关于铁路局非运输企业承揽涉铁工程相关业务的实践与思考

2021 年，中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）下发了《国铁集团关于加强涉铁工程管理的指导意见》（铁工电〔2021〕85 号）文件，在全路范围内推行涉铁工程代建模式，各铁路局积极响应国铁集团工作要求，进一步细化了文件要求，成立了相关非运输企业，全力承揽涉铁工程代建业务。经过近几年的实践，取得了显著成效，同时在实践过程中也遇到了一些共性问题。

一、基本情况

1.铁路非运输企业。铁路在公众认识中大多是负责旅客运输、煤炭运输、大宗货物运输等，实际上除了上述运输业务以外，铁路还负责一部分非运输业务，包括广告、旅游、站车商业、宾馆酒店、装备制造、工程建设、金融保险等等，具体负责实施这些非运输业务的企业在铁路内部称为非运输企业。目前国铁集团所属的 18 个铁路局均下设非运输企业，负责本铁路局管辖范围内的非运输业务。

2.涉铁工程及相关业务。按照国铁集团发布的文件，涉铁工程是指：各类由地方投资建设施工过程中与铁路交叉、侵入铁路安全保护区、邻近或进入营业线等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的工程。主要包括: 穿( 跨) 越铁路的各类桥涵、隧道、过道、油气水等各类管道、渡槽、电力( 通信) 线路等工程；邻近铁路可能影响铁路安全的各类爆破作业桥涵、隧道、道路、油气水等各类管道、渡槽、电力( 通信) 等工程以及河道改造、沟槽开挖、堤坝砌筑、基坑开挖等工程。

涉铁工程相关业务包括代建、代管、施工、监理、监测等。涉铁工程代建是业主单位将涉铁工程委托铁路局集团公司建设实施的一种建设模式；涉铁工程代管是业主单位委托铁路局集团公司按铁路有关规定进行建设管理，协助业主单位开展协议签订、方案审查、施工配合、施工要点、竣工验收等综合协调工作的建设模式。

二、背景分析

1.铁路建设开辟发展空间。党的十八大以来，国铁企业肩负“交通强国、铁路先行”的历史使命，不断织密路网，释放通道能力，在铁路建设方面取得了历史性成就。截止 2024 年底，全国铁路营业里程已达到 16.2万公里，其中高铁 4.8 万公里。按照“十四五”发展规划，到 2025 年底，铁路营业里程将达到 16.5 万公里，其中高铁里程达到 5 万公里。铁路建设及运营维护形成了巨大的市场，为铁路局非运输企业的发展开辟了广阔空间。

2.新政策实施创造有力条件。国铁集团及各铁路局先后出台的涉铁工程管理文件，为铁路局非运输企业承揽涉铁工程代建业务创造了良好条件，也为非运输企业顺利承接涉铁工程施工、监理、监测等业务提供了有力支持，形成了铁路企业拓展涉铁工程相关业务的天然优势。

3.市场环境对企业提出更高要求。涉铁工程是建筑行业的有机组成部分，受建筑行业整体影响较大。从国家政策层面上看，基建工程规模出现断崖式下降，建筑业市场持续低迷，让从事建筑施工企业的生存环境更加恶劣，而铁路局从事涉铁工程业务的非运输企业也无法独善其身；从建筑行业内部看，优胜劣汰的“丛林法则”、“赢家通吃、强者恒强”行业规律，对从事建筑施工的企业提出了更高的要求。

三、取得成效

1.业务链条不断完善。按照国铁集团推进铁路工程建设板块专业化、市场化的发展要求，逐步适应建筑工程行业规范需求，18 个铁路局按专业分工分别成立非运输企业，具体负责承揽涉铁工程代建、施工等业务，部分铁路局非运输企业还具备工程咨询、设计、监理、监测等资质和能力，涉铁工程相关业务链条不断完善。

