推动国有企业巡察工作高质量发展的实践思考与路径探索

习近平总书记指出，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。推动国有企业巡察工作高质量发展，对于坚持党对国有企业的全面领导、推进企业治理体系和治理能力现代化具有重大战略意义。新时代新征程，必须深刻认识国有企业巡察工作的重要意义和内在规律，着力破解难题，提升监督质效，切实发挥政治监督“探照灯”和“显微镜”作用。

一、准确把握国有企业巡察工作的实践要求

1. 聚焦“两个维护”根本任务。巡察监督的本质上是政治监督。国有企业内部巡察工作必须把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，着力发现和推动解决在贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署上存在的政治偏差、落差、温差问题。重点监督检查被巡察党组织和党员领导干部是否深刻领悟“两个确立”的决定性意义，是否在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党的理论和路线方针政策不折不扣落地生根。比如，巡察应重点关注在贯彻新发展理念、推动高质量发展、落实“两个一以贯之”等重大决策部署中的执行情况，严查打折扣、搞变通、做选择等行为。

2. 紧盯“关键少数”权力责任。权力运行到哪里，监督就要跟进到哪里。国有企业内部巡察必须牢牢抓住被巡察党组织领导班子特别是“一把手”这个“关键少数”，重点监督其履行管党治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权、廉洁自律等情况。着力发现是否存在独断专行、滥用职权、以权谋私、“靠企吃企”，以及落实管党治党责任不力、所在单位政治生态恶化等问题。要将对“一把手”的监督作为深化政治巡察的重要内容，体现到巡察工作全过程各环节，通过个别谈话、调阅资料、延伸了解等多种方式，精准“画像”，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。

3. 坚持围绕中心、服务大局。巡察工作不仅要发现问题、形成震慑，更要推动改革、促进发展。国有企业内部巡察必须牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，通过强有力的政治监督，深入查找和推动解决制约高质量发展的主要矛盾、落实改革部署中的重大偏差，督促被巡察党组织把思想和行动统一到党中央决策部署、上级党组织工作要求上来，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革创新，坚决防止有令不行、有禁不止，坚决查处干扰改革、破坏发展的人和事，切实打通改革举措落实中的堵点、淤点、难点，促进国有企业持续做优做强。

二、当前国有企业巡察工作面临的主要问题

1. 把握政治与业务的关系有偏差。发现问题是巡察工作的出发点，也是巡察工作的生命线。如果不能精准发现问题，巡察就没有价值。当前国有企业内部巡察，在透过业务看政治、透过现象看本质、透过问题看责任上还不同程度存在差距。有的满足于发现具体业务问题，对业务背后隐藏的廉洁风险、责任问题洞察力不够，容易陷入具体业务检查，没有深刻揭示问题背后的政治偏差。有的政治判断过于笼统抽象，缺乏具体事例和数据支撑，导致“政治画像”精准度不足，削弱了巡察的政治监督效果。

2. 巡察监督与其他监督贯通协同不够充分。新修订的《中国共产党巡视工作条例》条例，将巡视与其他监督贯通协调的要求具体化，目的在于增强监督整体合力。但当前，国有企业内部巡察仍存在信息共享不够充分、力量统筹不够高效、成果运用不够顺畅等问题。巡察机构与企业内部纪检监察、人事、审计、财务、法规、信访等部门的常态化沟通协作机制仍需细化实化，监督合力尚未完全形成。特别是在问题线索移交、整改日常监督、成果综合运用等方面，衔接配合的紧密度和有效性有待增强。

3. 推动巡察整改和成果运用存在不足。巡察发现问题只是第一步，做好巡察“后半篇文章”更为重要。当前，有的被巡察党组织落实整改主体责任不够到位，在整改落实中仍存在“过关”思想，整改方案“上下一般粗”、措施不实。有的就事论事抓整改，从体制机制层面深入剖析根源、推动系统治理、堵塞制度漏洞成效不明显，巡察成果的综合运用和转化不足。有的整改停留在纸面，存在“纸面整改”“选择性整改”甚至边整边犯、前整后犯现象。巡察整改的日常监督机制不够健全，纪检监察、组织人事部门的监督责任有待进一步压实，对整改效果的评估和问责不够严格，导致整改成果难以巩固深化。

4. 建设高素质专业化巡察队伍有短板。巡察工作政治性、政策性、专业性极强。面对新领域新业态新问题，部分巡察干部存在知识结构老化、专业能力不足等问题，在精准把握政策界限、深挖隐形变异问题、运用信息化手段分析研判等方面能力有待提升，监督穿透力不足。同时，巡察队伍抽调组建的临时性特点与巡察任务的高要求之间存在矛盾，常态化、专业化的培训和激励机制还有待完善。

