高职院校的二级预算编制及方案的研究

高职院校实行二级预算管理体系，主要为了能积极调动二级学院的自主管理意识和创新意识，提高资金使用效益，将有限资金用在二级学院建设发展的刀刃上，对于提高二级学院教学能力和教学质量，加快二级学院的基础建设和实验室建设，完善二级学院师资队伍建设，合理分配二级学院绩效等起到推动作用，这样能加强二级学院的整体凝聚力，提高二级学院的专业生存、专业生态、专业发展、专业学生分配的总休水平。

一、高职院校二级预算编制现状

（一）高职院校二级预算编制依据标准不一

高职院校的二级预算编制没有统一标准规定，有的高职院校的二级学院预算编制是根据学校自身资金使用特点及财务制度规定而设置的预算编制方法；有的高职院校的二级学院预算编制是吸取其他院校预算编制经验来规定预算编制方法；有的高职院校的二级学院预算编制是效仿本科院校或其他事业单位的预算编制方法，没有规范好预算编制标准，编制的二级学院预算达不到预算控制目的。

（二）高职院校二级预算编制方案下达不及时

高职院校总预算编制采用内部“二上二下”的管理方式，根据主管教育部门要求及财政部门意见编制财务预算，比如我校按到上级部门通知就已经到十月了，具体预算编制方案经校领导研究等行政程序，一般要到年底了，二级学院在编制预算时间上不充分，并且二级学院在预算编制方面没有财务人员，二级学院的管理层也是摸着石头过河，根据学校财务部门下达的预算要求编制二级学院预算，只是为了完成预算编制工作任务，减少了学校财务部门的工作量，预算编制过程对预算项目不太认真审定，没有充分意识预算编制的意义和重要性。

二、高职院校二级预算编制实施未到位情况的分析

（一）对二级预算编制未给予重视和统一认识

从学校管理层面来看，对于“预算”两个字的理解觉得很深刻，但停留在字面理解上，主要是对学校预算资金收入和支出使用的总休考虑，也就是做到“心中有本账”。而对于预算编制规定及预算编制方法等是不关心的，认为本就是财务部门的日常工作，而管理层更没意识到预算编制时间和预算编制方法的重要性，其可以影响到预算编制质量和预算实施过程及结果。

（二）对二级预算编制未加强培训和统一规划

学校下属二级学院有几个，编制预算要做到校内口径统一，应该要根据校内预算目标来编制二级学院预算，统一好预算科目规划和预算内容，以增加与校总体预算的契合度，但缺乏对二级学院的预算编制注意事项及预算方案方法等有针对性培训沟通。因此加强预算编制培训很重要，并且参加预算培训的人员要进行规定，特别要求二级学院管理层参加，从二级学院管理层抓起，逐步让全员意识到预算的重要性。

（三）对二级预算编制未确认预算编制方法

目前财政管理部门还一直延用滚到预算编制方法，未采用其他预算编制方法，但学校应根据自身情况以及内部预算管理特点，可采用适合学校内部预算管理的预算编制方法，便于加强预算资金管理，提高预算资金使用效率，能将预算资金使用在点上，产生明显的经济效益。比如我校二级预算编制只是下达预算目标，让二级学院根据学校下达的预算内容进行预算分解后上报学校财务部门进行汇总，无法实现弹性预算，不利于二级学院发展。

三、制定二级预算编制及方案的措施和想法

（一）加强预算编制重要性统一思想认识

学校财务管理部门收到上级主管部门编制预算通知，在取得学校管理层统一认识意见后，应加快下达二级学院编制预算要求，组织对二级学院的预算编制培训，理解预算编制意义及重要性，共同讨论研究初步的预算编制内容，预算编制目标，既能实现二级学院发展的资金需要，又能使资金用在刀刃上，节约预算资金，提高资金使用效果。

（二）确认预算编制重点内容和方案

二级学院的预算编制首先要确定预算编制方案，根据二级学院的工作目标，考虑学院资源合理优化配置，保障学院教学顺利开展，参考教学工作量，合理分配绩效，提高教师工作积极性，并且从教学成本方面合理安排教学实验及办公支出等，提高教学质量。其二确定预算编制重点内容，根据学院工作重心确定预算重点项目支出及预算金额，能保证工作目标得以实现，又能节约预算资金支出，有效完成学校下达的二级学院预算编制工作任务和工作目的。

（三）确定预算编制步骤

编制二级学院预算，要确认好预算编制步骤，基本分为准备阶段、编制阶段、上报修订阶段。准备阶段主要预算编制工作的人员组成、学院基本预算支出项目和进一步发展学院的预算支出项目、学校可下达的预算资金总量等，充分讨论并论证，确定申报预算支出项目；编制阶段主要是根据确定好的预算支出项目根据预算编制要求编制好资金预算；上报修订阶段主要是预算编制完成后，需上报说明预算编制经过及所编制预算支出项目的论证情况，按学校预算编制“二上二下”的模式，及时与学校财务部门、科研部门、采购部门、后勤部门等加强沟通，说明预算编制情况，做好预算编制修订工作，最终确认好预算编制的预算支出细项。

（四）确定预算编制方法

学校根据自身发展要求及预算资金总量，采用适合学校的预算编制方法，建立合理预算体系，从学校预算层面上规定二级学院预算编制方法，二级学院预算资金只是针对预算收支来考核学院的效益，从成本支出考核学院的管理，因此二级学院应采用零基预算，根据学校财务部门下达的预算资金来设置具体预算项目，主要有实验设备预算采购支出、实验耗材预算采购支出、教师绩效支出、公共管理支出（水电费、差旅费、办公修理费、办公用品费等）、设备维修费、办公设备采购支出、教师科研支出、教师培训支出等，以能完成学院的教学任务、科研任务为出发点，论证有必要支出的预算项目，以实现加强师资力量，调整师资结构，提高教学质量为目的，合理安排预算资金。

作者简介：吴香书（1972 年—），男，汉，福建省福州市，高级审计师，研究方向：财务与审计