透过外卖、快递骑手交通事故高发现象探究形成合力对此类从业人员实施有效管理的方法

一、外卖、快递行业骑手行业发展现状

近年来，随着互联网技术的飞速发展和人们生活节奏的加快，外卖、快递行业呈现出爆发式增长。外卖行业市场规模不断扩大，线上外卖用户规模持续增长，尤其是下沉市场的快速增长，已成为外卖行业发展的重要趋势。2024 年中国餐饮为外卖行业带来了更多机会。而快递行业同样发展迅猛，2024 年我国快递业务量 2023 年也实现了增长 ，快递业务收入因此也保持同比增长。

在这些行业繁荣发展的背后，外卖、快递骑手作为配送服务的主要执行者，其骑行安全问题却日益严峻。骑手们为了追求配送效率，常常在道路上超速、逆行、闯红灯、接打电话等违规行为频发。据相关统计数据显示，涉及外卖、快递骑手的交通事故数量呈逐年上升趋势，这些事故不仅给骑手自身的生命安全和身体健康带来了严重威胁，也对其他道路交通参与者的安全构成了隐患，并造成一定的经济损失和社会负面影响。

二、外卖、快递行业骑手交通安全问题产生的原因分析

（一）行业内部绩效考核不尽合理、安全引导弱

1. 考核设计重业绩轻社会效益

外卖、快递行业竞争异常激烈，各大平台和企业为了争夺市场份额，纷纷以提高配送效率作为吸引客户的重要手段。在这种竞争环境下，骑手们面临着巨大的工作压力。平台通常会根据订单量、配送时长、客户评价等指标对骑手进行考核，配送超时、客户差评等情况都会导致骑手的收入减少。为了获得更高的收入，骑手们不得不尽可能地缩短配送时间，增加订单数量。

外卖、快递行业的配送时间限制普遍较为严格。外卖平台一般会要求骑手在 30 分钟至 1 小时内完成配送任务，快递行业也对包裹的送达时间有明确规定。然而，在实际配送过程中，骑手们往往会遇到各种不可预见的因素，如商家出餐时间过长、交通拥堵、客户地址难找等，这些因素都会导致配送时间延长。为了在规定时间内完成配送任务，骑手们往往会选择冒险违规骑行。

2. 从业培训走过场且无实际效果

在人员培训方面，部分外卖、快递企业对骑手的交通安全培训重视程度不够。培训内容往往只是简单地讲解一些交通法规和安全常识，缺乏实际案例分析和应急处理培训，培训形式也较为单一，主要以集中授课为主，难以激发骑手的学习兴趣和积极性。此外，一些企业的培训时间较短，无法让骑手充分掌握相关知识和技能，导致骑手在实际骑行中对交通法规的理解和遵守不够到位，安全意识淡薄。

3. 对骑手车辆的管理制度形同虚设

车辆管理是企业管理的重要环节，但一些企业在这方面存在明显漏洞。部分企业对骑手使用的车辆缺乏有效的监管，没有建立车辆定期检查和维护制度，导致车辆存在安全隐患。一些企业为了降低成本，为骑手配备的车辆质量参差不齐，甚至存在一些不符合国家标准的车辆。同时，对于骑手私自改装车辆的行为，企业未能及时发现和制止，使得车辆的安全性进一步降低。

（二）骑手服务对象需求高度集中、工作轻度大

外卖、快递骑手的骑行时间具有鲜明特点。他们的工作时间通常与人们的用餐时间和购物高峰时段高度重合。在早餐、午餐和晚餐时间段，外卖骑手的订单量会大幅增加，他们需要在这几个小时内集中精力配送大量订单，骑行时间较为集中且紧张。快递骑手则在工作日的白天，尤其是上午和下午，快递的收发量较大，需要频繁往返于快递站点和客户之间，骑行时间也相对集中。除了这些高峰时段，骑手们为了增加收入，往往还会延长工作时间，从清晨到深夜的长时间的骑行容易导致疲劳。

