呼和浩特市打造“北疆枫桥”品牌的实践路径与成效分析

关键字：法治首府；矛盾纠纷化解；基层社会治理

一、背景

推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标之一。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，通过法治可以实现国家治理的制度化、规范化、程序化，提高治理效率和公信力。在社会治理体系中，法治保障同样也是关键一环；在自治、法治、德治“三治结合”机制中，法治是关键节点。而新时代“枫桥经验”则是社会治理法治化的最佳注脚。[1] 近年来，内蒙古自治区政府积极践行“枫桥经验”，聚焦于如何依法行政，建设法治政府。而呼和浩特市作为内蒙古的首府城市，立足边疆首府城市的地域特点、人文特色以及社会发展需求，积极探索打造具有本土特色的“北疆枫桥”模式。这一模式不仅是对“枫桥经验”的传承与创新，更是推动呼和浩特市法治首府建设、提升社会治理效能、维护社会和谐稳定的关键路径。

二、呼和浩特市打造“北疆枫桥”的实践探索

呼和浩特市作为首府城市在深入贯彻依法治市战略进程中，全力打造“北疆枫桥”品牌，为法治首府、法治政府、法治社会一体建设增光添彩，开展了一系列卓有成效的工作。

（一）枢纽集成：调解专区激活“一体四翼”效能

呼和浩特市司法局以专业化、规范化为目标 ， 在全市 91 个综治中心设立“一站式”调解专区，这是落实“北疆枫桥”经验的重要抓手。通过整合医疗、物业、金融等领域的84 个行业性专业性调解组织，组建了一支由 386 名行业专家、法律工作者组成的高素质调解队伍。建立了“统一受理、分类流转、联动调处”的工作机制，有效解决了群众在矛盾纠纷解决过程中面临的“多地跑、多地问、多地等”问题。这一举措以综治中心为“主体”，统筹协调人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解“四翼”力量，实现资源整合与服务集成。

同时，司法局通过“矛盾类型热力图”分析，动态调整调解员配置，将住建系统法律顾问派驻到物业纠纷高发区域，将妇联心理辅导团队引入家事调解流程，使调解成功率从 2023 年的 68% 提升至 2025年上半年的 85% 。

（二）司法前移：法官派驻发挥“四维五治”作用

呼和浩特市法院系统创新“法官驻点综治中心”机制，通过派驻专职法官入驻市、区（县）两级综治中心，发挥“四维五治”作用：即从法律、社会、心理、技术四个维度出发，聚焦“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”方向。将司法资源前置到基层治理环节，既为调解工作提供专业法律支撑，也通过“诉前调解+ 司法确认”模式，提升调解协议的法律效力，减少诉讼增量。2025年上半年累计完成司法确认案件 1200 余件，平均办理周期从 7 天压缩至1 天。此外，法官定期开展“以案释法”讲座，覆盖社区、企业、学校等场景，累计举办 120 场，普法受众超 5 万人，增强了群众的法治意识。

（三）协同联动：诉调对接实现“多元共治”局面

为打破部门壁垒，呼和浩特市推动司法、公安、人社、住建等12 个职能单位建立“诉调对接协同机制”。线上通过各部门业务系统互联互通，线上协同配合发挥职能优势调解矛盾，实现矛盾纠纷信息共享、案件流转；线下在综治中心设立联合接待窗口，由多部门轮值或联合接访，针对复杂矛盾开展“诉调对接联席会”，推动“调解优先、诉讼断后”的分层解纷模式落地。2023 年以来通过该机制化解矛盾纠纷占比达 62%^[2] 。

（四）服务延伸：代办制度打通“最后一公里”

针对行政复议申请“流程繁、跑腿多”的问题，呼和浩特市在综治中心、政务服务大厅设立行政复议代办点，配备专职联络员，为群众提供“材料代交、进度代查、结果代领”等服务，这是呼和浩特市便民服务的创新举措。代办点通过“就近受理、网上流转、限时反馈”

