井研县发展壮大村集体经济的规划管理与对策研究

近年来，井研县委、县政府在推进乡村振兴战略中，将发展壮大村集体经济作为重要抓手，不断推出一系列政策和措施，为发展村集体经济创造了良好的环境和条件，取得了积极成效，但由于受地理条件以及产业发展要素保障等因素的影响，仍然面临着一些亟待解决的问题。

一、井研县村集体经济发展的做法及成效

（一）党政引领，科学规划

结合本地实际颁布了《井研县发展壮大村集体经济“五个一”工程实施方案》《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展农村新型集体经济的实施意见》《井研县农村集体经济组织收益分配办法（试行）》等，坚持公平、公正、公开的原则，规范集体经济组织收益分配管理，确保集体经济组织成员的合法权益得到保障，为集体经济持续发展提供动力。

（二）因势利导，示范带动

全方位做好村集体经济融合发展工作，确定了三江镇三江村、纯复镇红庙村、竹园镇竹林村等七个村为集体经济融合发展试点村，发挥村级党组织的引领作用，通过组织农民合作社、发展乡村旅游、开展农产品加工等方式，拓宽集体经济收入来源。截至2023 年底，七个试点村集体经济总收入达到79.7 万元，比融合发展前增长 90% 以上。

（三）聚合资源，相融共促

一是聚集组织资源，构建由党委统一领导，组织部门统筹协调财政、农业农村等 9 个部门支持配合，镇村具体落实的三级联动工作体系。二是聚集项目资源,积极向上争取惠农政策和财政资金,支持财政支农“拨改投”项目优先投入村集体经济组织,增强村级“造血”功能;完善“政府、银行、担保机构”金融支农体系，全方位支持集体经济的发展，目前已向集体经济发放贷款共计 220 万元。三是因地制宜挖掘村级资源，通过直接经营、发包、租赁、合作等方式，带动村级集体经济增收300 余万元。

（四）创新模式，抱团合作

一是依托当地优势产业，通过引进企业带来资金、技术以及市场和管理经验，使得农产品能够更好地对接市场需求，为村集体经济和村民双增收提供有力支撑。如：门坎镇白合村发展家庭式竹编工厂46 个，每年总产值达2300 万元，带动周边1000 余名村民就业；二是实施“大村带小村、强村带弱村、中心带周边”的发展策略，通过资源共享、优势互补，实现乡村经济的均衡发展。如：井研县周坡镇，打造井研县集体经济发展示范带，带动33 个村级集体经济发展；三是探索“党支部+合作社+农户”的发展模式，建成家庭农场和专合社 150余个，提升了乡村的整体形象和发展水平。

二、突出问题分析

（一）思想认识不到位

1.缺乏与时俱进思维，群众参与度不高。一是耕作思维方式相对滞后，留守农村的劳动力多为老人和妇女，文化层次不高，耕作模式仍然停留在传统方式，不能满足现代农业的需求，生产效率较低，产品质量不高；二是村民对村集体经济的发展缺乏热情和信心，一些地方发展村集体经济是为了完成上级的考核检查，缺乏长远的规划和科学统筹，导致发展方向不明确，村民对集体经济的未来前景感到迷茫；三是村组干部缺乏信心和动力，在发展过程中只是单纯地鼓动村民积极参与，而自己或家人不带头参与，导致村民对发展集体经济持怀疑态度，主动性和积极性不强。

2.缺乏产业发展思维，经营方向有偏离。一是部分村干部存在狭隘的利己主义思维，认为搞集体经济给自己带来不了多大好处，无法与个体经济相提并论，更多的是选择与自身利益关系更大的个体私营经济来发展；二是创新思维不强，部分村集体在发展过程中盲目跟风，过多依赖于一些边缘性的项目发展集体经济，如开荒种植、修舍圈养等，无法支撑村集体经济的长远发展；三是部分村干部对于新的政策、项目往往持观望态度，存在“不求有功，但求无过”的“求稳”心态，对于可能出现的问题，持消极避让的态度，宁愿选择不作为，也不愿承担可能出现的责任，严重制约了村集体经济的发展和整体进步。

3.缺乏品牌创建思维，产品竞争力不足。主要表现在对村集体经济发展缺乏品牌意识，产品多以“原生态”、“无污染”“绿色”等常规特性为卖点，很少有从产品的独特性、文化内涵、消费者需求等多个角度出发来树立新品牌理念，这样的定位在竞争激烈的市场中显得过于笼统，对于消费者来说不具备吸引力，难以形成独特的品牌魅力。

