互联网涉烟监管：新态势下的难点问题及解决方案剖析

一、引言

烟草行业受严格监管，但互联网发展使涉烟交易线上化，更复杂隐蔽，扰乱市场、造成税收流失、威胁公众健康，案件增多金额增大，研究监管难点与方案意义重大。

二、互联网涉烟监管的新态势

（一）交易平台私域化

传统电商平台管控涉烟交易，涉烟交易转向私域平台，如小众社交群组、自建网站，其封闭隐蔽，不法分子通过熟人介绍等交易，用加密通信和隐蔽支付，增加监管难度。

（二）涉烟产品新型化

电子烟等新型涉烟产品涌现，外观功能不同，部分以“健康”吸引青少年，商家伪装逃避检查，成分危害评估复杂，带来新挑战。

（三）线上线下融合化

涉烟违法呈线上线下融合趋势，线上发布信息、交易洽谈，线下存储配送，线上引流线下交易或物流寄递，难全面打击。

三、互联网涉烟监管的难点问题

（一）法律滞后导致打击难度大

当前，现行的法律法规在应对互联网涉烟问题时显得明显滞后，难以有效覆盖新兴的交易模式、产品类型以及私域内的交易行为。由于缺乏对这些新情况的明确法律界定，执法部门在实际操作中往往缺乏必要的法律依据，导致执法难度加大。例如，在涉及虚拟货币的涉烟交易中，由于交易性质的模糊性和复杂性，相关部门难以准确认定其法律性质并进行适当的量刑，这在很大程度上削弱了法律的威慑力和执行力。

（二）身份信息核实落地困难

在互联网涉烟违法行为中，违法者常常利用虚假身份信息和加密通信手段进行交易，资金的流转过程也呈现出高度匿名化的特点。这种情况下，监管部门难以有效追踪和核实违法者的真实身份，网络上的线索往往难以与现实中的具体主体相对应，这无疑增加了案件侦破的难度，影响了执法效率。

（三）电子证据固定难度大

涉烟案件中的证据大多以电子数据的形式存在，这类证据具有易篡改、易删除的特性，给证据的固定和保全带来了极大挑战。此外，对于高仿假烟的鉴定过程往往较为复杂且耗时较长，这不仅影响了案件的侦办效率，还可能导致证据的时效性受到损害，进而影响案件的最终处理结果。

（四）平台主动监管力度不足

部分互联网平台出于自身利益的考量，对涉烟信息的审核往往不够严格，甚至存在纵容的现象。面对新型涉烟产品，平台往往难以准确判断其法律性质，导致涉烟信息在平台上泛滥成灾，这不仅助长了违法行为，也给监管部门的工作带来了更大的压力。

（五）物流环节监管存在漏洞

涉烟产品的流通高度依赖物流配送体系，尤其是国际快递渠道，假烟往往容易通过海关检查。而在国内，部分物流企业未能严格执行实名收寄和验视制度，涉烟包裹常常通过分散伪装的方式逃避监管，这使得监管部门难以实现对物流环节的实时监控，导致监管漏洞频出，增加了打击涉烟违法行为的难度。

四、互联网涉烟监管的解决方案

（一）深化联合执法

机制创新：成立由公安、烟草、网信、银行、物流等多部门组成的联合指挥中心，共建数据共享平台。该平台整合网安监测、物流追溯、资金流水分析等功能，实现各部门情报线索的实时共享和同频共振，提高对互联网涉烟案件的协同作战能力。

力量整合：依托市级公安机关 “情指行” 一体化合成作战中心，抽调公安、烟草、市监、网信等多部门骨干力量，组建联合打击专班。由专班统一调度行动，实现对互联网涉烟违法犯罪的精准打击，避免各部门之间出现推诿扯皮的现象。

技术赋能：公安、烟草部门共同建立涉烟犯罪数据库，将涉毒、涉赌、生产设备采购、物流异常记录等数据纳入其中。通过大数据分析和人工智能技术，实现对涉烟违法行为的精准预警，为执法行动提供有力支持，帮助各部门共同形成完整的 “线上引流 - 线下交易” 证据链。

