探究新形势下如何做好烟草专卖零售许可证后续监管工作

引言：新形势的推进对烟草行业的发展带来直接影响，烟草零售单位需在全面深化改革基础上，实行市场准入负面清单制度，以“放管服”的改革方式，要求烟草部门能够加强对烟草专卖零售许可内容的审批[1]。通过事前、事中及事后的全方位监管手段，才能提高烟草行业的发展水平。而为加强烟草专卖零售许可证后续监管工作的探索，针对烟草专卖零售许可证监管活动的空白点，加以补充，才能展现新形势下的烟草专卖零售许可证后续监管策略实践意义。

一、烟草专卖零售许可证后续监管问题

（一）后续监管工作未落实

烟草专卖零售许可证的后续监管是专卖制度落实的关键环节。部分零售户法律意识淡薄，易导致许可证资源浪费、违规使用（如出借、证址不符、涉嫌转让）、卷烟外流及非法倒卖等问题。若不加强后续监管，放任“空壳证”、“僵尸证”、“口袋证”、“休眠证”等现象滋生，不仅影响监管责任落实，更会扰乱市场秩序，诱发违规经营，直接损害法治烟草形象。

（二）后续监管体系需完善

部分烟草部门会以传统的烟草专卖零售许可证管理方式进行监管，缺少规范性，所运用的监管体系不完善，因执法标准不统一，造成部分法律条款出现模糊情况，仍需加强信息化的监管手段应用，才能实现对烟草专卖零售专销衔接，用于发挥监管工作的作用，使得后续监管体系需完善。

（三）后续监管意识不足

对于烟草单位的烟草专卖零售许可证后续监管活动而言，监管重点仍意市场巡查、日常监管为主，若发生问题第一时间上报解决，造成的后续监管系统意识相对欠缺，仍需提高监管意识。

二、新形势下的烟草专卖零售许可证后续监管策略

（一）落实后续监管工作

新形势下，烟草部门需通过专销双向考核与奖惩机制，驱动监管人员落实后续监管事项，重点清理“空壳证”、“僵尸证”、“口袋证”、“休眠证”等异常零售户，采取集中整顿与日常检查相结合的方式，从专卖系统下载信息后实地核查“休眠证”、“人证不符”、“擅自改变经营业态”等情况，针对“人证不符”、“主体不符”问题，通过比对结算账户、联系电话、店面合同、工商营业执照与许可证登记信息以查证是否存在买卖、出租、出借或非法转让许可证行为，同时通知许可证持证人及实际经营者到局接受调查并分别制作询问笔录相互印证陈述真实性，并依据《烟草专卖许可证管理办法》监督检查现有经营从业人员信息是否与延续换发或办证时登记内容一致。二是在开展监管考核工作时，应加强对实地的检索，查询资料信息等，依靠网络渠道，将所检索数据内容传输到数据库中，运用系统抽查的方式，减少在烟草专卖零售许可证后续结果过程中的工作量，并通过常态化的整治方式，要求监管人员能够将绩效与薪酬相互挂钩，以有效提高监管人员的工作积极性。三是定期对基层监管人员进行考核，将所涉及的监管确认为客户经理、基层市管员、送货员等，通过专项双向考核计划的制定，确保各方人员能够落实岗位职责，使薪酬能够和日常绩效相互挂钩，以增强基层监管人员对监管工作的积极性以及主动性。四是完备烟草专卖零售许可证后续监管流程，科学为辖区的零售户分配资源，结合经营转态以及违法风险等级等，要求执法人员能够以动态巡查的方式，调整巡查品质。区域为低风险区域则可减低查巡查频率，加以监管；而区域为高风险区域，则采用增加巡查频率，提高监管水平，有效落实后续监管工作。

（二）完善后续监管体系

为完善续监管体系，应合理制定监管制度，使各项监管事项能够明确标注，引导人员落实岗位职责，从而实现对后续监管体系的完善[2]。（1）优化监管方式。以“双随机、一公开”抽查作为基础性手段，确保监管的公平公正；同时，针对高风险主体、特定敏感时段或群众反映强烈的突出问题，实施精准的重点检查。为提升监管效能，广泛应用大数据分析、视频监控、在线监测、遥感影像等非现场技术手段进行智能监管。此外，畅通公众投诉举报渠道，积极鼓励社会力量参与监督，并着力引导行业协会等社会组织发挥自律管理作用，共同构筑多维度、协同高效的监管网络（2）建立闭环处置。为为确保监管效力，需构建严格的闭环处置机制：对检查发现的问题，明确整改要求、时限及责任人，并全程跟踪督办直至问题彻底解决；对违法违规行为，则依法实施行政处罚、信用约束乃至吊销许可证等惩戒措施。同时，着力建立跨部门、跨层级的协同监管机制，通过线索互推、信息共享和联合惩戒，有效破解“管得着的看不见，看得见的管不着”难题。支撑上述机制运行的关键在于坚实的制度保障与能力建设：需持续完善监管法规制度，清晰界定职责、程序和标准；加强监管队伍建设，着力提升执法人员的专业素养与技术应用能力；并建立科学的监管效能评估和持续改进机制。最终，通过数据驱动、风险分类、方式创新、社会参与、协同联动与闭环管理的综合施策，推动监管模式从“重审批轻监管”向“宽进严管”转变，全面提升监管的精准性、有效性与威慑力，切实保障许可制度的有效实施与市场秩序的规范运行

（三）增强后续监管意识

对于烟草部门来讲，其在新形势下应加强对烟草市场实际需求的了解，按照现有的烟草行业法律法规，对执法人员进行业务培训，使培训对象包括但不限于稽查员、市场监管员等。列出烟草市场的准入负面清单，促使执法人员定期参与到培训会议当中，学习理论知识并通过实操培训的方式，落实培训工作。运用日常化的创新培训手段，以专家授课、情景模拟等手段，方可增强岗位人员的业务感知能力。结合采用案例研讨的方式，结合本区域内本年度的新型业态违规案例，分析漏洞并学习如何处置，以增强后续监管意识。

结语：综上所述，本文了解，在新形势下，烟草专卖零售许可证后续的监管问题，提出落实后续监管工作，完善后续监管体系以及增强后续监管意识的策略，以落实烟草专卖零售许可证的后续监管活动，从而推动烟草行业的进一步发展。

参考文献：

[1]张雨薇. 烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策讨论[J]. 商场现代化, 2023, (13): 18-20.

[2]唐文, 胡子良. 稳定烟草专卖零售许可证数量对策研究[J]. 现代企业文化, 2023,(17): 29-32.