江苏长江经济带绿色演进与动因研究

1 引言

长江经济带作为国家重大发展战略区域，其绿色发展水平直接关系到全国生态文明建设的整体进程。江苏省作为长江经济带的重要组成部分，既是经济大省，也是生态敏感区域，其绿色转型成效对整个流域具有显著示范意义。近年来，江苏坚定不移地推动绿色低碳高质量发展，加快优化国土空间开发保护格局，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，推进环境准入先进性评价，服务发展新质生产力。本文旨在系统分析江苏长江经济带绿色演进的实践路径与内在动因，以期为区域可持续发展提供理论参考和实践借鉴。

江苏的绿色发展是在深刻变革背景下推进的。曾经一度面临“化工围江”、环境污染等严峻挑战，通过多年努力，实现了从被动治污向主动求变的转变。特别是近年来，江苏牢记“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态文明建设作为重大政治任务和民生工程，积极探索经济发达地区实现高质量发展、高效率利用与高水平保护协同并进的实践路径。这一转变过程不仅体现了发展理念的革新，更反映了体制机制、产业转型、社会治理等多方面的系统变革。

2 绿色演进的实践路径

2.1 产业结构转型与空间重构

江苏以壮士断腕的决心推动产业结构优化调整。近年来，全省取消 24 家安全环保基础设施薄弱、综合管理水平不高的化工园区、沿江八市化工园区数量由 37 家压减至 18 家、关闭安全环保不达标化工生产企业 3877 家、全省化工企业入园率由整治前的 29% 提高到50.5% 、规上化工企业占比由 58.5% 升至 82.1% 。沿江区域特别是曾经面临“化工围江”沉疴的新北区，通过建立“企业退出—生态修复—指标调剂—异地使用”空间补偿机制，关停腾退低效化工企业，使4000 余亩工业用地重获新生。

表1 江苏长江经济带产业转型成效

在“破旧”的同时注重“立新”，江苏积极培育新兴产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。常州动力电池、盐城海上风电、南通船舶制造等产业集群实现全生命周期绿色管理。2024 年高新技术产业产值占规上工业比重首次超过 50% ，工业战略性新兴产业占比达 41.8% ，制造业高质量发展指数连续5 年保持全国第一，新能源汽车、锂电池、太阳能电池产品出口规模保持全国第一。这种产业结构的有序更替，为江苏长江经济带的绿色演进奠定了坚实基础。

2.2 能源结构优化与低碳转型

江苏在能源领域积极推进“向绿、向海、向新”转型。截至2025年 4 月，江苏可再生能源发电装机突破 1.04 亿千瓦，占江苏总装机46.3% ，发电量达 521.6 亿千瓦时，占比 25.0% ，新能源利用率持续提升。其中，海上风电场装机1183 万千瓦、分布式光伏装机5336 万千瓦，分别稳居全国第一和第三，绿色能源“压舱石”作用日益凸显。非化石能源消费占比已提升至 19.5% 以上。

江苏还创新实施了“绿电进江苏”、“绿电进园区”、“绿电进企业”三大工程。2024 年江苏组织绿电交易 127 亿千瓦时，同比增长144% ，为高端制造、数字经济注入绿色动能。如东“光氢储一体化”项目是江苏能源转型的典型范例。该项目作为国内首个滩涂生态治理光伏项目，规划建设一座装机容量 400 兆瓦、占地面积 4300 亩的海上光伏电站。预计年平均上网电量约 4.68 亿千瓦时。可满足 70 万居民一年的用电需求。项目还创新性地将外来入侵物种互花米草刈割治理后建设光伏电站，实现了生态治理与能源生产的双赢。

在能源基础设施方面，江苏建设了世界坝体最高抽水蓄能电站—国网新源江苏句容抽水蓄能电站。该电站利用宁镇山脉山体落差较大的有利地形，设计建设高差约 144 米的上、下两座水库，在用电低谷时将水从下水库抽往上水库储蓄势能，在用电高峰时再将势能转化为电能送入电网。待 2025 年底电站全部机组投产后，每年可节约标煤14 万吨，减少二氧化碳排放 34.9 万吨，进一步助力长三角地区的电力保供和能源绿色低碳转型。

2.3 生态系统修复与保护

江苏在生态系统修复方面实施了系统性工程，特别是针对长江和太湖两大重点水域。江苏省统筹推进水污染综合治理，严禁非法侵占长江岸线，持续恢复长江岸线生态功能。通过开展长江干流通江支流水质稳定达标专项行动，推进长江流域水生态考核评估，确保长江干流稳定保持Ⅱ类水质。针对太湖治理，江苏省落实新一轮太湖综合治理行动方案，强化湖体清淤、蓝藻拦截、生态修复等工程性措施。

