美国联邦政府大学生资助政策探析

美国大学学费从20世纪80年代起不断增长，时至今日不仅私立大学“高不可攀”，公立大学也不再“平易近人”，学生及其家庭背负上沉重的经济负担 [1]。美国联邦政府以保障更多学生获得高等教育机会为目标，制定了一系列学生资助政策，旨在减轻学生及家庭的经济负担，致力于推动社会经济的流动性，构建多元的价值维度。

1 现行美国联邦政府大学生资助政策

在美国大学生资助历史中，助学金、奖学金、贷款、工读和“课税扣除”等是主要的资助形式 [2]。当前，联邦政府资助政策着重于“经济需求”。从项目构成来看，由两个助学金计划、五个贷款计划以及一个校园工读计划共同组成。其中，“佩尔助学金”具有显著特征，它是规模最大的助学金项目。该项目的资助对象具有明确指向，面向来自低收入家庭的大学生群体。其每年的资助金根据联邦政府的年度预算进行相应调整。另一项助学金计划，即“教育机会补充助学金”，同样有着特定的帮扶方向。该计划的设立目的，是为经济状况处于极其困难境地的学生提供额外的经济支持。在贷款计划层面，五个主要的联邦贷款计划分别是“帕金斯贷款”“斯坦福贷款”“学生家长贷款”“学生补充贷款”以及“联邦直接学生贷款”。“斯坦福贷款”还进行细分为直接补贴贷款与直接无补贴贷款两种形式。此外，联邦政府还通过税收优惠政策的方式为大学生提供支持。勤工俭学项目资助范围较窄，如果学生接受助学金和贷学金项目之后仍无法顺利完成学业，就可以选择勤工助学，因此，所拨资金也相对较少[3]。

2007 美国联邦政府开始启动学术竞争奖学金（ACG）与联邦SMART 奖学金计划。这两个奖学金项目都具有无需偿还的特性。其资助对象都有明确界定，学术竞争奖学金（ACG）主要面向大一、大二学生，联邦 SMART 奖学金主要面向大三、大四学生。这一连续资助的链条覆盖范围贯穿于整个本科学习阶段。奖学金的评选过程标准的核心依据是学生的学业成绩，进一步增强了资助体系在优秀人才培养层面的功能。

进入 21 世纪 ,“免费大学政策”(free college policy) 成为美国解决教育公平问题和促进经济社会发展而出台的一项大学生资助新政 [4]。免费大学政策将资助目标延伸至社区文化建设与区域经济发展领域。这一举措推动了教育公平与经济活力提升目标的实现。通过整合了政府、家庭、学校及社区等多元主体的资源，形成了共赢的合作网络。此外，政策在设计上力求简化。降低了低收入学生的参与门槛，从而减轻其经济负担，同时还提升了政策的普及性与公平性。

2 联邦政府大学生资助政策面临的挑战与改进建议

2.1 联邦政府大学生资助政策面临的挑战

当前，美国联邦政府推行的大学生资助政策，面临着资助额度与高等教育成本增长之间的严重失衡状态。佩尔助学金为代表的资助项目的资助额度增长幅度

远落后于学费与生活成本的上涨速度。随着教育费用持续攀升态势，佩尔助学金的覆盖比例处于不断缩小的过程中。这一现象直接导致越来越多的学生不得不借助贷款来填补资金上的缺口。这加重了学生的经济负担，还有可能对学生的学业表现与生活质量产生负面效应。在高昂的生活费用与贷款压力的双重作用下，部分学生可能会面临着被迫减少在学业上的投入或者选择增加兼职工作的时长的现实困境。最终导致延长完成学业所需要的时间。

此外，学生贷款体系自身还存在着显著的结构性缺陷。大学生毕业后还款压力的持续加剧，对学生的职业选择与生活规划产生了长期性影响。尽管旨在缓解还款压力收入驱动还款计划、公共服务贷款免除计划等政策的出台，但这些政策在实际运行中存在复杂的申请流程、模糊的资格认定标准以及不透明的政策执行过程的阻碍，这些阻碍直接导致许多毕业生难以从相关政策中获得实际益处。更为严峻的是，不少学生在还款过程中累积了高额利息。这使得他们所背负的债务规模，远超出最初的贷款本金。不仅对学生个体的经济状况造成负面影响，也对更为广泛的社会经济流动性产生了不利作用。

