行政事业单位全面预算管理的问题与策略

随着我国经济体制改革的不断深入，行政事业单位管理工作中的一些问题逐渐凸显出来。在新形势下，为了更好地促进行政事业单位可持续发展，需要更为深层次地对行政事业单位全面预算管理工作展开研究及分析，从而促使我国行政事业单位全面预算管理工作得以完备，构建起完备的全面预算管理体系。

一、全面预算管理在行政事业单位中的重要性

（一）有助于强化资金使用效率

行政事业单位全面推行预算管理，对提高资金使用效率和财政绩效具有显著作用。在以往的传统模式下，资金滥用问题屡见不鲜，且缺乏有效的评价监管体系。构建科学完善的指标体系，能够精准评估各部门的绩效表现，从而强化预算责任意识，并优化问责机制，避免资金浪费的同时，促进预算管理体系的持续优化，形成高效闭环的管理模式。

（二）有助于贯彻落实战略目标

当前我国社会经济处于全面改革的关键时期，行政事业单位在开展日常工作时，不仅要将财务资源投入作为工作重心，还要重视预算管理工作。实施预算管理一体化，可积极引导行政事业单位经济活动，将管理层制定的总目标进行细化，顺应时代发展趋势，结合行政事业单位以往的相关数据，编制科学可行的预算方案。基于此预算方案，行政事业单位可开展相关财务工作，在预算管理一体化的实施过程中及时发现存在的问题，并针对这些问题采取积极的解决措施，确保行政事业单位的财务管理工作能够顺利进行。

二、当前行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）管理者对预算管理的意识较薄弱

当前阶段，一些单位仍存在管理者对预算管理的认识程度不高、预算管理意识薄弱、对预算管理工作执行不够关注以及缺乏应有的重视等情况。以至于单位内部预算管理制度建立形同虚设，预算管理工作开展过于随意、散漫，无法起到应有作用。更有甚者，一些单位负责人错误地认为可以随意支配预算外资金，将其当作单位自有资金，忽视预算收支管理。此外，由于行政事业单位管理者缺乏对预算管理应有的重视，直接导致各部门基层员工也不能正确认识到预算管理工作的重要性，只是简单地认为预算管理就是财务部门的工作，不需要单位其余业务部门配合，这种片面性地认识使得单位预算管理的执行效率大大降低。

（二）有关人员专业素养亟须提升

然而，一些单位目前负责预算工作的人员整体素质并不高，有关人员的专业素养亟待提升。其表现如下：一是行政事业单位管理者思想层面本就重视不足，加上对预算执行情况不甚了解，其对预算管理的知识和技能了解不足，且缺乏必要的预算编制和执行经验，无法有效地进行预算管理，造成岗位职责不明确，人岗不匹配的情况出现。不仅会影响预算管理的效率，也会导致预算管理的质量下降，无法实现预算管理目标。二是预算工作多是财务人员兼职，其会计专业能力仍有一定欠缺，而且单位针对预算相关的培训和再教育工作欠缺，未重视后续培训，对预算管理的落实带来不利影响。

（三）预算执行透明度和约束力不够

行政事业单位预算管理一体化建设工作直接受预算执行的影响，在单位预算管理机制下，由于制度方面的建设并未结合单位自身的实际情况，只是照搬条款，导致行政事业单位在进行预算管理时，会存在一些虚列、冒编和乱编的情况，会对预算执行效果造成不良影响，造成预算和结算与实际情况不符，预算管理未发挥真正的作用与价值。此外，在执行预算管理一体化过程中，行政事业单位如果未做好相应监督与管理，而是一味强调预算执行的结果，会造成大量资源浪费的现象，目前来看，行政事业单位急需关注的问题便是预算执行过程中透明度和约束力不够这一问题，无法使预算执行力度得以保障。

（四）预算绩效评价匮乏

行政事业单位预算管理中，未能结合具体情况，创建相应的预算管理奖惩标准，管理层及部门人员缺乏工作的主动性和积极性；期间现行的管理体系对全面预算管理刚性约束不足，极易引发预算安排不合理、执行偏差大等问题，未能及时纠正和处理预算管理问题；尤其是考核奖惩机制不到位，进而预算绩效评价结果应用缺位。行政事业单位与企业性质不同，管理层认知不到预算绩效考核的重要性，具体表现有绩效目标设置缺乏合理性、忽视绩效管理未能实现专项资金全覆盖，再加上绩效评价周期长，缺少绩效评价结果应用的关键环节，绩效目标设置（事前）、绩效追踪管理（事后）亟待进一步改进，对此应注重对预算绩效管理的全程跟进，传统粗放式管理为精细化管理，构建一个绩效管理的完整闭环，合理推进总体预算目标的实现。

