以数智化多元理念赋能党建引领基层治理行动

数字时代浪潮背景下，智能技术逐渐席卷社会生产生活各个角落，基层治理正经历翻天覆地的变革。基层治理作为国家治理的“神经末梢”，治理效能高低，很大程度上关系广大群众的安全感、幸福感，对夯实党组织执政根基具有重要作用。坚持党建引领基层治理，属于我国基层治理体系建设的核心原则，本质目标在于回应群众诉求，整合各方力量消除社会矛盾冲突，助推基层治理体系现代化转型发展。但随着社会结构日趋复杂化，面对群众多元需求，仅凭常规的基层治理模式已难以满足实际需求，暴露出协同不足、资源分散等问题。如何在海量信息中精准定位民生痛点，促进党组织引领在基层治理中的贯彻落实，突破部门数据孤岛等问题，都在渴求着治理理念和技术的革新升级。实际上，数智化多元理念的诞生，为解决这些问题带来了新的思路和方法。因此，数智化多元理念强调在人工智能、大数据等技术手段支撑下，促进多维度融合、多主体协同以及多治理场景应用，赋能党建同时，进一步强化党组织在基层治理中的协调统筹能力，最终建构起更有温度、有韧性的基层治理生态，对于提升国家治理效能具有重要意义。

一、建立智慧党建平台，坚持党组织核心引领

数智化时代背景下，建立智慧党建平台，已成为提升党组织基层治理引领作用的关键手段，致力于突破党建工作时空限制，在数字化、智能化技术赋能下，使党组织基层工作开展更加透明、高效、规范，全方位提高党组织战斗力和引领力，助推基层治理现代化转型升级[1]。全国各地在组建智慧党建平台中投入了大量资源和精力，已经取得了较为斐然的实践成果。例如，某市街道推出的“荣光红”智慧党建平台，正是数字化赋能党建的具体表现。荣光红智慧党建平台功能多样，主要涉及党员阵地、VR 看荣光、党建联盟等板块。党员在智慧党建平台上，除了线上参与组织生活外，还可掌握街道社区动态，线上便捷的缴纳党费，了解党组织活动。智慧党建平台涵盖了 12 个板块，点击老小微服务，街道可根据特殊群体需求提供家庭教育课程等信息，在平台上还可以整合慈善力量，主动参与到社区治理，更好的建设“幸福小区”“幸福驿站”。为了助力荣光街道打通服务基层党建工作“最后一公里”，中国农业银行支行相关责任人强调新时期应大力推动“互联网 + 党建”创新，顺应新时代党建工作趋势，充分发挥信息化、数字化技术优势创新党建工作，实现基层党建方法、方式与现代网络信息技术深度整合，从而建造“荣光红”智慧党建平台。这种方式能有效解决基层党建工作的痛点问题。未来该银行还将进一步完善党建联动长效机制，持续深化数字赋能基层党建进程，推动更多品牌与“荣光红”建立深度合作关系[2]。

同时，该地区的其他行政区在智慧党建平台建设中统筹规划，增加资源投入，建成了数字化基层治理指挥中心，形成了一个中心 + 三个平台 +N 个系统的智慧化管理体系。该体系有机整合了社会保障、党建以及综合治理等工作，线上推行“三民工程”数字化应用，使得人、户、房数据上传到云端，为精准化治理提供丰富、扎实的数据支撑；线下组织“三色”精准管理，定期组织“敲门行动”，及时、全面掌握基层情况 [3]。通过“三民工程·党建统领基层智治”深度开发，可面向广大基层群众，支持群众需求“一键上传”，后台即可自动化流转，将群众需求输送到相关部门，从而实现问题的精准、高效解决。另外，依托“新时代 e 支部”移动端，该地区上半年累计线上组织主题当日活动 1.2 万场次，覆盖了 28.6 万人次党员。在党员流动管理方面，借助云端课堂可实现 95.7% 的流动党员常态化参与党组织生活。

