非公有制经济组织党建工作的困境与突破路径研究

当前，随着 非公有制经济组织在我国整体经济体系里的地位愈发关键，其中党建工作的意义也愈发重大，党建工作是巩固党的执政基础的关键，同时也与企业的发展也息息相关；对于社会治理而言，党建工作更是推动社会治理创新的重要力量。但当前非公有制经济组织党建工作正遭遇着诸多棘手的问题，制约着非公有制经济组织的健康和可持续发展。因此，必须深入剖析这些问题，并探索出行之有效的突破路径，这对于非公有制经济组织的长远发展和党的执政基础来说都十分重要。

一、 非公有制经济组织党建工作的重要意义

（一）巩固党的执政基础

非公有制经济组织是我国经济体系的重要组成部分，其从业人员在城镇就业人口中的占比已超过八成，不仅承载着经济创新发展的重任，更是社会结构多元化、利益诉求多样化的前沿阵地。这一领域的党建工作具有独特的战略价值，能够将党的政治引领力延伸至经济活动的各个“细胞”，进一步增强从业人员对党的路线方针政策的认同感。例如，浙江义乌小商品市场拥有7 万余家商户和20 多万从业人员，该市场创新构建了“市场党委—行业党支部—商户党员”的三级组织架构，通过设立党员示范岗、诚信经营承诺制等方式解决市场纠纷以及知识产权保护等治理难题，充分印证了党建引领与 市场发展的正向互动关系[1]。

（二）优化企业治理结构

非公有制企业党建工作深度嵌入企业战略规划、人才培育、风险防控等核心之中，能够形成“政治引领力 × 市场竞争力”的乘数效应，在决策参与层面，党组织可构建起政治引领与市场机制的对话平台，确保党的路线方针政策在企业战略中的贯彻落实；人才培育方面，党建工作能够破解民营企业“重使用轻培养”的短板，形成了“人才成长链”与“政治晋升链”的双向贯通；在利益协调层面，党组织所建立的“党员调解员”制度能够保障劳动者权益，实现经济效益与社会效益的共生共荣，为完善中国特色现代企业制度提供了鲜活实践样本。

（三）促进社会治理创新

非公有制经济组织的治理效能关乎城市发展活力与社会稳定根基，党建工作则破解了这一治理资源分散、服务供给不足的矛盾 [2]。在政企协同方面，党组织正发挥着纽带的作用，如深圳前海深港现代服务业合作区创新推行的“党建聚合力”工程，建立了“园区党委—行业党支部—企业党员”的三级服务体系，集成政策解读、人才住房申请、知识产权保护等 32 项高频服务事项，使企业平均办事周期缩短近半。而针对小微企业规模小、抗风险能力弱的特点，成都“小个专”综合党委与市场监管、金融、商务等部门建立党建联席会议制度，在产业园区设立 156 个党建指导站，帮助初创企业获得低息贷款，或帮助老字号企业完成数字化转型，为基层治理现代化提供了新的范式。

（四）推动企业文化建设

在非公有制经济组织的发展中，党组织所坚守的团结协作、敬业奉献、诚信经营等价值观，与企业谋求长远发展的目标紧密相连，非公企业党组织积极开展形式多样、内容丰富的党建活动，能让党员和员工共同学习，增强对党的认识和对企业的认同，党员的先锋模范带头作用也为员工树立榜样，促使他们以积极的态度投入到工作中，增强对企业的归属感和责任感[3]。

此外，党建工作还打破了部门之间的壁垒，在党建活动的平台上各部门员工为了共同的目标团结一心，形成共同奋进的企业文化氛围，为企业的持续健康发展提供了源源不断的精神动力和文化支撑。

二、 非公有制经济组织党建工作的困境分析

（一）组织覆盖“虚化”

当前，非公有制企业的党组织覆盖率虽然突破 80% ，但却存在“量增质减”的困境，特别是在组织运行层面，部分地区为完成政治任务采取“拉郎配”的方式组建联合党支部或“空壳支部”，导致组织生活与生产经营出现异化现象 [4]。并且，功能定位的模糊性进一步加剧了党建工作的边缘化风险，只有少数的非公企业党组织深度参与企业战略规划，其余企业党组织仍局限于困难帮扶、文体活动等辅助性工作。