三、推动国有企业巡察工作高质量发展的路径探索

1. 坚守政治定位，推动巡察更加精准发现问题。一是把准监督重点。在巡察准备阶段，深入研究被巡察单位的不同职能责任、不同风险点，以及不同领域的特点规律、不同阶段的形势任务，结合党中央对国有企业的最新部署要求，量身定制巡察方案和监督清单，明确重点人、重点事、重点问题。现场巡察期间，指导督促巡察组从具体业务问题中剖析背后的政治意识、政治立场、政治担当、政治生态问题，提升政治监督的精准度。二是创新方式方法。探索“巡审联动”（政治体检 + 经济体检）、“巡检协同”（政治巡察 + 重点业务领域专项检查）等监督模式，从重大投资项目决策、大额资金运作、大宗物资采购等具体业务切入，深入了解决策程序合规性、过程透明度、结果有效性，深挖背后的政治意识偏差、责任缺失、廉洁风险和制度漏洞。探索“巡本级带基层”模式，坚持把巡察利剑直插基层一线，以提级监督的“级差优势”打破“熟人社会”监督难题，不断增强巡察监督的穿透力。三是提升报告质量。建立健全巡察报告质量责任制，严格落实巡察组集体把关、巡察办与巡察组会商审核把关、企业内部职能部门对口把关、巡察工作领导小组全面把关的“四重把关”机制，确保报告内容突出政治性，力求问题定性精准、事例支撑扎实、意见建议可行。

2. 深化贯通协调，不断增强巡察监督整体合力。一是完善协调机制。研究制定巡察监督与其他内部监督贯通协调工作办法及事项清单，进一步细化巡察机构与内部纪检监察、人事、审计、财务、法规、信访等部门协作配合方式和工作流程，建立起全方位、全链条贯通协调工作机制。二是做实巡前会商。巡察进驻前，商请有关部门在情况通报、人员抽调、培训授课等方面给予支持，协同做好巡前“练兵备战”，为巡察组提供精准“弹药”。三是做细巡中协作。现场巡察期间，商请有关部门在沟通会商、政策咨询、立行立改、边巡边查等方面积极配合，对巡察发现的复杂疑难问题或专业性强的问题，由相关部门提供专业支持，对巡察发现的问题线索优先处置、严查快办。四是做深巡后联动。现场巡察结束后，商请有关部门在问题会审、线索处置、成果运用、整改日常监督等方面主动作为，着力打造“一盘棋”监督工作格局。

3. 狠抓整改落实，做深做实巡察“后半篇文章”。一是压实整改主体责任。由开展巡察工作的党组织班子成员带队反馈巡察情况，充分传导责任压力，引导被巡察党组织和党员干部深刻认识整改不力是失职、不抓整改是渎职，督促被巡察党组织扛起整改主体责任、“一把手”履行第一责任人责任、班子成员落实“一岗双责”，研究制定问题清单、任务清单、责任清单，从严抓好整改落实。二是强化整改日常监督。纪检监察、组织人事部门坚持把督促整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要抓手，通过审核整改方案、列席专题民主生活会、日常调研督导、开展现场审核评估等方式，加强对巡察整改工作的全方位、全过程、全链条监督，对推进不力、敷衍整改、虚假整改的抓住典型严肃问责，并将巡察整改情况纳入领导班子和领导干部年度考核重要内容。三是推动系统治理。针对巡察发现的共性问题、突出问题，及时向有关部门制发巡察建议书，督促有关部门加强调查研究、认真分析研判，对普遍性、系统性问题组织开展联动整改，全面排查风险、补齐短板、系统施治，推动各类问题抓到底、改到位、治到根。

4. 锻造巡察铁军，持续提升巡察工作专业化水平。一是严把巡察干部入口关。研究制定巡察人才库管理办法，按照“优化存量、补充增量”的原则，对人才库实行动态管理，注重从政治站位高、业务能力强、有基层经历、多岗位锻炼、敢于坚持原则的优秀干部中抽调参加巡察工作。二是加大教育培训力度。围绕政治理论、党规党纪、法律法规、巡察实务、信息化应用等，构建常态化、多层次、精准化的培训体系，采用案例教学、实战模拟、经验交流等多种方式，提升巡察干部精准发现、分析研判、撰写报告、沟通协调等核心能力，特别是要加强对新领域新业态相关知识、大数据应用的培训。三是健全严管厚爱长效机制。始终把巡察作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，建立优秀巡察干部通报表扬工作机制，对在巡察工作中表现优异、敢于碰硬、业绩突出的干部，在评优评先、选拔任用上予以优先考虑，不断激发优秀党员干部参加巡察工作的积极性和主动性。常态化加强巡察干部纪律作风教育，督促巡察组严格内部监督管理，教育引导全体巡察干部严守工作纪律、保密纪律、廉洁纪律，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，依规依纪依法开展监督，对以巡谋私、超越权限、跑风漏气等违规违纪行为严肃处理，坚决防止“灯下黑”，确保巡察利剑永不蒙尘。

四、结语

推动国有企业巡察工作高质量发展，是新时代赋予的重大政治责任。做好这项工作责任重大、使命光荣，必须始终坚守政治巡察定位不动摇，在精准发现问题上下功夫，在深化贯通协调上求突破，在做实“后半篇文章”上见真章，在锻造巡察铁军上强筋骨，持续用力、久久为功。唯有如此，才能更好发挥巡察监督保障执行、促进完善发展的独特作用，推动国有企业全面从严治党向纵深发展，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，为企业高质量发展提供坚强保障。

作者简介：陈成（ 1986.10- ）男，苗族，大学本科，湖北省恩施州人，研究方向：纪检监察、巡视巡察。