全面提升宁波都市圈发展能级的路径

摘要：党的二十大报告中指出“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。”在宁波积极“全面提升宁波都市圈发展能级”之际，课题组通过梳理宁波都市圈发展现状，与对标城市都市圈横向比较，梳理出宁波全面提升都市圈发展能级过程中存在的问题，通过借鉴国内外都市圈发展策略，提出了健全同城化发展机制，全面提升宁波都市圈发展能级的建议。

关键词：宁波都市圈  发展能级 路径 机制

一、宁波都市圈同城化发展具有良好基础

都市圈作为新型城市化发展的重要空间形态，在连接中心城市和城市群、进而推动区域发展中发挥着不可或缺的重要作用。宁波都市圈作为长三角城市群“一核五圈”的重要组成部分，具体范围包括宁波、舟山、台州三市。宁波都市圈近年来呈现出勃勃生机与活力，区域整体规模、综合实力和影响力不断增强，同城化、一体化发展进程具有以下良好基础。

（一）功能定位日渐清晰

宁波都市圈作为长三角城市群之一，把握“长江经济带龙头龙眼和‘一带一路’战略支点”这一最新国家要求，紧扣“港口”这一最大特色优势，围绕开放、制造、港航、海洋、生态五大要素，从国际、国内、长三角、省、市多层面展开，分别定位为“亚太地区重要国际开放门户”、“全国重要战略资源配置中心”、“长三角先进制造业创新中心”、“浙江省海洋经济发展核心区”和“绿色生态发展示范区”。

（二）产业基础实力雄厚

近年来，宁波都市圈及其所涉各城市在先进制造业集群培育发展、产业基础高级化和产业链供应链自主可控能力提升等方面取得了积极进展。在碳达峰碳中和大背景下，圈内城市在新能源产业建设和降碳减排工作中取得新成绩。石化、纺织、汽车、家电等传统优势产业高端化、智能化、绿色化发展步伐加快，有力推进宁波都市圈智能制造发展进程。

（三）同城发展高屋建瓴

宁波都市圈范围内的甬、舟、台三市地域相邻、人文相近、资源互补、经济互动，同城化发展已经有了一定的基础。以甬舟为例，交通上互联互通：甬舟铁路、甬舟高速复线加快推进，宁波舟山港一体化运行，实现公交一卡通互通；平台上协同发展：两地联合上线了“甬舟人才专家一体化服务平台”，中科院宁波材料所中试基地落户舟山等；政务上服务共享：两地签订了政务服务异地通办合作协议，211项政务服务事项成功实现“跨市通办”。

二、宁波都市圈同城化建设中存在若干不足

对比发展力排名靠前的几大都市圈，尤其是长三角国家级都市圈，宁波都市圈同城化发展尚存以下问题：

（一）空间同城化尚处“局部突破”阶段

宁波舟山港虽然货物吞吐量排名全球第一，但要成为高水平国际港口城市，东西向“瓶颈”阻碍了宁波发展：市区往东发展，受到行政区制约，不能往深海方向发展；以全球海洋中心城市为定位，规划建设的“一核三湾六片区”，仅仅是海岸、浅海，不足以对深海和离岛进行研究。宁波向西发展，也就是与浙江金义都市圈联系，至今依然是浙江四大都市圈（杭州、宁波、温州、金义）中联系最为薄弱的，不仅人流、物流不畅，而且产业之间缺乏技术经济联系。

另外从人口流动看，宁波都市圈与长三角核心城市的外部联系大于都市圈内部联系。基于百度地图数据对宁波都市圈及长三角南翼城市人口流动情况进行分析，发现宁波与上海、杭州、绍兴等长三角核心城市的联系更为密切，其次为台州和舟山，都市圈核心城市的对外联系强度高于对内联系，详见表1。