模式，将行政复议服务延伸至基层。群众可就近提交复议申请，由司法所初审后转交市局，流程从原来需要 10 项材料精简至 5 项，代办点平均办理周期为 3 个工作日，较传统模式缩短 60% 。全市共设立47 个代办点，其中34 个位于乡镇一级，惠及 50% 的农村居民。

图 呼和浩特市“北疆枫桥”流程图

三、现存问题

呼和浩特市落实“北疆枫桥”经验的实践已初见成效：2025 年上半年，综中心累计化解矛盾纠纷 1.2 万起，诉讼案件量同比下降22% ；群众对基层治理的满意度从 2023 年的 72% 升至 81% 。[3] 然而，仍需针对现存问题进一步优化。

（一）法治资源与基层治理需求精准对接不足

当前呼和浩特市的法治资源配置仍以“自上而下”的行政推动为主，缺乏对基层需求的精准研判：一方面，资源分配不均，市、区（县）级综治中心法治资源例如专职调解员、驻点法官等专业人员相对集中，而乡镇（街道）、社区（村）层面资源薄弱，部分偏远社区甚至无专职调解员；另一方面，资源供给与需求错位，基层高频矛盾集中在物业纠纷、邻里矛盾、养老服务争议等领域，但现有调解力量多为“通用型”，缺乏熟悉物业法规、养老政策的专业化人才，导致部分矛盾“调解不彻底、群众不满意”。

（二）线上治理平台分散且群众利用率偏低

为推进“智治”支撑，呼和浩特市各职能单位分别搭建了线上平台，如新城区推出新法“枫”景 e 平台、赛罕区打造“智慧诉讼服务平台”、综治中心“网格信息系统”。与此同时也造成“多而散、互不通、知晓低”的问题。一是平台功能重叠且数据不互通，群众需下载多个APP、注册多个账号才能办理不同业务，操作门槛高；二是宣传推广不足，据调研，仅 31% 的社区居民知晓本地线上调解平台，且老年人、低收入群体等重点人群的使用率不足 15% ；三是平台功能与群众需求适配性差，部分平台仅支持“矛盾上报”，缺乏进度查询、结果反馈等闭环功能，导致群众“不愿用、不信任”。

（三）群团力量与“乡贤”作用未充分发挥

基层矛盾纠纷多元化解的“社会化”程度不足，是呼和浩特市“北疆枫桥”建设的短板。一方面，工会、共青团、妇联等群团组织参与基层矛盾纠纷化解的渠道不畅通，多停留在“配合协助”层面，未形成与综治中心、司法部门的常态化联动机制，其在劳资维权、青少年矛盾、家庭纠纷等领域的专业优势未被充分激活；另一方面，“乡贤”资源挖掘不足，呼和浩特市各旗县、街道拥有大量退休干部、老党员、行业能手、道德模范等乡贤群体，但尚未建立系统化的遴选、激励、参与机制，乡贤在“邻里调解、政策宣传、家风教化”等方面的作用几乎未体现，基层治理仍以“行政力量为主、社会力量为辅”的单一模式。

