养老服务赋能银发经济高质量发展

引言

进入 21 世纪以来，我国人口老龄化进程显著加速。预计 2025 年我国 60岁及以上老年人口将突破 3 亿人，庞大的老年群体不仅带来了养老、医疗、照护等方面的压力，也孕育出巨大的养老服务需求和银发消费市场。发展银发经济成为积极应对老龄化挑战、实现老年群体美好生活向往的必然要求。“银发经济”概念源自国际社会对老龄化经济效应的研究，强调通过为老年人提供产品和服务，将日益增长的老年需求转化为新的经济增长动力。党的二十大以来，高质量发展和积极应对人口老龄化上升为国家战略议程。党的二十届三中全会《决定》明确提出“发展银发经济”，国务院办公厅于 2024 年印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，强调“大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力”。可见，如何通过提升养老服务供给来激发银发经济潜能，已成为政策关注的焦点问题。

推动银发经济高质量发展具有重要的理论与现实意义。一方面，这有助于满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，提升老年群体生活福祉；另一方面，通过培育壮大银发产业，可以拓展内需、带动就业，实现经济社会的协调持续发展。已有研究表明，银发经济的高质量发展能够满足老年人日益多元化的养老需求，并引领养老服务模式与产品的转型升级；同时也指出我国银发经济仍处于起步阶段，面临供需错配、服务体系不完善、科技支撑不足以及区域发展不均衡等问题，需构建系统性、前瞻性的政策与产业支持机制予以应对。

第一章 养老服务与银发经济的概念辨析与逻辑关系

养老服务一般是指专门面向老年人群体所提供的生活照料、医疗护理、精神慰藉、文化娱乐等方面的服务总称，旨在保障和提升老年人的生活质量。根据我国相关政策文件，养老服务体系包含居家养老、社区养老、机构养老等层次，以提供基本生活照料、医疗护理、精神关爱、紧急救援等服务为主要内容。随着老龄事业和老龄产业的协同发展，养老服务既具有社会公益属性，又逐步形成产业化发展的态势，成为现代服务业和民生保障领域的重要组成部分。

银发经济是伴随人口老龄化趋势而出现的一种新兴经济形态，通常被界定为面向 50 岁或 60 岁以上的中老年群体，围绕其当前或未来需求提供产品与服务的一系列经济活动的总和。这一概念可追溯至 20 世纪 70 年代日本对老龄社会需求的回应，当时相继出现了“银发服务”“银发产品”等提法，并逐步演化出银发市场等概念；2008 年欧洲议会正式采用银发经济术语，强调其在应对老龄化和激发新兴市场潜能方面的战略意义。我国在银发经济领域的研究和实践起步较晚。直至 2024 年，国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》首次在国家层面对银发经济作出系统定义，文件明确指出：“银发经济是指面向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和”，并将其划分为本位产业、相关产业和衍生产业。银发经济覆盖领域极为广泛、产业链条长、业态多元，包括老年医疗保健、养老服务、养老金融保险、养老地产、文化休闲旅游、适老化产品改造等诸多行业。

养老服务与银发经济有着密切的内在逻辑联系。从范围上看，养老服务业本身就是银发经济的重要组成部分和核心领域之一。银发经济所涵盖的众多产业门类中，养老服务直接关乎老年人的生活照料和福祉保障，是银发经济中最贴近老年群体日常生活的部分，可视为银发经济发展的基础环节之一。另一方面，从功能上看，养老服务的发展为银发经济提供了需求基础和增长动力。因此，养老服务既是银发经济的重要内容，又通过提供持续的消费需求和产业创新动能，在银发经济高质量发展中发挥关键支撑作用。同时，养老服务的完善还能减轻家庭养老负担，释放更多劳动力投入社会经济，从而为经济长期可持续发展创造有利条件。总而言之，养老服务的发展与银发经济壮大相辅相成：养老服务是实现银发经济高质量发展的应有之义，也是推动银发经济行稳致远的内在动力来源。

第二章  我国养老服务发展现状分析

近年来，在政府主导和多方参与下，我国养老服务体系建设取得了长足进展。各类养老服务设施和机构数量快速增长，全国养老床位总数大幅提升，老年消费市场也开始形成。各地积极探索多样化的养老服务模式，如北京、上海等城市广泛建设了社区养老服务中心和“养老驿站”，为居家老年人提供日间照料、助餐配送、康复护理等贴近式服务；又如不少地区推进医养结合试点，在养老机构内设医疗站点或与医院建立协作，以满足高龄、失能老人的医疗护理需求。这些实践为完善养老服务体系积累了宝贵经验。

然而，总体来看，我国养老服务业仍处于发展初期阶段，面临诸多瓶颈和挑战。一是养老服务和适老化产品的供给总量和品质仍难以满足庞大的老年群体需求。目前无论是专业养老机构床位、护理服务供给，还是社区居家养老服务覆盖面，都存在供给不足的问题。二是养老服务市场发育不健全，社会力量参与不足。养老服务长期以政府和家庭供给为主，民间资本和社会组织进入养老服务领域仍面临盈利模式不清晰、回报周期长等障碍，扶持政策和监管体系尚待完善。三是城乡、区域养老服务发展不平衡，农村基层养老服务设施和人员更加匮乏，东中西部地区发展差距明显。四是专业养老服务人才极度短缺且流失严重。许多养老护理从业人员学历和技能水平不高，工作强度大收入低，难以吸引年轻劳动力进入，导致养老服务队伍不稳定。五是养老服务供需错配问题突出。老年人的需求日趋多样化个性化，而现有养老服务供给在内容和品质上与老年人美好生活需要仍有差距。比如，高龄失能老人的长期照护、认知症老人的专业照料等方面的服务供给不足，而相对活力老年人的高层次精神文化需求也未得到充分满足。总之，目前我国养老服务的发展与老龄化形势的要求仍有差距，其对银发经济的带动潜力尚未得到充分发挥，需要在赋能机制上进行深入分析和挖掘。

