基层纪检监察监督“最后一公里”堵点破解研究

一、引言

基层纪检监察监督是党和国家监督体系的重要基础环节，对于维护群众利益、推进基层治理、确保党的方针政策在基层有效落实具有关键作用。然而，在实际工作中，基层纪检监察监督存在诸多“最后一公里” 的堵点问题，导致监督工作难以有效覆盖、精准发力，影响了基层政治生态建设。深入研究这些堵点问题并寻求破解之道，是当前基层纪检监察工作亟待解决的重要课题。

二、基层纪检监察监督“最后一公里”的堵点分析

（一）制度执行存在漏洞

在国有企业特别是电力企业内部管理实践中，部分基层纪检监察制度存在与实际脱节的情况。例如，某供电企业对业扩报装环节的廉政风险防控，缺乏对客户回访、异常工单核查等具体操作细则，导致基层执行时标准不一，存在个别员工利用制度漏洞，违规收受客户礼品等问题，影响企业廉洁形象与经营秩序。

（二）监督资源与任务失衡

当前，基

层纪检监察工作普遍面临监督力量与监督任务不匹配的现实困境。一方面，基层纪检监察队伍普遍存在专业监督人员数量少、业务能力不足、实战经验有限的问题，难以支撑日益繁重的监督任务。而另一方面，这些专职干部还经常被上级纪检部门抽调参与专项巡察、审查调查等任务，造成基层纪检监察工作“人手更紧、计划难保”。这种监督资源配置与实际任务之间的结构性失衡，已经成为制约基层监督效能提升的重要瓶颈，需要通过优化队伍建设、明确职责权限、强化统筹协调等措施加以破解。

（三）监督方式较为单一

1. 被动监督为主

当前基层纪检监察监督多以被动接受群众举报、上级交办任务等方式开展，主动发现问题的能力不足。缺乏对基层权力运行的常态化、动态化监督，无法及时发现和纠正基层干部在工作中的苗头性、倾向性问题。

2. 信息化应用不足

在信息化时代，基层纪检监察监督手段相对落后，信息化应用程度较低。未能充分利用大数据、互联网等技术手段，整合监督信息资源，难以实现对基层权力运行的精准监督和有效预警。

（四）监督对象复杂性高

1. 基层干部素质参差不齐

基层干部队伍庞大，人员素质差异明显。极个别基层干部政治意识、纪律意识淡薄，对党纪国法缺乏敬畏之心，在工作中存在以权谋私、滥用职权等行为。同时，一些基层干部法治观念不强，对政策法规理解不透，容易出现违规操作的情况。

2. 利益关系错综复杂

基层社会关系紧密，人情往来频繁，部分基层干部在工作中受到亲情、友情等因素的干扰，导致监督工作难以有效开展。 ^[1] 此外，基层一些重点领域，如工程建设占地赔偿、青苗赔偿等，涉及多方利益，利益关系复杂，增加了监督的难度和阻力。

三、基层纪检监察监督“最后一公里”堵点的破解策略

（一）强化制度执行监督与落实

电网基层纪检监察机构聚焦中央和网省公司层面纪检监察制度的严格执行，定期开展制度执行情况专项检查，重点核查资金使用、设备采购、工程项目管理等关键领域，及时发现制度落实中的偏差和问题。纪检监察机构推动问题整改，确保监督措施精准有效，消除制度执行盲区。建立制度执行跟踪问效机制，实现对整改落实的闭环管理，保障各项制度在基层电网单位落地生根。电网基层纪检监察机构利用电网信息化平台，结合大数据分析，监控制度执行动态，识别潜在风险，提升监督智能化水平。强化对重点环节的动态监控，防范廉政风险和安全隐患，确保电网运行安全与清廉。强化基层纪检队伍建设，增强监督力量和专业水平，为制度执行提供坚实保障。通过强化制度执行监督与落实，推动电网纪检监察工作深入发展，维护电网安全稳定和廉洁运营。

