以双高建设为导向政府会计制度视阈下财务管理升级与重构

摘要：随着政府职能转变和经济发展，政府会计制度在高职院校中的实施日益深入，尤其在警官院校中，其财务管理面临升级与重构的迫切需求。本文通过对警官院校近年的财务管理现状进行深入分析，揭示了其在预算管理、会计核算、内部控制及绩效评价等方面存在的问题。针对这些问题，提出了财务管理升级路径，包括战略目标融合、优化预算管理体系、强化成本核算与绩效评价、信息化平台重构以及内部控制与风险防控等方面。这些措施旨在确保资金的有效利用，提升财务管理的效率和效果，为双高建设的顺利推进提供坚实保障。以期为警官院校财务管理升级提供了有益参考。

关键词：双高建设；政府会计制度；财务管理升级与重构

一、绪论

随着政府职能的转变和经济的发展，政府会计制度在行政事业单位中的实施日益深入，尤其在高等院校中，其对于财务管理的影响尤为显著。近年来，“双高计划”（即中国特色高水平高职学校和专业建设计划）的推出，进一步推动了高职院校的财务管理改革与创新。在这一背景下，警官院校作为职业教育的重要组成部分，其财务管理同样面临着升级与重构的迫切需求。然而，当前学术界对于“以双高建设为导向政府会计制度视阈下财务管理升级与重构”的研究，尤其是基于警官院校的实证分析，尚存在诸多空白和不足之处。

二、“双高建设”中警官院校财务管理现状与问题分析

（一）预算管理层面

警官学院的预算管理在一定程度上反映了双高建设的目标，但在专业群资金分配上仍存在不合理之处。这反映出警官学院在预算分配上缺乏科学性和前瞻性，未能与双高建设目标紧密匹配。

（二）会计核算层面

在会计核算方面，警官学院在政府会计制度的执行上遇到了一些挑战。例如，在资产折旧计提上，警官学院仍采用较为传统的直线法，未能充分考虑资产的实际使用情况和使用寿命，导致折旧计提不够准确。

（三）内部控制层面

警官学院在内部控制方面取得了一定的成效，但仍存在一些风险点。例如，在实训设备采购流程中，虽然建立了较为完善的审批制度，但在实际操作中仍存在一些合规性问题。此外，警官学院在资金使用过程中还存在一定的随意性，缺乏严格的监管机制，增加了资金使用的风险。

（四）绩效评价层面

在绩效评价方面，警官学院已建立了较为完善的指标体系，但在双高建设成果的财务量化指标设计上仍存在不足。这导致绩效评价结果难以全面反映双高建设的实际效果。

三、双高建设”中警官院校财务管理关键问题诊断

（一）预算与双高建设目标脱节

警官学院在预算管理上存在的最大问题是与双高建设目标脱节。预算分配缺乏科学性和前瞻性，导致部分专业群资金短缺，而另一些专业群则资金过剩。这不仅影响了双高建设的整体进度，也造成了教育资源的浪费。

（二）成本核算精细化不足

警官学院在成本核算上存在精细化不足的问题。尤其是在警务实训等特定教学活动的成本核算上，由于缺乏精细化核算体系，导致成本信息不够清晰，难以准确反映实际成本情况。这不仅影响了决策的准确性，也增加了成本控制的难度。

（三）信息化水平滞后

警官学院在财务管理信息化方面存在滞后的问题。财务系统与教学管理系统未能实现有效打通，导致数据孤岛现象严重。这不仅影响了财务信息的及时性和准确性，也增加了财务管理的复杂性和难度。

（四）绩效评价体系缺乏动态调整机制

警官学院在绩效评价体系上缺乏动态调整机制。现有指标体系主要关注定性指标，而缺乏对学生人均培养成本、就业率等财务量化指标的考核。这导致绩效评价结果难以全面反映双高建设的实际效果，也无法为决策提供有力支持。

三、双高建设导向下的财务管理升级路径探讨

（一）战略目标融合

双高建设作为警官院校发展的重要战略导向，其指标如专业群建设、师资培养等应被深度嵌入预算编制过程中。这不仅要求预算编制需紧密围绕双高建设的核心目标，更需确保资金分配与战略目标的高度契合。例如，在专业群建设方面，预算编制应优先考虑那些与区域经济发展紧密相关、就业前景广阔的警务专业，如网络安全、大数据警务等，以确保资金的有效利用。同时，师资培养作为提升教学质量的关键，预算编制中也应设立专项基金，用于教师的进修、培训和引进高层次人才，从而推动师资队伍的整体提升。这种将战略目标与预算编制深度融合的做法，有助于确保双高建设的顺利推进和资金的高效利用。

（二）优化预算管理体系

为更好地适应双高建设的需求，警官院校的预算管理体系亟需优化。具体而言，可采用滚动预算与零基预算相结合的方式，实现资金的动态分配。滚动预算能够确保预算的灵活性和适应性，使预算能够随着双高建设进度的变化而及时调整；而零基预算则强调对每个预算项目的重新评估和审核，确保资金分配的合理性和必要性。此外，建立“项目库”管理模式，对各类警务专业群项目进行筛选、排序和优先级划分，优先支持那些与双高建设目标高度契合、具有显著社会效益的重点项目。这种预算管理体系的优化，不仅有助于提升预算执行的效率和效果，更能确保资金在双高建设中的精准投放。

（三）强化成本核算与绩效评价

成本核算与绩效评价是财务管理升级的重要一环。在警官院校中，警务实训作为培养学生实战能力的重要环节，其成本核算尤为关键。引入作业成本法（ABC），通过细分警务实训的各个作业环节，准确核算每个环节的成本，从而实现对警务实训成本的全面掌控。同时，设计“投入-产出”绩效指标，如将生均实训成本与就业率进行关联分析，以评估警务实训的效果和效益。这种成本核算与绩效评价的强化，不仅有助于提升警务实训的效率和效果，更能为双高建设的成效提供有力的数据支撑。

（四）信息化平台重构

信息化平台作为财务管理升级的重要载体，其重构对于提升财务管理水平具有至关重要的作用。警官院校应搭建业财一体化系统，实现财务数据与教学管理数据的无缝对接和集成。这不仅有助于提升数据的准确性和及时性，更能为决策提供全面、准确的信息支持。同时，利用大数据分析技术，对资金需求进行精准预测。例如，通过对警用装备更新周期的分析，提前规划资金预算，确保装备的及时更新和替换。这种信息化平台的重构，不仅有助于提升财务管理的效率和效果，更能为双高建设的持续推进提供坚实的信息保障。

（五）内部控制与风险防控

内部控制与风险防控是财务管理升级不可或缺的一环。针对警官院校的特点，应制定专项资金审计流程，确保资金的合规使用和有效监管。例如，对警务专业群建设资金、师资培养资金等专项资金进行定期审计和检查，及时发现和纠正问题。同时，建立警校合作项目的财务风险预警机制，对合作项目的资金流动、收益分配等环节进行实时监控和预警，确保项目的顺利推进和资金的安全使用。这种内部控制与风险防控的强化，不仅有助于提升财务管理的规范性和安全性，更能为双高建设的稳健发展提供有力的保障。

参考文献

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[3]赵雷，陈红.警官院校财务管理特殊性及对策研究[J].警务教育研究，2020（7）：56-63.

[4]李定萍：女汉族四川什邡人1970年12月生大学本科四川司法警官职业学院教授研究方向：思想政治教育邮编618000

该项目为2024年度四川司法警官职业学院合作课题，项目编号：JYHZ202406