第三章 养老服务赋能银发经济的路径创新与制度支持

面向未来，应在供给侧发力，通过创新养老服务模式和发展路径，充分释放养老服务对银发经济的赋能效应。

首先，以科技创新驱动养老服务升级。要充分发挥现代科技在养老服务中的赋能作用，打造智慧养老新模式。国家层面应加强智慧健康养老产业发展顶层规划，健全和完善智慧养老领域的支持政策。大力发展“互联网 + 养老”服务新模式，建设数字化、智能化的智慧养老院和社区养老服务平台，实现养老服务信息、资源、服务的联通共享。通过物联网远程监护、智能呼叫、线上问诊等技术，为居家老人提供实时、高效的照护和健康管理。

其次，培育多元化、多层次的养老服务业态。银发经济高质量发展要求供给侧能够精准匹配老年人不断升级的需求。应根据老年群体的年龄、健康状况、兴趣偏好等特征细分市场，开发差异化的养老服务产品。对于身体相对健康、追求丰富生活的低龄老年人，重点发展文化娱乐、旅游、教育培训等“银发新业态”，满足其高层次精神文化需求。同时，鼓励养老服务与相关产业融合发展，打造跨界融合的新业态。

然后，健全政策法规和标准规范体系。政府应加强养老服务领域的制度供给，营造有利于银发经济发展的政策环境。一方面，加快制定和完善养老服务的行业标准。对于智慧养老、新兴适老产品等领域的新业态新产品，也要及时跟进制定标准，杜绝市场上产品和服务质量参差不齐的现象。建立养老服务质量评估与监管机制，定期对养老机构和服务组织进行第三方评估，监督标准执行情况，确保养老服务质量持续改进。另一方面，完善养老服务相关法律法规，明确政府、市场、家庭各方在养老服务供给中的责任，依法保障老年人的各项合法权益。特别是针对养老服务领域违法违规现象，要健全执法机制，加大惩戒力度。同时，加强老年人权益保障的司法救助，优化老年人维权程序，降低老年人获取法律援助的门槛。通过完善法律政策和标准体系，为养老服务赋能银发经济提供稳定、公平、安全的制度基础。

最后，加强养老服务人才队伍建设。人才是养老服务可持续发展的关键。针对目前养老服务专业人才匮乏的状况，需从培养、招聘、激励等环节完善人才保障政策。教育部门应会同民政、人社等部门，在高等院校和职业院校设立或扩大老年服务与管理、护理、康复治疗等相关专业招生规模，培养系统化的养老服务后备人才。支持职业院校与养老机构、医院合作办学，开展定向培养和订单式培养，确保毕业生技能契合养老服务岗位需求。对在职的养老护理员和养老院管理者，建立常态化的继续教育和培训机制，定期开展技能提升培训，提高从业人员的专业素质和服务水平。完善养老服务从业人员的薪酬待遇和职业发展政策，通过提高工资水平、完善职称晋升通道、增加社保补贴等措施，提升养老护理职业的吸引力，稳定人才队伍。政府可设立专项奖励，对长期扎根一线、表现优秀的养老服务工作者给予表彰和物质奖励，在全社会营造尊重关爱养老服务人才的良好氛围。通过加强人才保障，从根本上提升养老服务供给能力，进而增强养老服务赋能银发经济的持久动力。

结语

人口老龄化既是挑战也是机遇。养老服务赋能银发经济高质量发展的研究表明，通过提升养老服务供给的质量和效率，可以将老龄化压力转化为经济社会发展的新动能。养老服务作为银发经济的重要支柱，既关系老年群体福祉保障，也深刻影响着相关产业的发展方向。只有不断完善养老服务体系，提升服务水平，才能有效释放老年人的消费潜能，拉动内需并推动相关产业转型升级，进而实现银发经济的高质量发展和经济社会的共赢。展望未来，随着科技进步和制度完善，养老服务赋能银发经济的前景将更加广阔，我们有理由相信，一个高质量发展的银发经济时代正在到来，它将让广大老年人共享社会发展成果、安享幸福晚年，实现经济发展与老龄福祉的同步提升。

参考文献：

[1] 陈友华 :《中国老龄产业的发展规模及其影响因素研究》,《现代经济探讨》2015 年第 11 期。

[2] 吴玉韶 :《对老龄产业几个基本问题的认识》,《老龄科学研究》2014年第1 期。

[3] 陈友华 :《中国老龄产业的发展规模及其影响因素研究》,《现代经济探讨》2015 年第 11 期。

[4] 陆杰华等 :《中国老龄产业发展的现状、前景与政策支持体系》,《城市观察》2013 年第4 期;《中国老龄消费潜力将超百万亿》,2024 年10 月8 日。

[5] 彭希哲、陈倩:《银发经济中备老人群消费特征与发展趋势研究》,《新疆师范大学学报》2025 年第2 期。

作者简介：邹政，男，汉族，硕士研究生，现就职于。