（三）骑手骑行路线情况复杂多变、事故率较高

骑手们的骑行路线具有不固定和分散的特点。外卖骑手需要根据订单地址前往不同的商家取餐，再将餐食送到分散在城市各处的客户手中，其骑行路线往往会涉及城市的各个区域，包括繁华的商业区、密集的居民区、办公写字楼集中区等，路线复杂且多变。快递骑手的配送范围则覆盖了城市的大街小巷，既要前往住宅小区投递包裹，也要到商业中心、企业单位等地收发快递，骑行路线同样广泛而分散。这种不固定和分散的骑行路线，使得骑手们需要频繁应对不同的路况和交通环境，增加了交通事故发生的风险。

（四）骑手个人安全骑行意识薄弱、法律意识淡

1. 交通违法行为高发、影响城市交通安全

从骑手个人角度而言，部分骑手安全意识淡薄，对交通法规缺乏足够的了解和敬畏之心，为了节省时间、多送订单，不惜违反交通规则，闯红灯、逆行、超速行驶是外卖、快递骑手最为常见的交通违法行为，在配送高峰期这类行为则更为常见，它严重破坏了交通秩序，极大的增加了发生交通事故的风险。据统计，在涉及外卖、快递骑手的交通事故中，因这三类交通违法行为引发的事故不断攀升。

除了上述违法行为，骑手在骑行过程中接打电话、不按规定车道行驶、违规载人载物等现象也屡见不鲜。这些违法行为不仅威胁到骑手自身的生命安全，也对其他道路使用者的安全构成了严重威胁，严重影响了城市交通秩序的正常运行。

2. 车辆类型多而杂、改装车辆成为普遍现象

大部分外卖、快递骑手选择电动自行车作为主要的配送工具，它具有灵活性高、操作简便、成本较低等优点，适合在城市中短距离配送。然而，部分骑手为了追求更高的速度和更长的续航里程，私自对电动自行车进行改装，这一行为不仅违反了相关法律法规，还会导致车辆的稳定性和安全性下降，在行驶过程中容易出现故障，增加了交通事故的发生概率。此外，还有一些骑手使用摩托车或三轮车进行配送，摩托车速度较快，但在交通拥堵时灵活性不如电动自行车；三轮车载货空间较大，但操控性相对较差，这些车辆在不同程度上也存在安全隐患。此外，还有部分骑手使用的车辆未按规定登记上牌。未上牌的车辆无法进行有效的管理和追踪，一旦发生交通事故，难以确定车辆的归属和责任，给事故的处理带来困难。同时，未上牌车辆的安全性也无法得到保障，存在较大的安全赔偿风险。

（五）相关管理部门未落实主体责任、管理效能弱

1. 公安道路交通管理部门难以对骑手的违规行为进行现场查处

交通管理部门在监管执法方面面临着较大的困难。一方面，骑手的交通违法行为具有随机性和分散性，交警难以做到全方位、实时的监管。在交通繁忙的路段和时段，交警往往需要同时处理其他交通事务，无法对骑手的违法行为进行及时制止和处罚。另一方面，部分骑手在发现交警执法时，会采取逃避的方式，增加了执法的难度。一些骑手看到交警在路口执勤，会故意绕路行驶，或者在交警检查时加速逃离现场。

2. 现行的法律法规对于非机动车的交通违法行为处罚力度较弱

当前，对于外卖、快递骑手交通违法行为的处罚力度相对较轻，主要以罚款为主。这种处罚方式难以对骑手形成有效的威慑力，导致一些骑手对交通违法行为不以为意，屡教不改。例如，对于闯红灯、逆行等违法行为，罚款金额通常在几十元左右，与骑手因违规而节省的时间和获得的经济利益相比，罚款成本较低，使得骑手缺乏遵守交通法规的自觉性。

