与现代化畜牧业发展需求间的鸿沟逐渐扩大，尤其在少数民族聚居区、边疆山区等特殊地理文化场域中，这一问题更因语言隔阂、习俗差异而复杂化，如何破解基层畜牧兽医工作的现实困境，构建适配新形势的动物卫生治理体系，已成为实现畜牧业可持续发展和乡村全面振兴亟待解决的课题。

关键词：基层畜牧兽医；工作问题；解决对策

云南省红河州红河县甲寅镇地处滇南山区，是哈尼族聚居的农业乡镇，畜牧业是当地经济的重要组成部分，基层畜牧兽医工作直接关系到养殖户的生计、疫病防控和食品安全。当前甲寅镇设有畜牧兽医站，镇级兽医站编制约3-5人，多为中专或大专学历，年龄结构偏大，平均45岁以上，村级防疫员多为本地村民，文化水平普遍较低，缺乏系统培训，技术能力参差不齐。镇兽医站配备基础诊疗设备和疫苗冷藏设施，但设备更新滞后，缺乏快速检测试剂、数字化管理系统等现代化工具，村级防疫点条件简陋，冷链运输难以保障偏远山区疫苗有效性。依托基层畜牧兽医站，积极开展了禽流感口蹄疫猪瘟等重大传染性疾病的强制免疫接种，同时强化技术推广和技术服务，有效落实检疫监管，在很大程度上规范了不合理的动物养殖行为，但从总体情况来看，基层畜牧兽医工作中仍然存在着很大制约和不足的问题。

1 新形势下基层畜牧兽医工作中的问题

1.1 人力资源困境

当前，基层兽医队伍年龄结构老化，年轻专业人才因待遇低、晋升空间有限不愿扎根农村，导致技术传承断层，村级防疫员多为兼职或临时聘用，缺乏兽医专业知识培训，技术水平参差不齐。由于激励机制建设不到位，再加上基层兽医工作强度大、风险高，但薪资待遇与职业风险不匹配，很多基层兽医人员的职业认同感低，再加上职称评定、岗位晋升渠道不畅，长期处于干多干少一个样的状态，工作积极性受挫。

1.2 服务体系效能不足

当前，基层兽医站设备陈旧，缺乏快速诊断试剂、便携式检测仪器等现代化工具，疫病检测依赖传统方法，效率低下，尽管在基层兽医站配置了疫苗冷藏设施，但是整体的疫苗冷链运输体系不完善，偏远地区疫苗存储条件不达标，影响免疫效果。山区、牧区地广人稀，交通不便，兽医服务难以全覆盖，散养户和小规模养殖场成为防疫盲区，在开展技术服务过程中，服务形式主要以被动响应，主动上门指导、疫病监测等预防性工作推进不足。

1.3 养殖主体与模式制约

由于受到传统养殖习惯阻碍散养户占比高，防疫意识淡薄，对强制免疫、科学用药存在抵触心理，普遍有很多养殖户认为人为不打疫苗也不能养，养殖场规划选址不合理人畜混居、活畜随意交易等传统模式增加疫病交叉传播风险。部分规模化养殖场环保设施不健全，粪污处理能力不足，引发环境污染问题，很多中小养殖场缺乏专业兽医指导，盲目使用抗生素或非正规兽药，导致药物残留和耐药性问题。

1.4 疫病防控体系短板

在开展疫病监测过程中，监测预警体系将被滞后，疫情信息主要依赖养殖户上报，主动监测网络不健全，难以及时发现新发或隐性疫情，再加上跨区域联防联控机制缺失，当出现疫情之后，疫病传播链条难以快速切断。现阶段基层应急处置物资储备不足，缺乏标准化应急预案演练，突发疫情易引发恐慌性处置，人畜共患病防控衔接不畅，卫生、农业部门协作机制待完善。

1.5 社会认知与环境挑战

当前公众动物防控意识不足，部分养殖户将兽医服务等同于治病，忽视疫病预防和生物安全管理的长期价值，消费者对动物产品检疫标识认知不足，给未检疫肉品流入市场留下空间。随着全球气候变化导致动物疫病流行规律改变，基层应对经验不足，尤其是跨境动物贸易和人员流动增加疫病输入风险，边境地区防控压力突出。