长江生态修复成效显著。曾经的“化工锈带”已转变为“生态秀带”，300 米的生态复绿带、2000 亩的葱郁林地取代了过去的工厂。长江常州段生态岸线比例跃居全省第一，江豚重现的镜头成为生态回归最生动的见证。这种转变不仅改善了生态环境，也为市民提供了休闲空间，5.79 平方公里免费开放区年迎客超 500 万人次，“德胜岛”福堤漫步、绿堤观鸟成为市民日常。

江苏还注重生态价值转化，积极探索生态产品价值实现路径。通过建立生态系统生产总值（GEP）核算体系和生态银行等创新机制，成功将太湖生态岛、洪泽湖湿地等优质生态资源转化为“金山银山”。以太湖生态岛为例，通过系统性生态修复与保护，岛上生态环境质量显著改善，吸引了大量游客，带动了当地旅游业及相关产业的蓬勃发展，实现了生态环境保护与经济发展的互促共赢。

3 绿色演进的关键动因

3.1 政策驱动与制度创新

顶层设计与法治保障是江苏绿色演进的首要动因。江苏将国家生态文明建设战略与省域资源禀赋深度融合，形成“省级立法 + 地方标准 + 区域协同”的制度创新链。通过顶层设计的全过程深度融合，构建了以改革创新推动高质量发展的生态文明建设工作格局。江苏率先出台《江苏省生态环境监测条例》《江苏省生物多样性保护条例》等地方性法规，将生态文明建设纳入法治化轨道。

江苏还建立了生态文明建设领导小组统筹机制，出台《江苏省生态文明建设规划》《关于加快推进生态文明建设的实施意见》等纲领性文件，形成“党委领导、政府主导、部门负责、地方主责、公众参与”的党政领导干部责任制体系。通过生态补偿、排污权交易、环境信用评价等制度创新，筑牢环境质量全面改善的坚实政策基础。

2024 年 7 月，江苏省委省政府印发的《关于全面推进美丽江苏建设的实施意见》进一步提出了三个阶段的发展目标：到 2025 年，美丽江苏建设成效显著；到2030 年，美丽江苏基本建成；到2035 年，人与自然和谐共生的美丽江苏全面建成。这种清晰的战略目标和实施路径为江苏绿色演进提供了方向指引。

3.2 市场驱动与金融支持

绿色金融成为江苏绿色转型的重要助推器。2025 年上半年，全省绿色信贷余额突破 5.3 万亿元，较年初增长 19.5% ，这一增速高出全国平均水平 5.1 个百分点，相当于 2018 年全省绿色信贷总量的两倍有余。绿色信贷的投向结构精准：基础设施绿色升级贷款占比达35.4% ，能源绿色低碳转型贷款占 15.6% ，生态保护修复贷款占 9.3% ，三大领域共同构成绿色信贷的“主骨架”。

江苏绿色金融的发展得益于一套成熟的“政策工具箱”与市场化机制的有机融合。中国人民银行江苏省分行创新建立的“1 个认定标准 +N 个行业目录 +N 个适配产品”转型金融体系，为石化、化工、建材等 8 大高碳行业量身定制融资方案。首批 20 亿元转型金融贷款已落地见效，贷款利率与企业碳减排绩效直接挂钩，形成“减排越好、成本越低”的正向激励。这种机制创新使江苏在传统行业绿色转型领域的信贷投放增速达 23.8% ，高出全省平均水平 4.3 个百分点。

表2 江苏绿色金融支持体系创新举措

金融机构的产品创新形成了多层次服务体系。中国银行江苏分行构建的“绿色 + ”产品矩阵覆盖公司、普惠、跨境等全领域；江苏银行推出的“苏碳融”产品将碳排放数据纳入授信模型，使绿色项目审批效率提升 40% ；南京银行落地的全省首笔产品碳足迹挂钩贷款，开创了“环境绩效- 融资成本”动态调整的新模式。

3.3 科技驱动与创新引领

科技创新是江苏绿色演进的核心驱动力之一。江苏建立“揭榜挂帅”技术攻关机制，同步推进生态环境治理体系和治理能力现代化。通过充分发挥部省共建制度优势，以健全生态环境治理体系为基石，实现高品质生态环境全方位支撑高质量发展。近年来，江苏在绿色技术研发和应用方面取得了显著进展，特别是在可再生能源、节能减排、循环经济等领域。

数字技术在环境治理中发挥了重要作用。新北区利用“天眼卫星”月度监测、“铁塔鹰眼”实时监控、“空中哨兵”无人巡查、“土地云仓”智慧选址、“AI 解译”智能分析，织密耕地保护网。自然资源全要素监测平台让耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”无所遁形，2023-2024 两年实现 1.5 万亩耕地净流入。