3. 城市道路交通中的“慢行交通”环境设计不够友好

城市交通基础设施的不完善和市民遵守交通法律法规意识淡薄也给外卖、快递骑手的安全骑行带来了一定的影响。一些道路的非机动车道设置不合理，存在过窄、被机动车占用、与机动车道混行等问题，导致骑手在骑行过程中不得不与机动车争道，增加了交通事故的发生风险。此外，一些路口的交通信号灯设置不够科学，信号灯时长不合理，导致骑手在等待信号灯时需要花费较长时间，为了节省时间，骑手可能会选择闯红灯。同时，部分路段的交通标志、标线不清晰，也容易让骑手产生误解，从而违反交通规则。

三、针对骑手安全骑行管理的经验介绍

（一）西方发达国家城市的管理经验

在纽约，针对外卖、快递行业使用的电动自行车管理措施较为严格。2018 年起，纽约加强对电动自行车的管制，规定任何形式的电动自行车骑上街头均为非法（时速不超过 32 公里的电动自行车可合法售卖和拥有，但需登记为 “摩托车” 或 “机动车辆”），违规骑手将面临最高 500 美元的罚款 ，并且雇用骑手的商家也会被处罚，初犯罚款100 美元，再犯每次罚款 200 美元。2024 年，纽约宣布将对电动自行车实施新限速规定，最高时速限制在 15 英里 / 时（约 25 公里 / 时），以解决人行道安全和骑手事故等问题。这些措施在一定程度上规范了电动自行车的使用，减少了因车辆违规使用和超速行驶带来的安全隐患，降低了交通事故的发生率，保障了城市交通秩序和行人安全。然而，也有批评人士认为，这可能会对外卖骑手的收入产生影响，因为较低的限速可能导致送货量减少。

伦敦对快递、外卖骑手的管理注重多方面的规范。警方与相关部门合作，打击使用非法电助力自行车的行为，明确电助力自行车（EAPC）的标准，即必须有脚踏，电机最大功率为 250W ，速度超过15.5mph 后不能继续助力，否则将被视为摩托车，需执照和保险 。同时，英国内政部要求外卖公司如 Uber Eats、Deliveroo 和 Just Eat 实施更严格的账户控制措施，终止司机和乘客未经检查共享账户的做法，防止非法和未成年工人进入行业。这些措施从车辆规范和人员管理两个关键方面入手，有效提升了行业的安全性和规范性，减少了因车辆违规和人员管理混乱带来的安全风险和社会问题。

（二）国内特大型城市的管理经验

北京在对外卖、快递骑手的管理上，注重多维度的规范与保障。在交通安全管理方面，加强对骑手交通违法行为的整治力度，通过加大执法力度、增加执法频次，在重点路段和时段设置执勤点，严厉查处骑手闯红灯、逆行、超速等违法行为，有效遏制了交通违法行为的发生。同时，通过开展交通安全宣传教育活动，如举办交通安全讲座、发放宣传资料等方式，提高骑手的交通安全意识。

上海通过立法和创新管理手段，全面加强对外卖、快递骑手的管理。立法规定对从事快递及外卖等网约配送活动的电动自行车核发专用号牌，加强监督管理，要求使用电动自行车从事快递及外卖等网约配送活动的，必须驾驶悬挂专用号牌的车辆，并且自登记之日起每满五年的，应当进行安全技术检查。在日常管理中，上海试点在骑手的非机动车上安装 “电子号牌”，利用 RFID 技术（无线射频技术）实现对车辆行驶信息的自动识别、传输和处理，通过定位确保车辆财产安全，同时监测骑手的行车轨迹，降低交通违法行为的发生率。