此外，当前对基层党建的考核仍以“组织数量”“活动频次”等量化指标为主，而企业效益提升、员工满意度等指标占比较低，迫使基层党组织陷入为考核而开展活动的怪圈，正在消解党组织的政治权威与组织优势。

（二）资源保障“弱化”

目前的非公有制企业党建工作正陷入“无人干事、无钱办事、无技创新”的结构性矛盾之中，亟须通过系统性改革破解发展悖论。资源短缺已严重制约党建活动的有效开展，直接导致党建活动形式单一化、内容空心化；人才队伍的结构性断层则进一步削弱了党建工作的内生动力，大部分支部书记由企业中高层管理人员兼任，导致党建工作陷入专业不足与精力分散的双重困境，甚至出现“培养—流失—再培养”的恶性循环，加之数字化转型滞后，企业党组织仍停留在文件传达阶段，导致年轻群体对党建活动的认同度持续下降 [5]。

（三）政企关系“异化”

在非公有制企业中，党组织面临角色定位模糊的问题，出现要么“干预过度”要么“功能悬浮”的困境，部分地方政府利用“红头文件+ 考核问责”的形式推动非公有制企业党建工作的落地，不少非公企业党组织仓促成立，却未开展过实质性活动，这种行政干预的过度化使党建工作的权威性降低，党员认同度也低于企业主动建立的支部 [6]。

除此之外，企业主的认知差异也是非公有制企业党建工作的另一重阻碍，家族企业中的部分企业主通过控制党务干部选任来限制其参与经营决策，如党支部书记必须由财务总监兼任等，导致党组织沦为老板意志的传声筒；而科技型企业中的部分创始人将党建活动限定在文化建设和公益领域，直接导致党建工作边缘化。

三、 非公有制经济组织党建工作的突破路径

（一）构建“党建嵌入业务”的实效化机制

为破解非公有制企业党组织覆盖“虚化”的问题，应对非公企业党组织的角色功能进行重新定位，首要任务是建立与市场机制相适配的功能体系，如制造业领域的党组织可依托“党员责任区”制度构建质量管控网络，将政治要求转化为生产力的实践；科技型企业的党组织则可建立“党员创新联合体”，组建跨部门的技术攻关小组，实现党建对创新生态的赋能价值[7]。同时，还要解决“党建孤岛”的问题，这就要构建与产业链供应链相匹配的组织网络，将党建服务嵌入市场准入、纠纷调解、金融支持等关键环节，如在市场准入环节，党组织可帮助企业了解市场准入的标准和流程，组织企业开展市场调研和交流活动，促进企业之间的信息共享和合作；在纠纷调解方面，党组织可建立纠纷调解机制，当企业发生纠纷时，调解小组及时介入了解纠纷并依据法律法规和企业规章制度进行调解，营造和谐稳定的市场环境。在金融支持方面，党组织可与金融机构合作，向金融机构推荐优质企业，还可以组织开展金融知识培训和讲座，引导企业合理运用金融工具解决企业融资难题。

此外，建立科学有效的考核机制也是推动党建功能提升的关键，可将党组织作用量化为战略参与、创新推动、风险化解等指标，使党建成果从“软指标”转变为“硬数据”。其中，战略参与指标包括将党组织参与企业重大决策的次数、提出的有效建议数量、对企业战略规划的贡献程度等，创新推动指标包括党组织推动企业技术创新的成果、开展的创新活动次数、培养的创新人才数量等，风险化解指标包括企业重大风险事件数量、风险预警的及时性和准确性、制定风险应对措施的有效性等[8]。

（二）打造“政企社联动”的可持续生态

若要解决资源短缺问题，需构建多方协同的共生机制，在资金保障层面积极探索“财政引导 + 企业共建 + 社会参与”的多元化筹资模式，由政府设立专项基金，对积极开展技能培训、提供公益服务的企业给予适当的财政补贴，同时鼓励龙头企业与政府共建党建活动中心、共享培训资源等，以此为中小企业提供有力支持。还可以动员社会组织参与其中，鼓励他们积极捐赠报刊书籍、设备物资等，形成全社会共同关注和支持非公党建的良好氛围 [9]。在人才队伍建设方面，可实施“党务工作者职业化”工程，由政府出面购买服务和企业轮值派驻等方式为中小企业配备专职党建指导员，提升党务工作的专业性和实效性；还要充分利用现代信息技术开发数字化培训平台，实现随时可学、学即能用的培训目标。