2.形成新的经济增长点。随着国铁集团文件的深入实施，各铁路局也逐步完善了涉铁工程代建、运输损失补偿、施工配合等费用计算办法，为相关非运输企业承揽业务、收取费用实现企业增收创效提供了有力支撑，涉铁工程相关业务成为各铁路局非运输企业新的经济增长点，

3.安全形势持续稳定。从国铁集团到各铁路局都对安全管理工作都十分重视，保持铁路安全运营是铁路各个层级单位的首要任务。因此，铁路局非运输企业在安全管理方面具备得天独厚的优势，也能够更好的协调铁路局下属单位，安全、有序、高效的推进涉铁工程建设。

4.逐步走向路企双赢。从铁路局角度看，非运输企业通过承揽涉铁工程相关业务实现了增收、创利，确保了工程实施过程安全有序，减少了铁路局下属各单位之间的推诿扯皮现象；从地方角度看，由铁路局下属非运输企业承揽涉铁工程代建、施工等业务，能够充分利用铁路局非运输企业与铁路局下属各单位间的共同隶属优势，有效加快工程实施进度，降低沟通对接成本，初步形成了路企双赢的有利局面。

四、存在问题

1.企业规模不大。相较于中国中铁、中铁建设、中国建筑等国有企业综合实力，铁路局非运输企业大部分为中小型企业，企业规模明显不足，在激烈的市场竞争中没有优势，只能在规模较小的工程项目承揽中获得机会，项目利润空间有限，不足以支撑企业持续健康发展。

2.资质等级不够。大型国有企业凭借其规模优势，不断拓展企业资质范围，提升企业资质等级，在各个专业领域均达到了特级、一级资质。而大部分铁路局非运输企业缺少大型工程施工业绩，资金、技术、人员等实力不足，无法申领高级别企业资质，进而也无法承揽更大规模的工程项目，陷入不利于企业发展的恶性循环，最终只能在行业底层徘徊。

3.部分地区推行还存在阻力。受地区经济发展程度不同的影响，部分经济欠发达地区涉铁工程代建、运输损失补偿费收取等文件推行实施还存在一定阻力，地方政府、企业由于对国铁集团文件认识不到位、工程项目预算资金不足等原因，不愿采用铁路企业代建模式，也不愿承担相应费用。

五、几点思考

1.加强业内合作，不断提升管理能力。在下一步工作中，铁路非运输企业应坚持“走出去、引进来”的道路，探索通过成立联合体投标、建立战略合作关系、组建合资公司等方式与大型工程企业、设计集团公司等开展合作，学习借鉴合作企业的先进管理方法、管理经验，通过消化吸收再创新，形成符合自身实际的管理模式，达到自我提升的目的。

2.树立品牌发展意识，持续扩大市场知名度。下一步铁路局非运输企业要持续提升服务质量、工程质量，施工企业要瞄准各类国家级、省部级专业奖项，积极打造精品工程、放心工程、满意工程，为业主单位提供更加优质的服务，提高业主方满意度，进一步提升企业品牌形象，扩大市场知名度，打造工程施工领域“铁”招牌，促进工程施工企业综合实力的提升。

3.提升市场化程度，推进路企合作走向纵深。下一步铁路局非运输企业应认真落实国铁集团工作要求，持续推进涉铁工程市场化、法制化开展，不得强制采取代建模式。要加强国铁集团、铁路局集团公司文件的宣传，使地方政府、企业认识到涉铁工程对铁路安全、经营的影响，更好的执行文件要求。同时，与地方政府、企业友好协商涉铁工程建设模式，规范采用代建或代管模式，提供更多选择，提升市场化程度，不断扩大路企合作共赢的有利局面，并通过涉铁工程的实施延伸其他领域的合作，引领路企合作走向纵深。

总之，铁路局非运输企业依靠自身的天然优势在建筑行业中能够站稳脚跟，但是想要取得长远的发展，还需要进一步融入建筑行业，持续提升市场化、法制化经营程度，形成路企融合、相互促进的良性循环，不断提高企业的市场竞争力，才能够在激烈的市场竞争中赢得胜利。

2025 年 5 月