在上海，28 家快递外卖企业联合签订骑手交通安全联合承诺，推出十大交通安全举措，包括与警方联合推进 “上海市快递外卖骑行安全监控平台” 建设，实现资源共享、信息互通；对存在 2 起以上交通违法未处理骑手停止派单，直至消除违法；督促骑手严格遵守交通法规，遇人行横道线有行人通过时文明礼让，停车侯餐时规范文明停车等候，不妨碍其他车辆及行人通行；进一步提升骑手入门审核标准，放宽骑手送餐时限，完善骑手交通安全奖惩机制；将骑手交通违法、交通事故作为对加盟商（站点）考评及奖惩依据等。这些措施从法律规范、技术监管到企业自律等多个层面，全面提升了骑手管理的水平和效果，有效减少了骑手的交通违法行为和交通事故的发生。

深圳对外卖、快递骑手的管理采用记分管理制度，成效显著。自 2024 年 1 月 1 日起，深圳对民生行业非机动车辆实行 12 分管理制，非机动车骑行者的交通违法将像机动车驾驶人一样被记分管理，每季度 12 分，季度末清零。非机动车走机动车道、逆行等每次记 3分，发生暴力抗法、事故逃逸等行为，每次记 12 分 。累计违法记分达到一定数量，司机将被交警督促企业禁止派单，如累计违法记 3 分的，禁止派单 3 天；累计违法记 6 分的，禁止派单 7 天；累计违法记9 分的，禁止派单 15 天。一季度内累计违法记 12 分的骑行者将被纳入黑名单，禁止入职民生行业。对于守法的骑行者，也会获得相应奖励，如一个季度内没有记分记录的骑手，在下季度可以申请减免 1 次记 4 分以下（含 4 分）的停驶处理；一年内没有记分记录的骑手，年终深圳交警和行业组织进行集中评价集中表彰先进，公开警示后进。同时，深圳交警还为被记分的骑行者提供了 “消分” 机会，一季度内，参与违法学习三次后，可消除违法分值 1 分，一季度通过违法学习消除分值最高不超过 2 分；自愿参与志愿者劝导活动也可消除违法记分，一季度内，参与志愿者劝导活动可消除违法分值 1 分，一季度通过志愿者劝导活动消除分值最高不超过 2 分。新入职的快递、外卖骑手还需在入职一周内预约选择 1 个路口开展 1 次交通文明志愿者劝导活动。这种记分管理和奖惩结合的方式，有效提高了骑手遵守交通法规的自觉性，减少了交通违法行为的发生，保障了道路交通安全。

四、管理策略与建议

（一）完善法律法规，加强有效管理及科学引导

1. 针对骑手常见的交通违法行为实行联动管理

各地应结合本地实际情况，尽快制定专门针对外卖、快递骑手的地方管理办法，明确规定骑手在骑行过程中的权利和义务，规范其骑行行为。管理办法应涵盖车辆要求、行驶规则、配送规范等方面，使骑手的骑行活动有法可依。例如，明确规定骑手必须使用符合国家标准的车辆进行配送，不得私自改装车辆；在行驶过程中，必须遵守交通信号灯、按规定车道行驶、佩戴安全头盔等。同时，要加强对管理办法的宣传和普及，确保骑手和相关企业都能了解并遵守相关规定。

细化对骑手交通违法行为的处罚标准，根据违法行为的严重程度，制定不同层次的处罚措施。对于轻微违法行为，如未佩戴安全头盔、未按规定车道行驶等，可以采取警告、罚款等处罚方式；对于较为严重的违法行为，如闯红灯、逆行、超速等，除了罚款外，还可以采取暂扣车辆、暂停接单、记分等处罚措施；对于因交通违法行为导致交通事故的，要依法追究骑手的法律责任，并要求企业承担相应的连带责任。通过细化处罚标准，加大处罚力度，形成有效的威慑力，促使骑手自觉遵守交通法规。 明确外卖、快递企业和骑手在交通安全方面的责任。企业要切实承担起对骑手的安全教育、培训和管理责任，建立健全内部安全管理制度，加强对骑手的日常监督和考核。企业应定期组织骑手参加交通安全培训，提高骑手的安全意识和遵守交通法规的自觉性；建立骑手交通违法违规行为记录制度，对多次违法违规的骑手进行相应的处罚，如警告、罚款、暂停接单甚至辞退等。骑手则要严格遵守交通法规和企业的管理规定，确保自身和他人的交通安全。