（二）优化监督资源配置与任务匹配机制

基层纪检监察工作长期面临人手紧张、任务繁重的现实矛盾，监督资源与监督需求不匹配问题较为突出，直接影响监督质效与覆盖面。为有效缓解这一问题，应推动纪检监察力量持续向基层延伸，补齐监督链条的末端环节。要整合各类监督资源和监督力量，统一管理、合理分工，形成资源互补、上下贯通的监督网络体系。充分运用“问题发现、跨部门协作、上下联动、整改落实、成果运用”五项机制，促进各类监督在信息、资源、力量、手段、成果上有机贯通、相互协调、形成合力。同时，加强与纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督等各类监督贯通协同，确保违规经营投资问题得到及时、有效处理，防止问题“空转”和屡查屡犯，防范和化解经营投资风险，维护电网资产安全。同时，应探索区域协作与交叉监督的运行机制，打破原有辖区壁垒，调动相邻兄弟单位、不同片区之间的互助力量，增强监督的独立性与专业性。通过合理配置监督资源、优化任务匹配模式，能够有效提升基层纪检监察组织的履职能力和管理水平，增强监督工作在基层落地见效的精准性和可持续性。

（三）创新监督方式方法

1. 强化主动监督

建立常态化监督机制，加强对基层权力运行的日常监督检查。定期开展专项监督检查，聚焦群众反映强烈的突出问题和重点领域，主动发现问题线索。建立基层干部廉政档案，对干部的日常表现、廉洁情况进行动态记录，及时掌握干部的思想和工作动态。

2. 推进信息化监督

加大信息化建设投入，开发和应用基层纪检监察监督信息平台。整合信访举报、财务数据、业务平台数据等信息资源，实现监督信息的互联互通和共享共用。利用大数据分析技术，对监督数据进行深度挖掘和分析，及时发现异常情况和问题线索，提高监督的精准性和有效性。[3]

（四）破解监督对象难题

1. 加强基层干部教育管理

加强对基层干部的思想政治教育和廉政教育，提高干部的政治意识、纪律意识和法治观念。通过开展廉政讲座、警示教育等活动，引导干部树立正确的权力观和价值观，增强干部廉洁自律的自觉性。同时，建立健全基层干部考核评价机制，对干部的工作业绩、廉洁情况进行全面考核，激励干部担当作为。

2. 构建多元监督体系

充分发挥群众监督、舆论监督等社会监督力量的作用，构建多元化监督体系。拓宽群众举报渠道，优化网络举报平台，方便群众反映问题。发挥党支部书记、纪检委员“近距离”监督的优势，夯实责任，紧盯廉洁风险高的事项，加强关键岗位人员的监督力度，切实让权力运行处于监督之下。

四、结论

基层纪检监察监督“最后一公里”堵点问题的存在，严重制约了基层纪检监察工作的有效开展。通过完善制度建设与执行、加强人员队伍建设、创新监督方式方法、破解监督对象难题等一系列举措，可以有效打通基层纪检监察监督的“最后一公里”，提升监督效能。在今后的工作中，应持续关注基层纪检监察工作中出现的新问题、新情况，不断探索创新，推动基层纪检监察工作高质量发展，为国有企业持续高质量发展提供坚强的纪律保障。

参考文献

[1] 郑雨莎 , 李卓瑶 . 强化基层监督纪检监察就在群众身边 [N]. 雅安日报 ,2025-02-26(001).

[2] 郭旭光 , 李静 . 以基层监督实效让群众获得感成色更足 [N]. 洛阳日报 ,2025-01-17(002).

[3] 刘慧中 . 基层纪检监察与村务监督有效衔接研究 [D]. 内蒙古大学 ,2024.

[4] 林玲 . 高校基层党组织纪检委员监督现状及质效提升对策 [J].宁德师范学院学报 ( 哲学社会科学版 ),2024,(02):187-191.

[5] 朱美霖 . 基层纪检监察干部监督效能的影响因素与提升路径[D]. 西南大学 ,2024.