通过此类智慧党建平台建设，使得党组织引领作用得到进一步强化。一方面，智慧党建平台建设打破了时空限制，为党组织与党员、群众便捷沟通搭建了桥梁，党组织能够精准、快速传递政策方针，及时收集、反馈党员、群众意见看法，高效互动下提高党组织在基层治理的号召力。另一方面，依托智慧党建平台数据分析功能，便于党组织深入基层，精准洞察、定位基层治理难点、痛点，制定针对性的改进策略，在优化配置资源、持续提升基层治理效能同时，充分发挥党组织的核心引领作用 [4]。

二、数据融合共享，突破信息壁垒限制

党建引领基层治理进程中，关于数据的收集、融合与共享至关重要，直接关乎基层治理效能提升。以往部门之间相互独立，数据共享程度不够足，以至于基层治理工作经常陷入决策片面以及重复劳动等现象。因此，新时期打破信息壁垒界限，促进数据大范围融合共享，已然成为推动基层治理精准、精细化发展的必经之路。没有规矩，不成方圆，应建立统一的数据标准，突破数据信息比列。组织相关部门和工作人员，联系基层治理需求制定统一、合理的数据采集标准、分类标准，确定各类数据定义、采集频率、采集范围等要求，实现不同来源和不同部门数据无缝衔接。例如，人口数据采集方面，统一身份证号，规范姓名、年龄、性别等数据录入格式，实现各部门采集数据统一传输和共享。

在数据融合共享领域动作频繁，实践中取得了丰硕的成果。例如，在数据融合共享工作中，持续深化探索综合服务平台建设，运用大数据技术搭建横纵向联通的部门信息系统[5]。该平台立足于基层综合治理网格中心，整合信息查询、指挥调度、考核监督以及督办反馈等功能于一体，进一步拓宽了智慧治理覆盖范围。平台实际运行中，将群众主动求助、12345 投诉以及各部门转办案件等信息统一汇总，实现部门信息及时传输、共享，在解决信息孤岛问题方面取得了理想成果。同时，平台通过精心设计矛调沙盘、矛调办理、矛调登记以及全域矛调几个模块，根据不同部门汇总的案件将其细化分类，具体涵盖了 18 大类。具体的治理信息以图表可视化呈现，在此基础上有计划、针对性治理，在各方力量有效调配下，真正实现数据驱动的基层治理现代化和精准化发展。

在相关部门支持下，大力建设综治中心，该机构集合了信访局、政法委、公安以及市监等机构力量，形成了及时响应、部门联动的工作体系。依托智能信息平台，多方整合部门数据信息，可为社会矛盾纠纷治理提供扎实、可靠的数据支持。居民在平台上除了线上咨询法律问题外，还可在平台上模拟诉讼，寻找最优调解、诉讼路径，为居民提供“一站式”服务通过便捷、高效的治理服务，收获了广大群众的高度赞赏。为了持续提高旅游服务质量，消减市场矛盾纠纷，文化市场综合行政执法支队联合文旅局、旅游协会等机构，在社会治理综合服务中心组织旅游纠纷专题调研活动，通过各方资源整合、数据共享，开辟多元调解路径，支持“旅游纠纷”一站式解决。基于数据融合共享，可及时反馈基层情况，做出合理的决策部署，促进数智化理念在党建引领基层治理中开花结果。

三、创新协同治理模式，形成多元合力

党建引领基层治理中，创新协同治理模式，整合社会组织、地方政府、居民以及企业等主体力量，是治理效能提升的核心路径之一。以往社会治理各主体缺乏有效沟通、协作，治理资源分散，无法有效解决基层治理的综合性问题。因此，数智化多元理念赋能党建引领基层治理，建立高效、协同治理模式，有助于各主体资源优势互补，助推基层治理朝着协同共治方向过渡转变。