2. 相关企业建立统一规范的主体责任落实机制

外卖、快递企业要切实落实主体责任，建立健全内部安全管理体系。在人员管理方面，加强对骑手的招聘审核，严格把控骑手的准入门槛，优先录用具有良好交通记录和安全意识的人员。同时，要加强对骑手的日常安全教育和培训，定期组织交通安全知识讲座、案例分析会等活动，提高骑手的安全意识和业务水平。在车辆管理方面，建立车辆定期检查和维护制度，确保车辆的安全性和可靠性。禁止骑手使用存在安全隐患的车辆进行配送，对私自改装车辆的行为要及时发现并制止，责令骑手恢复车辆原状。此外，企业还要优化配送流程和考核制度，合理安排骑手的配送任务，避免因配送压力过大导致骑手违规骑行。

根据交通状况、商家出餐时间等因素，合理调整配送时间限制，减少骑手的时间紧迫感；将骑手的交通安全表现纳入绩效考核体系，对遵守交通法规、安全配送的骑手给予奖励，对违规骑行的骑手进行处罚。

交通管理部门、市场监管部门、邮政管理部门等应建立联合监管机制，加强对快递、外卖企业的协同监管。各部门要明确职责分工，密切配合，形成监管合力。交通管理部门要加大对骑手交通违法行为的查处力度，及时将违法违规骑手的信息通报给企业和相关部门；市场监管部门要加强对企业经营行为的监管，督促企业落实安全管理责任，对存在安全隐患或违规经营的企业进行处罚；邮政管理部门要加强对快递行业的监管，规范快递企业的运营行为。通过联合监管，实现信息共享、执法协同，提高监管效率，确保企业和骑手严格遵守相关规定。

建立外卖、快递骑手和企业的信用管理体系，将骑手的交通违法违规行为、交通事故情况以及企业的安全管理措施落实情况等纳入信用评价指标。对信用良好的骑手和企业，给予一定的奖励，如优先推荐业务、提供优惠政策等；对信用不良的骑手和企业，采取限制业务范围、提高保险费率、公开曝光等惩戒措施。例如，对于一年内交通违法次数超过一定标准的骑手，限制其在一定时间内从事配送业务；对于安全管理不到位、多次发生骑手违法违规行为的企业，责令其限期整改，整改不到位的，依法吊销其经营许可证。通过信用管理，激励骑手和企业自觉遵守交通法规，提高安全意识。

3．务实有效开展骑手交通安全出行教育

针对外卖、快递骑手的工作特点和交通违法行为的高发类型，开展有针对性的交通安全培训。培训内容不仅要包括交通法规的讲解，还要结合实际案例，深入分析交通违法行为的危害和后果，让骑手深刻认识到遵守交通法规的重要性。同时，要加强对骑行安全技能的培训，如正确佩戴安全头盔、保持安全车距、合理使用灯光等，提高骑手在复杂交通环境中的应对能力。培训形式可以多样化，除了传统的集中授课外，还可以利用线上培训平台、短视频等方式，方便骑手随时随地进行学习。此外，要定期组织骑手参加交通安全演练，模拟各种交通事故场景，让骑手掌握应急处置方法，提高自我保护能力。

创新交通安全宣传方式，提高宣传效果。利用新媒体平台，如微信公众号、抖音、快手等，制作生动有趣、通俗易懂的交通安全宣传视频、漫画、文章等，向骑手广泛传播交通安全知识。开展交通安全主题活动，如交通安全宣传周、安全骑行月等，通过举办交通安全知识竞赛、文艺演出、公益骑行等活动，吸引骑手积极参与，增强他们对交通安全的关注度和认同感。在骑手集中的场所，如快递站点、外卖配送中心、餐饮聚集区等，设置交通安全宣传栏、张贴宣传海报、发放宣传资料，营造浓厚的交通安全宣传氛围。同时，还可以邀请交警、安全专家等深入企业，为骑手开展面对面的交通安全宣传教育活动，解答骑手在骑行过程中遇到的问题，提高他们的交通安全意识。

