高速公路日常养护工区管理模式探究

摘要：随着我国高速公路里程持续增加，传统养护模式难以适应市场化需求。本文基于多省养护工区情况，提出“自营为主、外包为辅、混合补充”的管理模式，结合分级工区布局（覆盖50-150公里）、技术与管理创新（集约施工、新能源设备应用）实现降本增效。该模式可优化资源调配，降低养护成本，提升应急响应效率，为市场化改革提供实践路径。

0引言

截至2024年底，我国高速公路总里程约19万公里，庞大的路网规模使日常养护成为保障交通安全、延长使用寿命的核心任务[1]。随着交通流量增长和路龄增加，养护工作面临高频次、分散化、及时性等挑战。传统“管养一体化”模式因效率低、资源分配粗放等问题，已难以适应市场化改革需求。近年来，市场化养护管理模式逐步推广，形成了项目级、路网级、全过程总承包等多层次管理体系[2-5]。

养护工区作为高速公路日常养护的基本单元，面临着严峻的管理挑战：一方面日常养护合同单价持续下调，一方面养护标准不断提高、工作内容持续增加，基层养护单位面临“生产效能提升+养护成本压缩”的双重管控压力。现行日常养护承包模式下，不同养护工区管理模式分散，人员配置不合理[6]，成本与效率失衡。本问旨在梳理养护工区发展现状，探索管理模式优化路径，实现降本增效目标。

1.日常养护工区现状

日常养护工区的设置通常根据路网密度、交通流量、养护任务需求等因素综合确定，覆盖半径多在50-150公里范围内。以下是山东、浙江、江苏、湖北、河南等省份的具体情况：

​（1）山东省

日常养护工区一般按60-100公里设置，部分重点路段加密至40-60公里。养护工区注重标准化建设，设置应急仓库、机械设备停放区等，并采用智能监控和无人机巡检提升效率。

​（2）浙江省

​小型养护工区辐射半径约60公里，综合养护工区覆盖100-135公里。通过整合资源和技术创新，构建了覆盖城乡、辐射多领域的综合养护工区体系

​（3）江苏省

​日常养护工区按50-80公里设置，综合养护工区覆盖100-150公里。构建苏式养护体系，采用分级管理模式，一级工区（枢纽型）覆盖150公里，二级工区（区域性）覆盖80-100公里，三级工区（末端）覆盖50公里以内。

（4）湖北省

​日常养护工区一般按60-80公里布局，山区路段适当加密至40-60公里。部分工区设置智慧养护安全体验馆，强化涉路施工和高空作业的安全培训。

（5）河南省

​日常养护工区按50-100公里设置，山区及重点路段普遍为50-70公里。注重标准化工区建设，工区配备专业养护设备和应急物资。

2.日常养护管理模式

从日常养护总承包单位视角出发，日常养护工区大致可分为外包、自营、混合三种主流养护模式。

2.1养护模式简介

（1）外包模式

将养护任务交由第三方专业公司实施，提升养护专业性与精准性，通过竞争性招采降低养护费用。针对专业施工等短期任务，可快速匹配施工团队。但外包模式可能导致养护质量下降，同时绿化维护、路容整修等难以量化部分作业，易引发合同纠纷。

（2）自营模式

直接组织工区人员、设备实施日常养护作业。该模式减少管理链条，快速响应病害问题，降低沟通成本，避免外包模式下的权责不清。但需承担固定人力与设备投入，灵活性不足，长期依赖内部团队可能导致技术更新滞后，难以应对专业施工。

（3）混合模式

自营与外包结合，核心环节自营，通过外包补充施工力量，弹性调配养护资源。但需明确绩效指标与风险分配机制，避免权责模糊。对总承包商技术能力要求较高。

2.2养护模式建议

建议开展“自营为主”的日常养护管理模式。自营模式用于长期性、高频次、标准化程度高的日常养护任务。如养护巡查、日常保养等。确保服务质量可控、响应迅速，同时积累技术人才与养护经验。