建立智能决策支持系统，为基层治理服务模式优化改进提供技术支撑。智能决策系统坚持党建引领，多方整合基层治理中的民生诉求、人口信息以及公共服务等资源数据，并运用大数据和人工智能技术对海量数据深度挖掘、处理，提炼有价值信息。依托该系统，党组织可打破传统依托主观意识和经验决策模式的局限性，做出更符合实际情况的决策部署。以社会公共基础设施建设规划为例，智能决策支持系统能够多方整合辖区居民意见、设施历史使用数据和周边人口数量变化等数据源，综合分析后编制各类规划方案，预测方案实施效果，为党组织决策部署提供数据支持。系统还可以实施检测决策中的各项指标变化，发现偏差及时预警，促使决策真正落地，惠及基层群众。

实行精准化民生服务是基层治理服务模式建立的主要目标之一，数字政务以及智慧社区则是实现这一目标的有效载体。智慧社区建设方面，整合社会组织、社区物业以及志愿者等力量，在大数据、物联网等技术支持下建立社区服务平台。该平台支持社区居民线上反馈诉求，提供信息发布、线上保修以及活动报名等服务。党组织基于该平台全面反馈群众服务需求，面向上班族提供快递代存服务，面向老年人提供健康监测服务，通过面向不同人群提供不同服务，可有效提高服务精准水平。而且平台还可以实时监控社区环境和安全，第一时间发现问题和解决问题，创设舒适、安全的社区环境。例如，某市地方社区搭建的“江亭聚善”慈善凉亭，由小区单元长、网格长、楼栋长三方联动，收集社区居民建议。根据居民需求引入专业力量，在资源链接以及政策指导等方面赋能，与社区居民协商，最终围绕“江亭聚善”使用功能达成共识，即议事、休憩以及展示慈善文化几项功能。该项目由社会工作部提供机制、技术支持，慈善基金组织捐赠 11 万资金用于软硬件建设、活动开展。通过各方力量紧密协作，使凉亭建成后持续发挥应有作用，充分展现了多元主体协同治理的魅力。

数字政务依托数智化平台，加强部门协作交流，下沉各类政务服务项目到基层，支持群众线上一网通办，减少前往部门实地的次数。基层党组织需要发挥引领作用，优化部门服务流程，突破部门之间数据壁垒界限，面对居民办理营业执照、医保、身份证或是社保等热门业务，支持一站式服务。而且就业、税收优惠政策等各项政务服务数据信息精准推送、共享，符合条件的个人或企业可便捷的获取信息，提高政务服务针对性和实效性，带给群众更为优质的服务。

除此之外，为了促进党建引领下基层治理水平稳步提升，应高度重视数据信息安全保障，防范技术风险。因此，党建引领下建立分级分类数据管理机制，编制基层治理数据资产清单，依据信息敏感程度分级保护临时性前端匿名化和后端加密双重安全保障技术，为数据采集、存储和传输全过程提供安全保障。

这一系列实践充分证明了党建引领的积极效能，通过数智化手段整合各方主体力量，精准对接基层群众、产业需求，为党建引领基层治理提供扎实、可靠的数智支撑，切实提升基层治理精细化水平。

参考文献：

[1] 孔凡义 . 再社会化 ： 党建引领基层治理的政党社会学范式拓展[J]. 河南师范大学学报 （ 哲学社会科学版 ）， 2025， （04）： 9-16.

[2] 杨欢 ， 方建斌 . 基层党建引领农村基层治理实践路径探究 [J]. 山西农经 ， 2025， （13）： 166-170.

[3] 刘舒 . 城市社区党建品牌创建的“形式化”困境及其治理 [J].中共福建省委党校 （ 福建行政学院 ） 学报 ， 2025， （03）： 47-55.

[4] 古鹏 ， 刘义强 . 党建整合式引领乡村治理有效的内在逻辑——基于河南省韦庄村的经验表达 [J]. 福建农林大学学报 （ 哲学社会科学版 ）， 2025， 28 （04）： 20-29.

[5] 宋纪祥 ， 汪超 . 技术统合：基层党组织引领社区应急治理的数智化赋能之道 [J]. 社会科学研究 ， 2025， （04）： 101-109.

作者简介：杨行（1995—），女，汉族，吉林省梅河口市，教师，硕士研究生，中共长春市委党校（长春市行政学院），党史党建