三、行政事业单位预算管理的优化策略

（一）提高预算管理的重视

其一，政府方面，加大预算管理知识在行政事业单位的宣传力度，委派专业预算管理人员，对行政事业单位管理者进行预算管理知识的灌输与强化。要提升行政事业单位整体对预算管理的重视，应从强化单位管理者预算管理意识入手，发挥领导层对员工的积极带动作用，促使基层员工预算管理意识进一步增强。其二，单位管理者方面，在接受政府宣传的同时，管理者应不断探索预算管理新知识、新方法。可聘请第三方机构的预算管理专业人士，为管理人员进行深入的预算管理知识培训和教育，促使单位管理者更好地了解和掌握预算管理的内涵，进一步提升对预算管理的重视程度。其三，单位各部门工作人员方面，管理者应通过带领员工一起学习《预算法》、为各部门员工开办预算管理学习会议及实践讲座、举办预算管理知识竞赛等方式，让各部门员工更好地认识到预算管理工作的重要性，加强各部门之间对于预算管理执行工作的配合，促进单位预算管理目标实现。

（二）加强人员培训

预算管理人员素养，直接影响着行政事业单位预算管理质量，所以加强人员培训，打造一支高素质的预算管理团队是保障预算管理水平的关键。行政事业单位需要加强预算管理人员的职业道德教育，教育引导预算管理人员树立遵纪守法、真实公正、敬业精业、廉洁勤勉意识。加强对预算管理人员的培训和教育，提高其业务素质和能力水平。通过打造多元化、多层次的培训系统，有针对性、有目的性地进行业务培训以及预算管理人员能力水平的提升。行政事业单位对于预算管理人员需要创新培训方式，强调在职学习和培训、集中训练以及交流研讨等多种方式的结合，在拓宽视野、创新知识结构的基础上，全面提升个人的综合素养。建立健全预算管理人员的激励机制，定期不定期进行德、能、勤、绩、廉综合考评。对考评优秀的人员按有关规定给予表彰和奖励，并在职称评定、晋升职务、职级方面优先推荐，对考评较差的人员要进行批评教育，对影响工作、造成损失的要严肃处理。通过严格奖惩制度，激发其工作积极性和主动性。创造建立公开，公平、竞争、择优的用人机制。

（三）强化预算执行透明度和刚性约束力

行政事业单位在实行预算管理一体化过程中，需强化预算执行透明度和刚性约束力。首先要建立“先有预算、再有指标、后有支出”的管理体系，将预算管理的各项流程紧密衔接，落实各部门预算管理职责，使其相互协作、相互监督，强化预算执行的透明度；其次要对单位所有的入库项目进行准确的评估，在管理入库项目过程中，要将一些指标进行及时的量化处理，当有些指标无法量化时，要与绩效目标项目相结合，进行管理和监督工作，有效提高预算管理执行中的约束力。行政事业单位在进行预算管理过程中，还应对绩效考核的落实及预算管理的完成情况格外重视，并制定科学合理的考核标准，预算管理的约束力也因此得以强化。

（四）健全绩效考核机制

行政事业单位为保障预算控制效用，应创建绩效考核机制，以客观公正、预算目标、激励性等为考核预算，制定一套完善的预算考核制度，将预算编制、预算执行等纳入到该制度中，使制度具有较高的客观性和权威性。绩效考核机制的实施，以公正公开、透明化为基础，在各部门及人员内部，自上而下形成一套激励约束机制，根据预算管理的动态化，严格实施各项奖励措施，对于具有优良表现的员工，给予相应的物质及精神奖励；而考核不达标的人员，则是要强化业务技能培训，必要时采取一定的惩处措施，将绩效考核应用到业务培训、预算管理中，构建一支高能力、高素质的预算管理队伍。行政事业单位为加强全员参与到全面预算管理中，应在预算管理考核奖惩机制运行的基础上，建立全面预算管理小组，如审计、财务等部门人员，经过协同合作，明确预算目标及计划的落实情况；还要坚持目标导向，贯彻和渗透绩效目标理念，注重绩效评价提质扩面，联合监督管理系统，优化花钱无效、无效问责制，促进全面预算管理工作的改进与完善。

四、结束语

全面预算管理作为行政事业单位财务管理的重要组成部分，其科学性、准确性与有效性直接关系到单位资源的合理配置与绩效提升。通过提高预算管理的重视、加强人员培训、强化预算执行透明度和刚性约束力等手段，可以显著提升单位的财务管理水平。未来，我们应继续探索创新管理手段与方法，不断优化预算管理流程，加强人才培养与团队建设，推动预算管理向更高水平迈进，为行政事业单位的可持续发展奠定坚实基础。期望通过大家的共同努力，使单位的预算管理水平得到进一步提高。

参考文献：

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[3] 邹桂梅 . 行政事业单位全面预算管理问题分析 [J]. 中国市场 ，2019（2）：165-166.