（二）产业同城化结构及布局有待完善

首先产业同质化竞争问题突出。近年来，宁波都市圈所涉各城市加快实施高能级战略平台培育建设，积极推进前瞻性、引领性、标志性重要战略性产业布局落地，形成规模化、集群化整体推进态势。但在着力打造都市圈创新发展和高质量发展的主引擎、增长极，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势等方面还存在不少短板和弱项。产业转型升级缓慢、主导产业培育不够明晰、产业发展整体质量不够高。尤其是区域内城市间产业结构雷同、发展规划趋同、同质化竞争现象十分突出，如宁波与舟山的石化产业，宁波与台州、嘉兴的汽车及零部件产业，宁波与绍兴、嘉兴的纺织服装产业等，2018-2022年间宁波都市圈三大城市与毗邻的绍兴市、嘉兴市产业结构相似系数详见表2。

其次产业布局和结构存在其他问题。一是外贸依存度过高，2022年宁波市进出口总额12671.3亿元，占GDP的80.69%，台州市进出口总额2771.8亿元，占GDP的45.89%，舟山市进出口总额达到3381.78亿元，是GDP的1.73倍。一旦外需减少，产能立马过剩，导致产能外迁步伐加快，区域整体失血过猛。二是产品供给主要还是面向低收入群体为主的中低端以及为主机厂家配套的零部件和一些传统领域，产品消费结构没有全面及时跟上中等收入群体迅速扩大的变化趋势，高端产品供不应求。三是基本能适应排浪式、群体性消费，而满足消费需求日益多样化、个性化的能力相对较弱。四是由于缺乏合理布局，导致区域内各城市一些行业或产品“一窝蜂”而上，存在一定程度的无序和过度竞争，部分产能达到物理性和资源环境承载能力的峰值。五是企业生产经营成本提高过快，不少产业、产品经济效益呈现边际递减态势。上述问题都制约着宁波都市圈产业的高质量发展，产业布局亟待优化重构和协同发展。

（三）公共服务与资源同城化共享不足

目前宁波都市圈涉及城市公共服务资源未能实现完全共享，公共服务的同城化发展程度不足。在交通方面，三地汽车牌照不能互认，舟山跨海大桥和宁波城区高架存在双向收费问题。三地社会保障体系不联通，户籍、社保、医保、公积金等不能互认。另外社会福利待遇存在较大差异，购房不能享受同城待遇。紧缺的人才、教育资源也无法共享。

三、宁波加快都市圈同城化发展的建议

宁波都市圈范围内的甬舟台三市地域相邻、人文相近、资源互补、经济互动，同城化发展已经有了一定的基础。为全面实现更高水平、更高层次的同城化发展，应凝聚建设共识，着力从以下四个方面继续加强。

（一）加强推进宁波都市圈重点领域合作

首先要推动交通互联、民生互惠。不仅要加快构建以轨道交通和高速公路为骨干，以普通公路、铁路为基础，以水运为补充，有效衔接圈内城市和小城镇的多层次快速交通运输网络。重点推进市域轨道交通串城，加快甬金、甬舟、嘉甬等铁路的谋划与建设，推进城际铁路的规划与建设，加快市域轨道交通延伸至周边城市。而且要立足增强全体人民在共建共享发展中的幸福感和获得感，协同推进智慧都市圈和民生都市圈建设。

其次要打开经济通道、产城融合。一方面，积极构建完善空铁海江河联运体系，推动建设一个聚集力强、业态先进、国际化水平高的海港、空港、陆港、信息港“四港”联动和空中、海上、陆上、网络“四位一体”现代化、立体化“畅达都市圈”，全面提升都市圈交通枢纽能级，推进国际强港和现代都市深度融合，使都市圈真正成为商流、客流、信息流、资金流、技术流集聚的高地，让“经济通道”真正变为“通道经济”。另一方面，紧紧围绕打造宁波舟山港世界一流强港，进一步优化港口航线布局，整合提升码头、岸线、仓储等资源开发，持续推进提升港口发展能级。加快适港产业提质升级，增强城市服务功能和支撑能力，促进港产城融合发展。