2.2 联邦政府大学生资助政策的改进建议

首先，针对资助额度与教育成本增长之间不匹配的问题，政府需构建一套动态调整机制，使助学金的资助额度能够与学费及生活费用的变动保持同步。一方面，能够缓解学生所面临的经济压力；另一方面，可确保低收入家庭学生不会因经济因素而丧失接受高等教育的机会。应提高无偿资助在整体资助体系中的占比，特别是在中等收入家庭群体中推广无贷款资助计划。这一举措能够有效降低学生对贷款的依赖程度，从根源上减轻学生毕业后所需承担的债务压力。

其次，为实现学生贷款体系的优化，联邦政府需进一步完善还款计划的设计方案。具体层面上讲，应降低贷款利率水平，同时提升还款方式的灵活程度。通过简化申请环节与明确资格认定标准，确保更多学生顺利参与收入驱动还款计划以及公共服务贷款免除计划。还可探索推出更具个性化特征的还款方案，该方案的制定要依据毕业生的收入状况、就业领域及家庭背景等多元因素，进而形成差异化的还款计划，最终达到减轻还款过程中可能出现的经济压力的目的。为提升政策的可及性，联邦政府还应借助现代化数字技术的应用来简化资助申请与评估的流程，提高政策实施的透明度与响应效率，使资助资源能够更为精准、高效地覆盖至有需求的学生群体。

3 对我国大学生高等教育资助政策的启示

目前，我国已形成了“奖、助、贷、勤、补、减、免”为一体的“混合多元”高校资助政策体系 [5]，但还存在一些不足。为确保资助信息的透明度与可及性，各高等院校对各类资助项目进行详细说明、强化资助管理平台的建设工作、增加对资助管理平台的资源投入。高校还应充分利用新媒体等现代化传播平台。丰富官方网站的内容体系，开展形式多元、内涵丰富的育人活动。例如，在介绍国家及学校层面的资助政策与项目之外。可增设捐赠人寄语、家庭经济困难学生的先进事迹、获助学生的感言等板块内容。

从资助工作的资金来源层面来讲，要积极调动多方主体的力量，强化筹款工作的力度。目前国内高校的资金获取途径，仍以政府支持为主要依托。在政府财政资金存在额度限制的情形下，校友捐赠与社会捐赠将成为国内高校资助资金的重要补充渠道。国内高校应吸纳美国高校的相关经验，主动拓展多元化的资金来源路径，构建一套更为健全且具有可持续性的资助体系。

从扩大资助覆盖范围与推进资助国际化的维度来讲，国内高校当资助对象主要限定于大陆地区家庭经济困难的学生群体，资助内容也多聚焦于满足学生基本的经济生活需求。然而，随着国内高校国际化趋势的发展。为支持学生广泛参与国际交流活动，提升高校自身的国际化水平，各高校需逐步将国际学生纳入资助对象范畴。同时，还应积极探索满足学生多元化发展需求的路径。

最后，高校资助工作应融入育人理念，强化育人效果。针对部分学生诚信缺失、谎报家庭经济状况以及对经济资助过度依赖等现实问题，高校可以加强勤工助学工作，鼓励更多学生独立承担部分教育费用，对自己的学业负责。同时，引导受助学生树立合理的消费观念，增强其对自身经济状况的责任感，从而在接受资助的同时实现全面成长。

参考文献：

[1] 邓磊 , 刘丹 . 大学为谁而开：美国大学学费持续上涨的制度分析 [J]. 高等教育研究 ,2021,42(07):99-109.

[2] 孔 令 帅 . 美 国 大 学 生 资 助 政 策 的 概 况 和 启 示 [J]. 团结 ,2015,(04):18-21.

[3] 韩茹月 . 美国联邦政府大学生资助政策研究 [D]. 山东师范大学 ,2024.

[4] 刘卓瑶.“免费大学政策”: 美国大学生资助的新进展[J]. 高等教育研究 ,2023,44(05):102-109.

[5 ] 吴薇 , 崔亚楠 . 美国联邦政府大学生税收资助政策的成效分析[J]. 江苏高教 ,2017,(09):95-99.

作者简介：张佳颖（1998.12—），女，汉，河北沧州，硕士，, 研究方向：高等教育。