此外，资源整合的关键还在于打破部门壁垒，建立跨区域、跨行业的资源共享网络。例如，广东自贸区试点的党组织利用党建基金的支持，成功建成了共享直播间、人才公寓等设施，形成“党建搭台、企业唱戏、群众受益”的良好格局，既有效降低了企业党建成本，还能实现党建工作与企业发展的互促共赢。

（三）重塑“双向赋能”的政企互动关系

政企关系的异化根源在于党建在企业中被曲解为一项行政任务，脱离了企业自身发展的内在需求，破解这一难题的关键在于构建一套“政府服务企业、企业反哺社会”的价值共生体系，将政府的角色从“管理者”转变为“服务者”，可推行“企业点单—党委派单—部门接单”的新型服务机制，企业根据自身发展需求提出具体问题或服务诉求，由政府选拔一批政治素质高、业务能力强的党员干部担任“红色管家”企业，他们深入企业一线，对企业提出的问题进行梳理和分类，为企业提供全方位、一站式的服务。

同样，企业发展的内生动力是推动党建工作的关键，为激发企业的内生动力，应将党建工作与企业员工的职业发展、企业的信誉紧密结合起来，如开展“党员身份亮化行动”“党员先锋岗评选”等活动，让党员在企业中亮明身份，发挥先锋模范作用，并规定党员在同等条件下优先晋升管理岗位，为党员提供更多的发展机会和平台，让他们在实践中得到锻炼和提升，激发广大党员的工作积极性和主动性 [10]。同时，还需构建“党建信用评价体系”，在贷款额度、政府采购、评优评先等方面对党组织健全、党员作用突出的企业给予政策倾斜，形成“党建好、信誉高、发展顺”的正向激励机制，引导企业主动加强党组织建设。

此外，企业还承担着一定的社会责任，政府应引导企业利用党建平台履行社会责任，如组织企业党员参与社区治理、鼓励企业资助贫困学生、引导企业参与光伏扶贫项目等乡村振兴行动，让企业在奉献社会的过程中提升自身的社会形象和品牌价值，促进政企之间的合作与共赢，最终实现政企“同心同向、共荣共生”的良好局面。

四、结语

在非公有制经济组织党建工作未来的发展中将肩负着更加重大的使命，党建工作唯有与时俱进、不断创新与完善才能满足非公有制经济组织发展的新需求，特别是实施“党建嵌入业务”的实效化机制、打造“政企社联动”的可持续生态以及重塑“双向赋能”的政企互动关系等突破路径，使党在非公有制经济领域的政治引领力和组织凝聚力将得到进一步增强，也能推动企业在追求经济效益的同时更加注重社会效益的实现，为社会治理创新和经济高质量发展提供强有力的支撑作用。

参考文献

[1] 葛若凡. 非公有制经济组织开展思想政治工作的价值意蕴及实践路径 [J]. 中共石家庄市委党校学报 , 2024, 26 (06): 26-29.

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[3] 王兴兵. 非公有制经济组织党建工作的有效途径——金塔县非公经济党建工作探索实践 [J]. 现代企业 , 2023, (07): 83-85.

[4] 郭玉玉 , 马春雨 . 新时代非公有制经济组织党建现状及实践创新——以内蒙古东源科技有限公司为例 [J]. 现代企业 , 2023, (04):79-81.

[5] 杨毅. 新时代加强和改进非公有制经济组织中党建工作的几点思考 [J]. 特区经济 , 2022, (08): 83-86.

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[7] 凝聚“小个专”经济组织力量促进非公有制经济健康发展—全国市场监管系统“小个专”党建工作会议在河南召开 [J]. 光彩 ,2021, (01): 60.

[8] 管策, 方玲, 范文虎, 等. 非公有制经济组织党建工作新思路 [J].经济师 , 2020, (11): 234+236

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[10] 郭为桂 . 在结构与行动之间 : 非公有制经济领域党的组织力成长略考 [J]. 长白学刊 , 2019, (01): 8-15.