建立健全交通安全教育长效机制，将交通安全教育纳入外卖、快递企业的日常管理工作中。企业要制定长期的安全教育计划，定期组织骑手参加安全教育培训和活动，确保安全教育的持续性和有效性。交通管理部门和相关行业主管部门要加强对企业安全教育工作的监督和指导，定期对企业的安全教育情况进行检查和评估，对安全教育工作开展不力的企业进行督促整改。此外，还要鼓励社会各界积极参与交通安全教育工作，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。例如，发动志愿者组织、社区等力量，开展交通安全宣传进社区、进企业活动，提高骑手和广大市民的交通安全意识。

4. 及时发现并优化交通安全设施与管理措施

根据城市的道路布局和外卖、快递配送的实际需求，合理规划和设置专用的配送通道。在一些交通流量较大的主干道和商业区，可以开辟非机动车专用道，并设置明显的标识和隔离设施，确保骑手能够安全、顺畅地通行。同时，要加强对非机动车道的管理，严禁机动车占用非机动车道行驶和停放，保障非机动车道的畅通。此外，还可以在一些特定区域，如大型商场、写字楼、居民小区等，设置外卖、快递车辆专用的临时停车点，方便骑手停车取餐和送餐，减少车辆乱停乱放对交通秩序的影响。

在城市的商业区、办公区、居民区等人员密集场所，合理设置外卖、快递车辆专用的停车区域。停车区域的设置要考虑到车辆的停放需求和周边交通环境，确保停车方便、安全。同时，要加强对停车区域的管理，设置明显的标识和引导标志，规范车辆的停放秩序。可以采用智能化的停车管理系统，对车辆的停放情况进行实时监控和管理，提高停车管理效率。此外，还可以鼓励企业和商家与周边停车场合作，为骑手提供优惠的停车服务，解决骑手停车难的问题。

利用科技手段加强对骑手骑行行为的监管，提高交通管理效率。例如，在城市道路上安装智能监控设备，利用高清摄像头、电子警察等技术，实时监测骑手的交通违法行为，如闯红灯、逆行、超速等，并及时进行抓拍和处罚。建立外卖、快递骑手交通违法信息管理系统，将骑手的违法信息与企业的管理系统进行对接，实现信息共享。企业可以根据骑手的违法信息，对其进行相应的管理和处罚，如暂停接单、扣除积分等。此外，还可以利用大数据分析技术，对骑手的骑行行为和交通事故数据进行分析，找出交通违法行为的高发区域和时段，有针对性地加强监管和整治，提高交通管理的精准性和有效性。

展望未来，随着各项管理措施的逐步落实和完善，外卖、快递骑手的骑行安全管理有望呈现出良好的发展态势。法规制度的不断健全将为骑手的骑行行为提供更加明确的规范和约束，使骑手在配送过程中有章可循、有法可依。企业安全管理主体责任的有效落实，将促使企业更加重视骑手的安全教育和培训，加强对车辆的管理和维护，优化配送流程和考核制度，从而减少因企业管理不善导致的安全问题。

交通安全教育的深入开展将不断提高骑手的安全意识和遵守交通法规的自觉性，使安全骑行成为骑手的自觉行动。交通设施的优化和科技监管手段的应用，将为骑手创造更加安全、便捷的骑行环境，有效降低交通事故的发生率。外卖、快递骑手的骑行行为将更加规范，交通事故数量将显著减少，城市交通秩序将得到进一步改善，为市民创造一个更加安全、有序、畅通的出行环境，推动外卖、快递行业健康、可持续发展。