（二）经济发展不平衡

业结构单一。全县集体经济收入在 5 万元以下行政村达45 个，而这部分村的集体经济收入主要来源于入股分红、土地收租和利息收入等。同时，还有近 30% 的村主要依赖传统的农业种植和养殖，这些单一的产业结构使得村集体经济的收益相对较少，同时抵御风险的能力较弱。

2.发展水平失衡。从全县15 个镇（街道）发展村集体经济的总体情况来看，2023 年收入最高的镇达121.31 万元，最低的镇为22.27 万元。从村个体发展情况来看，2023 年集体经济收入最高的达56.16 万，最低的只有 0.037 万元。这种极端的两极分化，暴露出了部分村庄在集体经济发展中严重滞后，也向我们提出了如何在全县范围内实现更加均衡、可持续发展的严峻的的问题。

3.社会资金难融。一是部分地区基础设施建设落后，增加了投资的风险和不确定性，影响社会资金的投入意愿；二是多数村级集体经济规模体量较小，难以获得金融机构的信任和支持，无法通过银行贷款等方式筹集资金；第三是政策引导不足，在引导社会资金投入村级集体经济方面缺乏明确的政策导向和具体措施，社会资本难以把握政策方向和投资机会。

（三）人才队伍建设不强

1.“领头羊”效应不明显。一方面表现在能够发挥示范带动作用的新型经营主体，如企业、专合社、致富能手等认为集体经济发展需要的周期长、投入大，不愿意把精力和资金投入到搞集体经济上来；另一方面在收益分配上不好划分，如果合作多方无法就利益分配达成共识，就可能导致合作关系的破裂，使得他们在决策时非常谨慎，甚至对集体经济选择回避的态度。

2.负责人能力偏弱。根据调查显示，全县 96 个行政村，基层党组织书记平均年龄达47.73岁，其中50 岁以上的达44 人；在文化层次上，中专及以下学历 59 人，占总人数的 61.5% ，大专学历 12 人，点总人数的 12.5% ，本科学历 25 人，占总人数的 26% 。总体年龄偏大以及参差不齐的知识结构难以适应新时代村集体经济发展的需求，在发展村集体经济的意识上缺乏足够的敏锐性和前瞻性，对市场经济规律把握不够准确，对新兴产业的发展趋势缺乏深入了解，难以有效推动村集体经济的持续健康发展。

3.领军人才短缺。一是农村劳动力大批向城镇转移，据调查统计，2023 年井研县外出务工人员达 11.3 万人，这一数字直接揭示了农村人才“引育留用”的严峻形势，影响了井研县农业生产的现代化进程和农村经济的可持续发展；二是农村教育资源相对较少，缺乏系统的培养体系，难以培养出符合市场需求的高素质人才，限制了农村青年的成长空间，削弱了农村经济的创新能力和竞争力；三是激励机制不足，一方面表现在薪酬待遇相对较低，难以吸引和留住优秀人才。另一方面还存在晋升渠道不畅、职业发展受限等问题，大大响了人才的积极性和创造力，导致农村领军人才的短缺。

（四）内生发展动能不足

1.地理环境无优势。一是交通还存在短板，在全县 15 个镇、街道中，有 7 个镇处于深丘之中，限制了物资的快速流通，削弱了在市场竞争中的优势；二是水资源匮乏，全县仅有 4个镇有可用性水源的河流经过，并且均来自于同一条河，这种单一水源的依赖性使得井研县在水资源管理和利用上显得尤为被动，对于发展村集体经济来说更是巨大的障碍。

2.资产监管不到位。一是村干部队伍的新老交替更换比较频繁，部分村干部对前任留下的“三资”状况知之甚少，甚至存在故意隐瞒或忽视的情况，导致资产、资源、资金的底数不清，管理混乱；二是部分村干部把集体经济收益与其他资金混为一谈，甚至出现“吃光用光”的短视行为，用收益资金进行自我造血的功能薄弱，使得村集体经济难以形成良性循环；三是风险防控意识不强，存在资金核算不细致、不全面，项目实施合同签订不规范，租金、收益金回收不力等问题。