2 基层畜牧兽医工作的改进对策

2.1 注重优化基层治理体系

在基层畜牧兽医工作队伍建设过程中应该重构人才引育机制，定向培养与本土化招聘，推行基层兽医特岗计划，定向招聘本地户籍或熟悉少数民族语言的青年人才，提供编制保障和岗位津贴，也可以与职业院校合作开设兽医基层班，实施入学即入职的订单式培养，同时在基层地区还需要完善兽医职称评审绿色通道，将动物防疫、技术推广等实践成果纳入评价标准，设立首席兽医官岗位，赋予技术决策权和服务统筹权。注重加大村级防疫网络体系建设，将村级防疫员纳入公益性岗位管理，明确其防疫宣传、免疫注射、疫情巡查等职责，定期开展理论+实操双模块培训，建立镇兽医站+村防疫员+养殖主体三级责任清单，实行网格化动态管理[1]。

2.2 创新服务供给模式

引入市场竞争机制，通过政府购买服务、项目委托等方式，引导龙头企业、专业合作社或第三方机构参与防疫注射、疫病检测等专业服务，积极发展流动兽医服务站，配备车载检测设备和冷藏柜，定期巡回山区、牧区提供上门免疫和技术指导。注重数字化防控体系构建，开发适用于基层兽医服务APP或小程序，集成疫情一键上报远程诊疗疫苗追溯等功能，实现养殖户与兽医的实时交互，利用物联网技术对规模化养殖场进行环境监测，预警疫病风险。

2.3 注重提高养殖主体的现代化能力

在动物养殖管理工作开展过程中应该大力推动养殖模式转型，推广集中养殖+分散托管模式，由合作社统一建设标准化圈舍、粪污处理设施，农户以牲畜入股并接受统一防疫管理，破解散养防疫难题，设立生态养殖示范区，集成自动饲喂、生物安全隔离、种养循环等技术，通过现场观摩带动传统农户转型。同时，强化科普与文化适配，编写少数民族语言版《动物防疫手册》，结合火塘会赶集日等民俗场景开展互动式培训，用案例说明疫病暴发对家庭经济的冲击，吸纳民族宗教领袖、村寨能人担任防疫宣传员，引导规范传统屠宰习。

2.4 夯实技术支撑基础

根据现阶段动物防疫工作的新需求和新方向应该完善疫病防控链条，建立县域动物疫病实验室联合体，共享PCR检测仪、荧光显微镜等设备，提升基层快速诊断能力，基层地区大力推行强制免疫+补充商业保险双重保障机制，对投保养殖户优先提供免费疫苗和技术支持，降低疫病损失风险[2]。推动基层冷链物流系统的升级换代，在偏远村寨设立太阳能供电的疫苗存储点，破解电力供应不稳定难题。

2.5 时刻关注新兴风险应对

针对当前疫病流行趋势应该建立动物疫病与气候变化关联数据库，针对高温高湿、洪涝灾害等极端天气提前发布虫媒疫病预警，推广耐候性畜种和抗应激饲养技术，降低气候波动导致的群体免疫力下降风险[3]。

3 结语

综上所述，基层畜牧兽医工作的转型升级，是畜牧业现代化进程中不可回避的攻坚战，更是筑牢乡村振兴产业根基、守护人民群众舌尖安全的重要防线。当前在开展基层畜牧兽医工作中仍然面临着很多现实的矛盾，这些矛盾和问题的存在进一步揭示了背后深层次的结构性、系统性瓶颈，因此在今后畜牧兽医工作开展过程中应该始终坚持以制度创新激活人才动能、以数字技术重构服务网络、以文化适配弥合认知鸿沟、以多元共治强化风险应对，通过治理模式的重构，将兽医服务从单一的技术干预拓展为融合经济、生态、文化多维目标的系统性工程。

参考文献：

[1]赵萍.浅议如何做好基层畜牧兽医工作[J].现代畜牧科技，2022（5）：40-42.

[2]吴启月.精细化管理在畜牧兽医工作中的应用[J].畜牧兽医科学（电子版），2021（22）：122-123.

[3]黄红娟.基层畜牧兽医工作中常见问题及对策[J].猪业观察，2021（1）：36-37.