跨区协作：针对跨省的互联网涉烟案件，建立 “一地主导、多地协查”的协作机制。由案件发起方的公安和烟草局牵头协调，其他地区的相关部门按照分工冻结账户、查封窝点、抓捕嫌疑人，打破地域限制，形成全国一盘棋的打击格局。

（二）强化源头治理

严管原料设备：在云南、贵州等烟叶主产区推行电子台账制度，全程记录和监管烟叶种植、收购、加工等环节，确保原料流向清晰；要求卷烟机等生产设备加装北斗定位系统，实时监控设备使用和移动；加强对闲鱼、转转等二手设备交易平台监管，强制设备交易备案，防止原材料和制作设备非法外流。

严打生产源头：对福建云霄、广东潮汕等假烟生产重灾区开展专项整治行动，加大执法力度，查封为假烟生产提供配套服务的小型印刷厂、化工原料供应商等窝点，从源头遏制假烟产生。

严控广告宣传：利用人工智能技术训练 AI 模型识别涉烟广告关联词组，压实短视频、社交等网络平台审核与监管责任；在平台设专项举报窗口，对查实涉烟广告举报给予举报人信息保密和奖励，形成“识别、拦截、追责、预防”闭环治理机制，减少涉烟广告误导。

严查物流运输：落实寄件人、收件人实名认证制度，对烟丝、烟具等重点品类 100% 开箱验视；利用人脸 AI 识别和 X 光扫描识别等技术手段智能化检测物流包裹，通过技术升级、制度完善和责任倒逼阻断涉烟产品运输途径。

（三）完善法律法规

加快推进互联网涉烟监管相关法律法规的修订和完善工作，明确新型涉烟交易模式、新型涉烟产品以及私域平台交易等行为的法律责任和惩处标准。例如，细化对利用虚拟货币进行涉烟交易、将涉烟产品伪装成其他物品进行销售等行为的法律界定，为监管部门提供更有力的法律依据。同时，加强与国际相关法律的接轨，便于开展跨境互联网涉烟案件的协作打击。

（四）提升技术监管能力

加大互联网涉烟监管技术研发投入，提升监管部门数据抓取、分析和处理能力。开发互联网涉烟监测软件，实时监测网络涉烟信息，及时发现违法线索。利用区块链技术固定和存储电子证据，确保其真实、完整且不可篡改。此外，加强与互联网企业技术合作，借助其技术优势，共同提升对互联网涉烟违法行为的监测和打击能力。

（五）加强宣传教育

通过电视、广播、网络、社区宣传等多种渠道，加强互联网涉烟危害宣传教育。提高公众对互联网涉烟违法行为的认识和警惕性，引导其积极监督举报。针对青少年开展烟草危害和网络安全知识专项教育，增强其对新型涉烟产品的辨别和自我保护能力。同时，对物流、平台等相关从业者进行法律法规培训，强化责任意识，促使其自觉遵守监管规定。

五、结论

互联网涉烟监管是一项复杂而艰巨的任务，面对当前交易平台私域化、涉烟产品新型化、线上线下融合化的新态势，以及法律滞后、身份追踪困难、证据固定不易、平台监管不力、物流环节漏洞等诸多难点问题，需要政府部门、企业和社会各方共同努力。通过深化联合执法、强化源头治理、完善法律法规、提升技术监管能力和加强宣传教育等一系列综合性措施，构建一个全方位、多层次的互联网涉烟监管体系，才能有效遏制互联网涉烟违法行为的蔓延，维护烟草市场的正常秩序，保护公众的健康权益，特别是保障未成年人免受烟草危害。

参考文献：

[1] 马丽 . 再谈烟草企业互联网领域监管措施 [J]. 老字号品牌营销 ,2021,(07):99-100.

[2] 包涵. 福州市闽清县“互联网 + ”卷烟市场监管研究[D]. 福建师范大学 ,2020.DOI:10.27019/d.cnki.gfjsu.2020.000985.

[3] 具宏杰 . 烟草专卖市场监管问题及对策研究 [D]. 华南理工大学 ,2019.DOI:10.27151/d.cnki.ghnlu.2019.004504.