公路工程建设项目施工阶段工程造价管理问题及策略研究

引言

公路工程作为基础设施建设的重要组成部分，对区域经济发展和交通网络完善有着重要意义。依据交通运输部相关文件，施工阶段造价偏差应控制在批准概算的 5% 以内。然而在实际工作中，部分公路项目由于管理方面的因素，造价偏差超出了规定范围。由此可见，对施工阶段造价管理相关问题进行细致剖析，并探寻与之适配的优化策略，有助于提升公路工程投资效益，保障项目平稳推进。

1 公路工程施工阶段工程造价管理的核心问题

1.1 合同管理不规范，结算争议频发

合同作为造价管理的核心依据，部分公路项目存在条款模糊、风险划分不清、索赔条款不完善等问题，为后续结算埋下隐患。在条款表述方面，对工程量清单中“暂定项目”“综合单价包含范围”界定不明确，例如某高速公路项目合同未明确“路基清表是否包含树根清理”，施工中产生额外费用 80 万元，引发业主与施工方争议；风险分担上，多数合同将材料价格波动风险全部转移给施工方，未约定调价机制，超出施工方承受能力，导致工期延误 2 个月；索赔条款层面，对不可抗力、业主指令变更等索赔程序（如时效、证据要求）未清晰约定，某项目因征地延迟导致施工方窝工，因合同未明确索赔计算标准，最终仅赔付实际损失的 60% 。

1.2 变更签证管控失控，成本增量不可控

公路工程施工中，因地质条件变化、设计优化等需变更的情况普遍存在，但签证管理混乱易导致造价超支。主要表现为： ① 签证不及时、不完整，部分项目存在“先施工后签证”现象，如某山区公路项目因暴雨导致边坡垮塌，施工方未及时办理签证就组织抢险，事后补签时工程量无法核实，争议金额达 150 万元； ② 变更审批流程冗长，常规变更需经施工、监理、业主、设计多部门审批，流程耗时7-15 天，紧急情况下（如汛期抢险）易错过最佳施工时机，增加额外成本，某项目就因变更审批延误，雨水浸泡路基导致返工，增加成本 60 万元； ③ 变更计价依据缺失，对新增工程项目（如临时便道加固），未明确套用定额或协商单价，结算时按施工方报价核算，较合理价格高 20%-30% 。

1.3 材料价格波动应对不足，成本超支风险高

公路工程材料用量大、采购周期长，价格波动对造价影响显著。当前管理存在三方面不足：其一，价格监测滞后，依赖人工采集建材市场价格，数据更新周期长达 1 个月 / 次，难以实时跟踪价格变化，如 2023 年水泥价格月均波动 8% ，某项目因未及时调整采购计划，多支出成本 180 万元；其二，采购策略单一，多数项目采用“一次性采购 + 现场存储”模式，对于沥青、钢材等易受市场影响的材料，未采用长期协议采购或期货对冲方式，某高速公路项目在钢材价格峰值期采购 5000 吨，较低谷期多支出200 万元；其三，材料浪费严重，施工中材料损耗率超定额标准，例如沥青路面损耗率定额为 3% ，实际却达 5%-6% ，某项目因摊铺工艺不当，沥青浪费量达800 吨，增加成本120 万元。

2 公路工程施工阶段工程造价管理优化策略

2.1 合同精细化管理：明确权责，防控风险

为完善公路工程施工阶段造价管理，可从三方面着手：其一，完善合同条款表述，采用“清单项目特征 + 工作内容说明”双维度界定，如明确“路基清表包含杂草、树根清理（直径 ⩽10cm ），超出部分按签证计价”，同时对占总造价 5%-10% 的暂定金额项目，约定使用范围与审批流程；其二，优化风险分担机制，材料价格实行“基准价 + 浮动调价”模式（以施工期前 3 个月平均价格为基准，价格波动超 ±5% 时调整超出部分造价，某高速项目沥青价格上涨 25% 时借此减少成本 200 万元），不可抗力风险按“责任归属”分担；其三，规范索赔管理流程，明确索赔时效（事件发生后 28 天内提交报告）、证据要求（影像资料等）及费用计算标准（如窝工费按“人工单价 × 窝工人数 × 天数 + 机械闲置费”核算），以此避免结算争议。