四、提升呼和浩特市“北疆枫桥”建设的对策建议

针对上述问题，需从“资源匹配、平台整合、社会协同”三个维度发力，构建更精准、更高效、更多元的基层治理体系。

（一）构建“需求—资源”精准匹配机制，优化法治资源配置

法治资源与基层需求的“错位”是矛盾化解效能不足的核心，需建立“需求摸排、资源调配”的顺应机制。建立基层需求常态化调研机制，由综治中心牵头，联合街道（乡镇）、社区（村）网格员，每季度开展基层矛盾纠纷调解需求的大摸排，重点聚焦“矛盾类型、高发领域、群众诉求”三大维度，通过入户走访、座谈会、线上问卷等方式，形成“需求清单”，并动态更新；同时，针对边疆民族地区特点，增设民族语言服务需求、牧区矛盾类型等专项调研，确保需求摸排覆盖汉族、蒙古族等多民族群众。搭建法治资源动态调配平台，整合全市法官、检察官、律师、调解员、公证员等法治资源，建立法治资源库，按专业领域、服务区域进行分类标注；结合“需求清单”实行“精准派单”，例如：针对某社区物业纠纷高发问题，从资源库中调配熟悉《物业管理条例》的调解员驻点；针对牧区草牧场纠纷，派遣懂蒙古语、熟悉草原法的律师参与调解，实现“哪里有需求，资源就到哪里”的目标。

（二）整合线上治理平台并强化宣传推广，提升群众使用效能

线上平台的“多而不聚”是制约“智治”水平的关键，需通过“整合功能、优化体验、广泛宣传”提升群众利用率。打造“一站式”线上治理总平台，将现有的多个平台的核心功能，集合到“蒙速办”APP，实现一网登录、多业务办理。同时，优化平台功能与使用体验。针对对老年人、牧区群众等“数字弱势群体”，增设语言切换、语音播报等功能，同时简化操作流程增加结果反馈功能，群众可通过平台实时查询调解进度，调解结束后可在线评价。除此之外，还要多渠道强化平台宣传推广。构建“线上 + 线下”立体宣传体系。线上通过呼和浩特市融媒体中心、社区微信群、短视频平台，发布平台操作教程、典型案例。线下在社区公告栏、政务服务大厅、超市等场所张贴宣传海报，组织网格员、志愿者入户指导老年人操作；针对企业、学校等重点单位，开展宣传活动提升平台知名度与使用率。

（三）健全群团参与机制与乡贤引入机制，拓宽基层治理主体

基层矛盾化解的“社会化”不足，需通过“激活群团组织、挖掘乡贤力量”破解。建立群团组织常态化联动机制，明确工会、共青团、妇联、残联等群团组织的基层治理职责，由综治中心牵头召开会议，通报矛盾纠纷类型，分配专项任务。同时，在综治中心设立专门的群团服务窗口，由群团组织轮值办公。”构建“乡贤 + 基层治理”长效机制。精准挖掘乡贤，由街道（乡镇）、社区（村）牵头，挖掘退休干部、老党员、道德模范、蒙古族文化传承人等乡贤资源，建立乡贤人才库；搭建参与平台，在社区（村）设立“乡贤议事会”，乡贤可参与邻里纠纷调解、政策解读、家风建设等工作。同时还可以完善激励保障，为乡贤发放聘书，开展“最美乡贤”评选活动，增强其荣誉感与参与积极性。

五、结论

这些宝贵的经验做法，不仅是呼和浩特市在基层治理法制化的创新实践，更为全面贯彻依法治市、建设现代化区域中心城市筑牢了坚实的法治根基，提供了强有力的法治保障与支撑，助力首府在法治轨道上稳步前行，开启高质量发展新篇章。未来应进一步聚焦资源精准化、平台集成化、力量多元化，为新时代民族地区治理法治化提供可复制的“呼市样本”。

参考文献：

[1] 赵聚军 ， 庞尚尚 . 新时代推动基层矛盾治理现代化的现实样态与实践机理 [J]. 河海大学学报 （ 哲学社会科学版 ），2025，27（02）：74-85.

[2] 2024 年度呼和浩特市综治中心年度报告

[3] 呼和浩特市 2025 年基层矛盾纠纷化解白皮书

作者简介：

第一作者：徐天坛（2000 年—），女，汉族，内蒙古包头，大学本科，基层治理。

第二作者：卢笑（1993 年—），女，汉族，内蒙古呼和浩特市，硕士研究生，公共管理。

第三作者：张玉娜（1995 年—），女，汉族，内蒙古乌兰察布市，大学本科，会计教育。