再者要推动平台共建、政策共享。一是共建优势平台。高效整合三地海港资源和平台，共建江海联运服务中心、港口经济圈，打造全球一流的现代综合枢纽港、国际航运服务基地和国际贸易物流中心；联合利用北仑—金塘、梅山—六横一带的深水港和海关特殊监管区优势，以集装箱物流、大宗商品贸易、保税物流、保税贸易等业态为重点，共建自由贸易港区。二是共享试点机遇。利用中国制造2025示范城市机遇，充分发挥宁波、台州制造优势，在智能经济、新材料、高端装备、节能及新能源汽车领域取得突破，建成具有国际影响力的制造业创新中心。

（二）加强宁波都市圈产业结构升级创新

首先要激励产业结构升级创新。一方面可以通过财政、税收、金融等调节机制以及其他利益协调机制来促进核心产业链的构建与发展；另一方面通过产学研合作来整合利用优势资源，为实现产业跳跃型升级提供有力保障。

其次要推进数字技术与产业发展深度融合。数字经济蓬勃发展促使宁波都市圈投资、生产、交换和消费等行为融入更大市场范围，产业发展借由数字技术被置于一个更大的竞争平台上，市场力量得以壮大。

再者要推动产业协同发展的适度竞争格局。宁波都市圈各城市要紧紧依托地理位置、资源禀赋、发展基础和自身产业比较优势，按照多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的发展态势要求，实施产业链图谱化运作，真正在空间布局上落实都市圈产业协同发展机制。同时构筑创新共推新优势，健全战略科技力量协同培育机制，完善产业链供应链协作机制，共破“卡脖子”难题，共守产业链供应链安全“基本盘”，除对现有存量产业进行必要的重组整合、转型发展、做大做强外，更重要的是下大力扶持、培育、引进一批百亿、千亿乃至万亿级的总部经济项目，加快建设具有全国影响力的科创中心核心承载区和总部经济集聚平台，引导总部企业、领军企业、龙头企业以及一流的产业链“链主”企业和独角兽企业向高能级开放平台、创新平台等功能平台集聚，将宁波都市圈打造成全国一流的总部经济中心和独角兽企业孵化中心，从而有效带动本土产业向高端发展。

（三）做强宁波都市圈中心城市极核功能

首先要提升城市综合服务功能。提升文化服务功能，推进市图书馆新馆、宁波艺术剧院、宁波报业传媒大厦、宁波奥体中心等项目建设，规划建设市文化馆、河海博物馆、市非物质文化遗产中心等；提升医疗健康服务水平，加快省医学副中心、区域医疗中心建设，深化医联体建设，鼓励社会力量参与公立医院改革，倡导社会办医，引导创建国际化、高端化医疗机构；提升教育服务水平，鼓励、支持社会资本进入教育领域，推进中外合作办学等多种办学模式；建设国际化人居环境，推进城市管理国际化。

其次要提升开放门户功能。打造高端开放载体，大力推进梅山新区、空港新区、跨境电商综合试验区等建设；加快建设国际强港，发展高端航运服务业，构建高能级的多式联运国际枢纽中心；加快推进国际贸易便利化，争取实施自由贸易政策，建设进口贸易促进创新示范区、国际进口商品基地，提升大宗商品交易中心的国际定价权和话语权；建设国际合作园和境外产业园，鼓励民营企业“走出去”，培育一批大型本土跨国公司。

再者要提升创业创新功能。高水平建设新材料科技城、国际海洋生态科技城、国家大科学科技园等重要载体，扶持一批众创空间、创业园和特色小镇；引进共建新型产业技术研究院和产业创新中心，争取国家重大科研基础设施落户；加快培育海洋高技术、生物医药、可穿戴设备、车联网等新产业新业态，推动高端装备、新材料、信息技术等战略性产业创新发展。

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项目：本论文受宁波市数字经济创新与枢纽自贸区联动研究基地资助，课题编号：JD6-312；课题名称：全面提升宁波都市圈发展能级的路径

作者简介：徐默莅（1985.5），女，汉族，浙江宁波，讲师，研究生，研究方向：最优化理论与算法。