构建生育服务福利体系，减轻生养育孩子负担

摘要：本文主要有构建生育服务福利体系的背景、意义和具体策略三大部分内容。首先分析当前社会生育状况，指出人口老龄化趋势下的低生育率问题，并强调构建生育服务体系对国家未来发展的重要性。其次，通过比较国内外生育服务福利体系实践，总结出北欧模式的特点及国内现行生育支持措施。进一步分析影响家庭生育决策的经济负担和社会文化环境因素，提出优化生育服务福利体系的具体策略。最后，结合实际对未来发展方向提出建议，以期促进生育率的合理提升和人口结构的优化。

关键词：生育服务福利体系；低生育率；家庭生育决策

一、构建生育服务福利体系的意义

（一）生育背景分析。人口学家提出的“人口转变理论”指出，随着社会从农业经济向工业经济转型，生育率会经历从高到低的转变。具体分为前工业社会因农业依赖劳动力，家庭倾向于多生以补偿高死亡率呈现的高出生率、高死亡率；工业化初期的死亡率下降，出生率维持高位状态；工业化中期的出生率快速下降状态和后工业社会因女性教育水平提升、儿童存活率提高，家庭转向“少生优育”的低出生率、低死亡率四个阶段。后工业社会呈现的低出生率会使人口减少、老龄化加剧，劳动力不足，社会养老负担重，消费、创新动力减弱，而低死亡率致人口过度膨胀，资源环境压力大；人口结构失衡，老年人占比高，社会活力与经济发展受影响，就业竞争加剧。两者共同作用，阻碍经济社会可持续发展，而我国目前正处于后工业社会阶段。

（二）我国生育状况。根据国家统计局数据显示：2017年至2023年，我国出生人口连续7年下降，2023年仅约902万（较2016年下降49%），总和生育率（TFR）从2016年的1.7降至2023年的1.0，2024年的出生率虽有所回升，但远低于维持人口稳定的更替水平（2.1）；我国已经进入老龄化社会，且老龄化程度不断加深，2023 年末，全国 60 周岁及以上人口达 28004 万人，占总人口的 19.8%，65 周岁及以上人口达 20978 万人，占总人口的 15.1%。少子化、老龄化突出。

（三）构建生育服务福利体系的重要性。少子老龄化对于社会经济发展带来了诸多挑战，使得构建生育服务福利体系显得尤为重要。通过对当前社会生育状况的深入分析，我们可以发现，低生育率不仅影响了未来劳动力市场的供求平衡，更可能导致社会保障体系的压力增大。因此，探究如何构建一套科学、合理的生育服务福利体系，以减轻家庭在生育和养育孩子过程中的负担，成为了当前社会亟待解决的问题。构建生育服务福利体系不仅关乎家庭福祉，更对国家未来发展具有深远影响。通过建立完善的生育服务福利体系，我们可以有效减轻家庭在生育和养育孩子过程中的经济负担，提高生育意愿，从而优化人口结构，为国家的长期繁荣稳定奠定坚实基础。

二、国内外生育服务福利体系比较研究

（一）国外政策特点及其成效。国外北欧模式的生育服务福利体系在全球范围内具有显著的特点和成效。该模式强调政府的主导作用，通过提供全面的生育和育儿福利来支持家庭。在北欧国家，如瑞典、丹麦等，政府提供了一系列的生育津贴、育儿假期、托儿服务等政策，以确保家庭在生育和养育孩子过程中的经济和生活支持。这些政策不仅涵盖了孕期的医疗保健、产后的恢复与休养，还包括了孩子成长过程中的教育、医疗等各方面的支持。北欧模式的实践表明，通过构建完善的生育服务福利体系，可以有效地减轻家庭在生育和养育孩子过程中的负担，提高生育率，同时也促进了性别平等和家庭和谐。

（二）国内现有政策及实施情况。在我国，生育服务福利体系的构建是近年来社会政策关注的重点。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会”。2024年10月，国务院办公厅印发的《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》和国务院颁布的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》都对生育友好型社会的建构提供了政策指导。

目前，国内实施的生育支持措施旨在通过提供经济补贴、优化医疗服务、加强育儿指导等多维度支持，以减轻家庭在生育和养育孩子过程中的负担。具体而言，包括但不限于生育津贴的发放、产假和育儿假的延长、婴幼儿照护服务的完善等。这些政策的实施，不仅体现了国家对人口发展战略的高度重视，也反映出对家庭生育选择权的尊重和支持。而从政策实施的效果来看，低生育率的现状很难突破，根据中国人口与发展研究中心预测，若现有政策不变，2025年总和生育率（TFR）可能维持在1.0-1.2之间，仍低于人口更替水平（2.1）。