2.2 变更签证流程优化：实时管控，闭环管理

为加强公路工程施工阶段造价管理，可通过建立分级审批机制、强化签证现场核实、明确变更计价依据三方面措施。在审批机制上，按变更金额分级处理，小额变更（ <50 万元）由监理和业主代表 3 天内完成审批，大额变更（ >200 万元）需设计单位参与 7 天内评审，紧急变更开通“绿色通道”，如某山区项目抢险先实施后 48 小时补手续，成本减少 40 万元；签证核实采用“三方联测”模式，运用全站仪、无人机采集数据，签证单附影像及计算书；计价依据方面，有定额按定额，无定额按“成本 + 合理利润”（利润率 5%-8% ）协商，同时建立变更造价数据库积累同类变更单价。

2.3 材料动态管控：监测预警，优化采购

在公路工程建设项目施工阶段，可通过构建价格监测体系、优化采购策略及减少材料浪费等措施来加强工程造价管理。在构建价格监测体系方面，接入“建材价格信息平台”，实时跟踪钢材、水泥、沥青等主材价格，设置价格预警阈值（如波动超 ±5% 时预警）；同时组建材料调研小组，每月实地调研当地建材市场，掌握价格趋势，如某项目通过提前预判水泥涨价，提前采购 3000 吨，节约成本 45 万元。在减少材料浪费方面，按施工进度制定材料采购计划，避免过量存储导致的损耗（如钢材锈蚀、水泥受潮）；优化施工工艺，如沥青路面采用“智能摊铺机 + 自动找平”技术，将损耗率从 5% 降至 3% ，某项目应用后节约沥青500 吨，成本减少75 万元。

2.4 施工组织优化：工期与成本协同管控

精细化施工方案设计：结合地质勘察数据优化方案，如软土路基采用“塑料排水板 + 堆载预压”工艺，避免后期沉降返工；运用BIM 技术模拟施工流程，提前发现工序冲突，某桥梁项目通过 BIM 模拟优化吊装顺序，减少机械闲置时间 15 天，节约租赁费 22.5 万元。2. 动态调整进度计划：采用“关键路径法”识别影响工期的核心工序（如桥梁桩基施工、隧道开挖），优先保障资源投入；建立工期延误预警机制，当实际进度滞后计划10% 时，及时调整资源配置（如增加施工班组、延长作业时间），某项目通过预警调整，避免工期延误 1 个月，减少额外成本 60 万元。3. 加强交叉作业协调：每周召开“多专业协调会”（施工、监理、设计、设备供应商），明确各工序衔接时间节点。

结束语

公路工程施工阶段工程造价管理以“合同为纲、变更为控、材料为核、组织为基、技术为翼”为核心，借助精细化、信息化手段攻克管理难题。实践数据显示，清晰的合同条款可减少 30% 的结算争议，变更签证闭环管理能降低 25% 的成本增量，材料动态管控可节约 5%-8% 的材料费用，信息化技术应用使管理效率提升 40% 。持续的技术创新与管理优化，将推动公路工程施工阶段造价管理朝着“精准化、智能化、协同化”迈进，为提升基础设施建设投资效益提供有力支撑。

参考文献

[1] 潘伟华，吴军 . 高速公路工程建设项目施工阶段质量管理研究 [J].运输经理世界，2022（21）：41-43.

[2] 姜洁颖 , 李婷 . 公路工程造价影响因素与全过程控制措施探究 [J].建材发展导向 ,2025,23(08):67-69.

[3] 刘安宁 . 公路工程造价管理标准化与信息化路径 [J]. 运输经理世界 ,2025,(10):38-40.