小型农田水利工程管护模式创新及效益分析

一、引言

小型农田水利工程（如机井、小型泵站、灌溉渠道等）直接服务于农业生产，其完好率和运行效率直接影响粮食安全与农民收入。据统计，我国现有小型农田水利工程超 2000 万处，覆盖耕地面积占全国总耕地的 65% 以上，但因管护机制不健全，约 30% 的工程处于“有人用、无人管”状态，灌溉水利用系数仅为0.55，远低于发达国家 0.7-0.8 的水平。

近年来，国家多次强调“建管并重”，要求创新小型农田水利工程管护模式。本文结合 XX 县实践，探索适合小农生产特点的管护路径，通过模式创新提升工程效益，具有较强的现实意义。

二、小型农田水利工程现有管护模式及问题

（一）现有主要管护模式

当前小型农田水利工程的管护模式主要分为三类，各有特点与局限：

• 政府主导型：由乡镇政府或水利部门直接承担管护职责，资金完全依赖财政拨款，管护人员多为临时聘用或兼职。其优势在于行政链条清晰，责任主体明确，能通过行政力量快速响应重大管护需求。但短板显著：财政资金压力逐年加大，难以覆盖日常维护与设备更新；临时人员专业能力不足，管护效率低下，且决策过程缺乏农户参与，易出现“重建设、轻管护”“管建脱节”等问题，导致工程维护与实际灌溉需求错位。

• 农户自主型：以村集体或农户联合体为主体，通过“一事一议”方式筹集管护资金，农户自主承担清淤、简单维修等工作。该模式能直接对接农户需求，激发其主人翁意识，减少管护纠纷。但受限于农户组织化程度低、资金筹措能力弱，面对渠道硬化、泵站大修等技术性强、成本高的项目时往往力不从心，且缺乏专业技术支撑，难以适应现代农业对水利设施的精细化要求。

• 市场化托管型：引入专业企业或公司承包管护，通过收取水费、管护费等实现市场化运营。企业化管理能提升管护专业性与效率，技术应用更灵活。但在农业比较效益偏低的地区，农户对付费服务接受度有限，易因收费标准争议导致服务覆盖面窄，尤其在偏远地块或种植规模小的区域，企业因盈利空间小而不愿投入，形成管护“盲区”。

（二）现有模式的共性问题

• 主体缺位：工程产权模糊，“谁来管”的责任不明确，政府、村集体、农户之间权责划分不清，出现问题时相互推诿。

• 资金短缺：财政投入主要用于建设，管护经费占比不足 5% ，农户自筹能力有限，导致工程老化失修严重。

三、“政府引导 + 合作社主导 + 农户参与”的创新管护模式

某县于2024 年在3 个乡镇试点创新管护模式，核心是构建“三位一体”的责任体系，具体做法如下：

（一）政府引导：明确规则与支持保障

• 政策支持：县水利局出台《小型农田水利工程管护办法》，明确工程产权归属（村集体所有）、管护标准及补贴政策（财政每年按工程价值的 2% 拨付基础管护费）。

• 技术指导：组织水利专家定期培训合作社管护人员，推广节水灌溉技术（如滴灌、喷灌）和智能监控设备（土壤墒情传感器、远程控制阀）。

（二）合作社主导：专业化管护与市场化运作

• 组建专业合作社：由村集体牵头，农户以土地或资金入股成立“农田水利管护合作社”，选举村干部、种粮大户、技术能手组成理事会，负责日常管护。

• 市场化收费：合作社按灌溉面积收取年费（每亩 50 元），用于支付人员工资、设备维修等，盈余部分按股分红，激发农户参与积极性。

（三）农户参与：全程监督与利益联结

• 参与决策：农户通过社员大会参与管护方案制定、收费标准审议等重大事项，确保管护符合实际需求。

• 分片负责：将工程划分为若干片区，农户分片承担巡查、清淤等轻量工作，合作社按工作量发放补贴，形成“人人有责、人人尽责”的格局。

四、创新模式的效益分析

以某县试点灌区为例，新模式实施1 年后，效益显著提升：

（一）经济效益

• 节水增效：灌溉水利用系数从 0.52 提高至 0.68，每亩用水量减少 30% ，年节约水资源 120 万立方米；粮食亩产平均增加 15% （小麦从 500 公斤 / 亩增至575 公斤/ 亩），农户年均增收约800 元/ 户。

• 成本节约：通过合作社规模化采购设备、统一维修，管护成本较政府托管模式降低 25% ，财政补贴资金使用效率提升 40% 。

（二）社会效益

• 工程完好率提升：渠道畅通率从 60% 提高至 95% ，泵站、机井等设备故障响应时间从3 天缩短至8 小时，保障了抗旱防汛需求。

• 乡村治理优化：合作社的组建增强了农户集体意识，纠纷调解率下降60% ，促进了乡村和谐稳定。

（三）生态效益

• 减少水资源浪费：节水技术推广使农田退水量减少 40% ，降低了化肥、农药随退水流失造成的面源污染。

• 改善土壤质量：精准灌溉避免了大水漫灌导致的土壤盐碱化，试点区土壤pH 值平均下降0.3，有利于农作物生长。

五、结论与建议

“政府引导 + 合作社主导 + 农户参与”的创新管护模式，通过构建权责清晰的分工体系——政府定规则、合作社抓运营、农户齐参与，成功破解了小型农田水利工程管护中主体缺位、动力不足、效率低下的难题。该模式以市场机制激活资源配置，以利益联结凝聚各方合力，在提升工程管护效能的同时，实现了经济、社会、生态效益的协同增值。

为推动这一模式落地生根，需从三方面着力：一是强化政策托底，各地应结合农业发展实际制定差异化管护细则，将管护经费纳入财政预算并建立动态增长机制，通过“以奖代补”“先建后补”等方式激发参与热情；二是培育专业载体，支持村集体牵头组建规范化管护合作社，依托农技推广体系开展设备运维、节水技术等专项培训，打造懂技术、善管理的专业队伍；三是加速技术赋能，推广土壤墒情监测、智能灌溉控制等数字化设备，通过精准管护降低人力成本、提升水资源利用效率。

小型农田水利工程管护模式的创新，不仅是保障农业稳产增收的现实需要，更是夯实乡村振兴基础、激活乡村治理内生动力的关键抓手。唯有让农民真正成为工程的管理者、受益者，才能构建起长效管护机制，让每一处水利设施都持续焕发惠民活力。

参考文献

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[2] 刘辉 , 李诗 . 新质生产力赋能农田水利高质量发展的机理与路径 [J]. 社会科学辑刊 ,2025,(02):141-149.

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