三、影响家庭生育决策的关键因素

低生育率社会下人口生育水平主要受到低生育意愿、无具体生育打算和不孕不育问题的影响，即受到“不想生”、“不敢生”和“不能生”的综合影响，而这三个方面都从不同程度受到经济、社会环境和生育文化的制约。

（一）经济负担对生育意愿的影响。经济负担是影响家庭生育决策的关键因素之一。随着现代社会的发展，养育孩子所涉及的成本不断上升，这主要包括教育、医疗等直接成本。教育成本的增加主要体现在高质量的教育资源稀缺，导致学费、课外辅导等费用居高不下。同时，医疗成本的上升也不容忽视，孕前准备支出、孕期产检支出和儿童医疗保健的支出在家庭总支出中占比较大。这些直接成本的增加，无疑会加重家庭的经济压力，从而影响家庭的生育意愿。因此，在构建生育服务福利体系时，必须充分考虑减轻家庭在教育、医疗等方面的经济负担。

（二）社会文化环境的作用。社会文化环境是影响家庭生育决策的重要因素之一，其中性别平等观念的变化尤为关键。工业社会迎来的进步和女性地位的提升，传统的男尊女卑观念逐渐淡化，女性在家庭和社会中的角色日益重要。这种变化对家庭的生育决策产生了深远影响，使得夫妻双方在考虑生育时会更加注重性别平等和女性职业发展等因素。因此，在构建生育服务福利体系时，应充分考虑社会文化环境的变化，特别是性别平等观念的影响，以更有效地减轻家庭生育和养育孩子的负担。

四、优化生育服务福利体系的具体策略

生育友好型社会是指一种理想型的社会状态，在此状态下，生育尊严得到普遍尊重，生育权利得到强力维护，生育潜力得到有效释放，育儿焦虑得到缓解，家庭的福祉得到政府和社会的关切。其内涵包括生育过程的安适性、生育政策的包容性、生育服务的公平性、生育价值的人文性以及生育权益维护的主动性等多个方面。优化生育服务福利体系应以构建生育友好型社会为目标，建设制度友好、服务友好、空间友好和文化友好的生育友好型社会。

（一）加强财政补贴与税收优惠。针对“不想生”和“不敢生”的思想观念，需要构造更加幸福和繁荣的经济生活和社会秩序，以生命和情感带动生育动力，同时，也需要通过完善生育配套的社会政策来减少对生育的经济、社会和制度限制。政府可以通过增加生育津贴、扩大生育保险覆盖范围、提供育儿补贴等方式来减轻家庭生育和养育的经济压力。也可以通过对有两个及以上孩子的家庭给予个人所得税减免，或者为企业提供税收激励，鼓励其建立更完善的员工生育支持制度来减轻生育压力。

（二）完善公共服务设施。为了进一步优化生育服务福利体系，我们应当着重完善住房、医疗、教育等方面公共设施服务。可通过提高公积金贷款额度、发放购房补贴、优先配租公租房、增加保障性住房供给等方式减轻多子女家庭的居住压力；医疗服务贯穿于生育的全过程，对于“不能生”的家庭，可将辅助生殖技术项目逐步纳入医保报销范围，减轻家庭经济负担，对于处于孕期的家庭，可以扩大生育险范围，或逐步减免孕检费用的方式，而对于已生育孩子的家庭，可提高儿童医疗保险的覆盖程度，降低医疗费用，强化儿科医疗服务及优化儿科服务资源的分布；减轻养育负担还需在教育方面下功夫，针对不同区域的教育水平差异大的现象，可优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给制度，而针对0至3岁孩子家庭，关键是托幼机构的建设，托幼机构的增设和优化，不仅能为家长提供更多的选择，还能有效减轻家庭在养育孩子方面的负担。

构建生育服务福利体系，减轻生养育孩子负担，是应对我国当前人口形势、促进人口长期均衡发展的必然选择。通过强化生育保障制度、发展普惠托育服务、推进教育公平与质量提升、完善税收优惠政策以及加强就业支持与性别平等等多方面的政策措施，可以有效提高育龄人群的生育意愿，促进生育水平的提升。在实施过程中，需要加强政策的协同性和连贯性，提高政策的执行力和实效性，确保生育服务福利体系的不断完善和发展。同时，我们也要充分认识到，构建生育服务福利体系是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会和家庭共同努力，形成全社会共同支持生育的良好氛围，为实现人口的可持续发展奠定坚实基础。

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作者简介：字剑萍（1988年），女，彝族，云南南涧，中国共产党南涧彝族自治县委员会党校，讲师，研究中共云南党史、红色文化传播。