江苏还注重构建美丽江苏数字化治理体系，建设高水平生态环境智慧管理系统，深入实施“数据要素 × 绿色低碳”行动，加强生态环境公共数据融合创新。这种科技赋能环境治理的模式，大大提高了生态环境管理的精准性和效率，为绿色发展提供了有力支撑。

3.4 社会参与与文化引领

公众参与是江苏绿色演进的社会基础。江苏创新生态环境治理模式，推出环境圆桌会议、生态损害赔偿公众评议、环境信访有奖举报等共治机制，有效激发公众参与生态环境保护的积极性。全省环境信访总量连续 7 年保持下降趋势，反映了公众对环境治理的满意度的提升。

通过无锡“碳普惠”平台，苏州“生态存折”等创新实践，江苏引导公众积极践行绿色低碳生活，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。这些创新举措让公众从生态环境的旁观者变为参与者，从环保行动的被动执行者变为主动实践者，形成了生态文明建设的强大合力。

生态文化培育也是江苏绿色发展的重要方面。江苏深入挖掘江南水乡的生态智慧，将传统“天人合一”理念融入现代生态环境治理方案。在大运河、长江国家文化公园的建设中，精心打造了一批生态文明教育的新地标，成为传播生态文化的重要平台。扬州中国大运河博物馆以其丰富的展览和独特的文化魅力，成为展示生态文明建设的重要窗口，实现了历史文化与现代文明交相辉映。

4 挑战与未来展望

4.1 面临挑战

尽管江苏长江经济带绿色发展取得了显著成效，但仍面临一些挑战和制约因素。首先，产业结构仍需优化。虽然已经关停了大量化工企业，但传统产业占比仍然较高，绿色低碳转型需要时间。钢铁、石化、化工等重点传统行业的能耗和排放仍然较大，需要进一步强化能效、水效、污染物排放标准的引领和约束作用。

其次，区域协同治理仍需加强。虽然已经建立了长三角生态环保协作小组，打破了区域壁垒，建立了 41 个跨界断面水质的联合监测与污染协同处置机制，但在具体实施过程中，仍然存在标准不统一、机制不顺畅等问题，需要进一步深化协同。

第三，绿色技术创新能力有待提升。虽然江苏在绿色技术研发和应用方面取得了一定进展，但在一些关键核心技术上仍存在短板，需要进一步加强原始创新和颠覆性创新，打造自主可控、系统完备、先进安全的绿色技术体系。

4.2 未来展望

未来江苏长江经济带的绿色发展需要在以下几个方面继续深化：

第一，进一步优化产业结构。对钢铁、石化、化工等重点传统行业，强化能效、水效、污染物排放标准的引领和约束作用，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。积极发展节能环保、资源循环利用、清洁能源等绿色低碳产业，加快推动战略性新兴产业融合集群发展。

第二，深化区域协同治理。在长三角协同框架下，推动建立区域统一的绿色项目标准和环境信息共享平台，使绿色信贷能够跨区域自由流动，充分发挥规模效应。通过完善跨区域生态补偿机制，促进区域生态环境质量共同持续向好。

第三，强化科技创新支撑。实施重大科技攻关，形成一批原创性、引领性绿色技术，完善绿色技术全链条转移转化机制，建立一批绿色技术转移、交易和产业化服务平台，推进绿色科技成果转化和示范应用。

第三，完善绿色金融体系。拓展转型金融覆盖面，力争 2026 年实现 8 大高碳行业转型金融支持目录全覆盖。发展绿色金融市场互联互通，推动绿色信贷与绿色债券、绿色保险协同发力，探索绿色信贷资产证券化试点。

5 结论

江苏长江经济带的绿色演进是多种动因共同作用的结果。政策驱动提供了方向和制度保障，市场驱动提供了资金和经济激励，科技驱动提供了技术支撑，社会参与形成了广泛基础。这种多动因协同作用的模式，为其他地区的绿色发展提供了有益借鉴。

江苏的实践表明，绿色发展不是简单的污染治理，而是发展方式的深刻变革。它涉及产业结构调整、能源结构优化、生态系统修复、科技创新引领、体制机制创新等多个方面，需要统筹推进、系统施策。只有这样才能实现经济发展与环境保护的协同并进，才能真正实现高质量发展。

未来，江苏需要进一步深化产业结构调整，强化科技创新支撑，完善绿色金融体系，深化区域协同治理，推动绿色发展迈上新台阶。江苏长江经济带的绿色转型不仅对本地高质量发展具有重要意义，也为全国乃至全球类似地区的可持续发展提供了可借鉴的经验和模式。

参考文献

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