基于全面预算管理的国有企业财务内控建设探究

摘要：在国有企业经营发展过程中，财务内控体系是防范财务风险，开展现代化管理的重要工具。预算编制以及全面预算管理落实的过程中，都需要强大的工作效率作为依托，内部控制就是提高工作效率的重要方式之一。本文就基于全面预算管理对国有企业财务内控建设进行深入分析，旨在提高国有企业内部管理水平，从而提升国有企业的竞争力。

关键词：全面预算管理；国有企业；财务内控

自改革开放以来，我国经济一直在保持上升的趋势近些年开始进入到平稳运行的发展阶段，这对国有企业营造了一种合适的经济发展环境，但是在经济全球化冲击下，国企所面对的市场竞争日益激烈。因此国企要想增强竞争优势就必须提高内部管理水平。财务内控是管理过程当中非常重要的一个环节，国企有关工作人员需要与市场发展标准进行衔接，将全面预算管理为根本要求，保证国企在其发展过程当中，具有更大竞争优势。

1.基于全面预算管理的国有企业财务内控建设的价值

1.1帮助财务内控进行良好风险管理

从风险评估的层面上发挥作用。全面预算管理一般包括预算定制阶段财务风险识别与评价、潜在财务风险预测等。通过全面预算管理有助于企业深入理解财务目标中可能出现的风险并深化国有企业的财务风险认知。并且这些与风险相关的系列内容与信息能够为国有企业财务内控奠定基础，推动国有企业财务内控水平不断提高，并且有助于国有企业对风险预先制定防范措施，增强其抵御风险能力。

1.2提高资源分配和使用合理性

财务内控作为针对国有企业内部的财务控制手段，有着确保资源正当使用，避免不当支出和挪用的重要任务。而全面预算管理在资源分配和使用方面也有着相当重要意义。全面预算管理在应用的过程中，不仅会涉及资源的规划、分配和使用，而且具有良好的前瞻性和发展预测能力，它能够为财务内控提供一个良好的财务监督和管理框架，通过预算编制和预算控制等一系列措施，提高国有企业资源分配的合理性和科学性，从源头上减少财务内控出现问题的可能性，同时也能帮助财务内控更好地辨识国有企业内部可能存在的财务漏洞和财务风险。

1.3促进绩效管理和目标实现

激励机制与奖惩机制作为财务内控流程中较为重要的一项内容，其围绕国有企业战略发展目标所设定的系列绩效目标与奖惩机制，是国有企业财务内控相关管理工作中最为重要的一项内容，但是如何保证绩效管理机制与奖惩机制有效地发挥它们作为推动国有企业实现目标的推动力始终是财务内控工作中的难题之一。而将全面预算管理运用到绩效管理与激励措施当中，可以对绩效管理与奖惩机制给出更科学，更切合国有企业当前形势与发展需要的目标，保证绩效管理能充分发挥激励作用和国有企业内部的团结协作。

2.基于全面预算管理的国有企业财务内控建设的措施

2.1构建内控新环境，为内控体系建设创造条件

企业建设内控新环境时，可从如下两个方面着手：一是建立内控体系时，应把企业本身实际作为切入点，合理设置内部机构，并切实划分各个部门责权。第二方面，在不同的部门之间建立高效、便捷的沟通渠道，可以保障企业内部的信息畅通无阻，也可以让企业内部的员工积极参与到内控管理工作过程中，对增强企业员工内控管理意识具有重要影响。在国有企业内，如条件许可，还应设立专门内控部门，从而能够综合进行事前考核，事中控制和事后监管。

2.2积极实行全面预算管理，对配套制度进行完善

在企业内控体系建设的过程中，企业通过对内控制度进行完善，可以快速实行全面预算管理工作，这对于提高企业内控水平有着积极的影响。在所有的集团企业内部，制度对于内控工作的开展有着重要的意义，所有内控工作都必须以内控制度为基础进行开展。在日常经营过程中，很少针对内部控制建立配套制度，这样远远无法满足企业的经营发展需要，也不能全面开展内控工作。所以，在全面预算管理为核心的集团企业开展内控体系建设的过程中，要树立正确的全面预算管理理念，在全面预算工作开展的过程中，所有的高层领导以及工作人员都要参与到这个过程中。而且，要以全面预算为基础建立组织体系，完善内部控制制度，建立配套的绩效考核体系。除此之外，还要采用科学的预算编制方法，横向分解到月，纵向分解到人，执行滚动预算。通过这些方式，可以有效避免在预算执行过程中出现相互推诿的问题。

2.3加强信息化建设，提高全面预算管理效率

互联网时代信息化已深度融合于各行各业。通过信息化手段的应用，可以快速提高内部控制能力，这已经成为全行业公认的一种方法。因此，国有企业集团内部控制体系建设过程必须加强信息化建设。比如在国有企业内，能够实现内部办公系统的信息化升级或者在企业内，能够实现不同财务流程的互联网连接等，搭建了财务信息管理平台并通过岗位职责权限设定来完成预算管理工作和审核，增强了财务内控能力，各项操作记录均能在信息管理平台上完整地记录下来，发挥了对财务的控制。并且，财务预算管理工作开展期间，能够将这些数据作为支撑与载体，并借助信息技术，信息化设备等的运用，迅速提升全面预算管理效率，还能够降低财务工作在进行时，带来的人力成本和时间成本的虚高，并且通过该方法，能够有效地对企业财务风险进行把控，有利于企业稳步向前发展。

2.4关注风险管理，满足全面预算管理实际要求

全面预算管理强调，企业在执行内部控制任务时，必须加强对风险管理的关注，并持续增强企业的风险应对能力，这也构成了全面预算管理实践中的核心议题。在国有企业的生产和经营活动中，提高风险意识是至关重要的。在风险管理过程中，有三种不同的方法可以用来增强企业对风险的控制能力。第一个方法是从集团的视角出发，结合当前的实际状况，构建一个全面的风险管理体系和相应的风险控制制度。基于特定的风险因素，我们制定了相应的风险应急响应计划。另一种策略是在实施阶段设立专门的风险管理部门，由指定的工作人员对公司内部可能出现的财务风险进行有力的管理和控制。第三种策略是在常规的工作流程中，积极并有效地推广财务制度和财务风险。只有这样，员工才会更加重视内部控制，这也是增强员工风险意识的关键手段。

2.5保障信息沟通，落实全面预算管理控制措施

在国有企业的运行和发展中，要想提升内部控制能力就必须确保信息沟通和实施全面预算管理的控制措施。企业内部充分利用内部沟通机制和内部评价机制对全面预算管理进行管理。比如在国有企业内，可经常进行沟通交流，主要是按月、按季、按半年和按年，经常进行跨部门沟通。从而能够从预算执行情况，内部控制情况，预算应用效果等方面做出具体的分析。沟通交流会上，部门间能够通过信息互通深入探究全面预算管理存在的问题，并切实实施全面预算管理控制措施。

结论

综上所述，全面预算管理是企业进行良好财务内控，实现合理资源分配，促进战略目标实现的重要手段。企业在应用的过程中，应当充分实现全面预算管理和财务内控的有机结合，将全面预算管理切实运用到财务内控中去，并确保全面预算管理能够充分发挥应有的作用，成为国有企业持续发展的重要推动力。

参考文献

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