3.未设置指导机构。全县 15 个镇（街道）均没有设置指导机构，具体工作大多都由镇政府的农业员兼任，这种“一人多岗”的模式加重了农业员自身的工作负担，使之往往力不从心，难以对集体经济的发展提供深入、专业的指导。同时在县级层面，村经济体经济发展指导也主要交于农业农村局下属的农经站代为开展工作，而农经站作为农业系统的基层单位，其职能范围广泛，人员配置有限，难以对每一个村集体经济的发展给予充分的关注和指导。

（五）基础条件欠佳

1.集体土地少且不均匀。目前井研县耕地面积为 67.5 万亩，集体土地为 28867.2 亩，仅占所有耕地面积的 4.3% ，这些土地不仅是发展农村集体经济的重要资产，也是实现农业现代化、促进农民增收的关键要素，但有限的土地资源难以满足日益增长的经济发展需求，对于依赖土地资源的集体经济而言，这种现状无疑构成了巨大的挑战。

2.农户不愿意流转土地。一方面土地流转所获得的收益比较低，对于农户而言得不到较大实惠，缺乏足够的吸引力；另一方面部分农户有“恋土情结”，宁愿选择让土地暂时放荒，也不愿将其流转给他人。同时，在农村中还存在一部分靠从事农业生产维持生活的农户，如：种植蔬菜瓜果的菜农、果农等，如果将土地进行流转，换来的租金费用远不如自己种植所产生的经济效益多，在缺乏其他有效收入来源的情况下，他们更倾向于保留土地，通过自己的辛勤劳动换取更为直接和可靠的经济回报。

3.撂荒地不能有效利用。全县撂荒地达 9215 亩，而主管部门却没有制定具体的撂荒地管理措施，对于撂荒农户没有进行有效的管控和约束，没有将撂荒地转化为村集体经济发展的新引擎。

三、对策建议

（一）解放思想，强化发展意识

1.选优配齐“两委班子”。可通过公开、公平、公正的选举程序，广泛吸纳社会各界的优秀人才参与竞争，选拔一批会管理、善经营、能带富的优秀人才进入“两委”班子，确保每一个岗位都由适合的人才来担任，提高村“两委”班子引领发展经济的能力，为村集体经济的发展提供强有力的组织保障和人才支撑。

2.提升干部技能素养。一是指导村干部加强理论学习，用科学的理论指导实践，用创新的思维破解难题，为农村集体经济发展提供坚实的思想保证；二是定期安排村干部进行实地调研，鼓励村干部敢于发现问题、善于分析问题、勇于解决问题；三是建立健全干部交流机制，为村干部搭建一个相互学习、相互借鉴、共同提高的平台，分享各自在工作中的成功经验和失败教训，引导村干部虚心学习、取长补短，不断提升自身的综合素质和领导能力。

3.强化干群责任意识。一是制定村集体经济发展考核办法，兼顾定量与定性，对在集体经济发展中表现突出的干部群众给予表彰和奖励，对工作不力、进展缓慢的单位和个人进行问责，形成压力传导，确保责任落实到位；二是加强宣传，引导干部群众树立正确的发展观念，激发主人翁意识，主动参与到集体经济建设中来；三是健全村集体财务公开制度，定期向村民公布集体经济的收入、支出、负债和资产状况等信息，确保群众对集体经济的运行情况有充分的了解。

（二）加强保障，理顺管理模式

1.用好上级财政资金。一是明确资金使用方向，确保资金精准投放于基础设施建设、产业升级、人才培养等关键领域；二是要提高资金使用效率，确保对预定目标保质保量完成以及对效益不佳项目及时调整或终止，避免资金浪费；三是要积极探索财政资金与社会资本的融合模式，通过政府引导、市场运作的方式，吸引更多社会资本参与农村集体经济发展。

2.建立资金管理平台。建立一个集资金管理、预算管理、财务分析、风险预警等功能于一体的村集体经济资金管理平台，实现财务数据的实时更新与共享，帮助管理者全面了解村集体经济的财务状况和经营成果，及时做出科学合理的预算和资金投入规划，提升村集体经济的管理效能和市场竞争力，推动村集体经济可持续发展。

3.推动监督管理落实。一是建立健全监督管理机制，明确监督管理的主体与职责，确保村委会、村民监督委员会、上级政府及相关部门在监督工作中各司其职、协同合作;二是设置村集体经济信息公示平台，提高信息公开的透明度和便捷性，让村民随时随地了解村集体经济的运行情况；三是及时反馈监督管理结果，提出具体的整改意见和建议，增加群众的信任度。