外包模式可在以下作业类型中实施：

（1）专业技术密集型作业

主要为技术门槛高、专业设备依赖性强，需依托专业资质与成熟工艺体系。如桥梁伸缩缝更换、支座系统维修、三类构件（如梁体、墩柱）修复等。通过外包有效解决工区技术储备不足、专用设备投资回报率低等问题。

（2）高危风险作业

作业环境复杂、安全管理压力大的场景。如高日均流量路段的夜间施工、高边坡养护等。通过外包转移安全风险、减少管理压力。

（3）资源优化作业

管理成本与产出效益失衡的项目。如盐碱化土壤区域绿化补植，要求存活率≥95%。通过外包实现资源集约配置，降低工区管理成本与亏损风险。

混合模式可在具有周期性波动显著、任务时效性强、工程量大的项目中使用。如应急处置、春季灌缝与绿化补植等，及时补充施工力量，弹性调配养护资源。

总体而言，养护工区应根据项目规模、技术难度、安全风险、管理成本综合决策，结合业务特性与风险等级进行针对性部署。

3.日常养护降本增效措施

（1）集约化养护施工优化

​结合交通流量与气候条件，优先选择低峰时段进行集中施工，减少通行干扰。整合资源与工序协同，将路面灌缝、绿化修剪、交安设施维护等工序统一打包，实现“一次封道、多任务完成”，减少重复封道次数

​（2）大工区管理理念

​设立中心工区，统筹跨区域资源，配备智能监控平台与应急物资储备库。明确协作单元，相邻工区共享技术人员与设备（如多功能清洁车等），降低设备闲置率，提升人员复用率。原工区聚焦日常巡查与应急响应，片区中心工区承担技术复杂任务（如桥梁加固、隧道维修），减少外包依赖。

​（3）新能源设备与技术应用

​推广新能源巡检车，通过错峰充电降低能耗成本结合智慧环卫平台优化巡查路线，减少无效里程。成立专业化（如桥梁）养护队伍，降低桥梁三类构件维修等高专业性作业外包成本。

​（4）资金精细化管理策略

​采用“护栏板内精细养护提升、护栏板外安全隐患治理”的养护思路，提高养护资金使用效能。可设立“百万元养护产值占道时长”等效能指标，监控成本偏差。推行“优质优价”机制，对返修率低的团队奖励预算追加。

​（5）加强四新技术应用

通过材料革新、工艺优化、智能监测和设备升级，有助于实现高速公路养护的提质增效与可持续发展。未来，“四新技术”将进一步推动公路养护向智慧化、绿色化转型，助力日常养护降本增效。

（6）应急抢先精细化升级

​工区可进一步细化应急抢险（如北方地区初雪融冰）责任单元，按照"定人、定段、定设备、定时效"原则组建作业小组，实施应急作业单元管理。

4结语

本文提出“自营为主、外包为辅、混合补充”的管理模式，通过建立三级工区体系整合资源，结合集约化施工与新能源技术应用，降低养护成本、提升养护效能，但再实施过程中需强化合同约束与资金保障。未来可进一步探索智慧化、低碳化技术应用，推动高速公路日常养护可持续发展。

参考文献

[1] 王向前，王瑾，罗雅琼，等.高速公路日常养护作业经济指标建立方法与应用[J/OL].经营与管理，1-13[2025-04-03]

[2] 郭静.基于高速公路日常养护的管理模式分析[J].交通科技与管理，2023，4（22）：177-179.

[3] 闫亚鹏， 袁大伟， 王殿驭. 高速公路综合养护模式绩效评价指标及权重分析[J]. 公路工程， 2023.

[4] 胡海洋.论公路养护的总承包管理模式[J].交通科技与管理，2023，4（06）：192-194.

[5] [1]段学锋.宁夏高速公路长周期日常养护总承包模式的探索与实践[C]//中国公路学会养护与管理分会.中国公路学会养护与管理分会第十二届学术年会论文集.

[6] [1]马杭英，熊琴.基于养护任务量分析的高速公路养护工区生产人员标准化配置研究[C]//江苏省公路学会学术论文集（2017年）.苏交科集团股份有限公司;，2018：264-270.